公平原則在建設工程施工合同中的適用—以固定價格計價方式約定不明為視角

秦尤佳 郝 斌

（1上海金茂凱德（蕪湖）律師事務所；2蕪湖市人民檢察院，安徽 蕪湖 241000）

公平原則在建設工程施工合同中的適用—以固定價格計價方式約定不明為視角

秦尤佳1郝 斌2

（1上海金茂凱德（蕪湖）律師事務所；2蕪湖市人民檢察院，安徽 蕪湖 241000）

1999年的建設施工合同范本未對固定總價與固定單價加以區分，直至2013年的建 設施工合同范本才予以明確區分。但在實務中，不少工程仍采用99年建設施工合同范本，導致了在工程結算時，因約定不明，發包方與施工單位對適用固定總價還是固定單價作為合同計價依據產生了分歧。本文從公平原則的角度出發，闡述在建設工程施工合同中因固定價格計價方式約定不明的處理方式。

公平原則；固定總價合同；固定單價合同

目前我國建設工程施工合同采用的計價方式主要分為三種：固定價格、可調價格、成本加酬金。而現行法律和司法解釋中，僅2005年1月1日起施行的《最高人民法院關于審理建設施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十二條涉及了固定價格，但并無對固定總價和固定單價的細化規定。因此，實務中因固定價格計價方式約定不明發生糾紛時，法官無法依據現行法律條文進行區分處理，故在其行使自由裁量權審判時應依據民法的基本原則來進行價值判斷。

1 固定價格計價方式的分類、特征與適用范圍

建設工程施工合同中的固定價格計價方式主要分為固定總價和固定單價，即固定總價合同和固定單價合同。發包人可根據建設工程的實際情況采取適合的合同計價方式。固定總價合同，又稱為一次性包死總價合同，價格不因環境的變化和工程量增減而變化，承包人承擔全部合同內的工作量和價格風險。除了設計有重大變更，一般不允許調整合同價格。在此類合同的執行中特征如下：1）合同價格中不可預見風險費用較高；2）工程中雙方結算方式較為簡單；3）在固定總價合同的執行中，承包人的索賠機會較少[1]。固定單價合同是指合同中的單位價格不變，合同中的單位價格乘以實際工程量得出結算工程的總價，這樣工程量變化的風險就主要由發包人承擔，承包人主要對報價的正確和適當承擔責任，合同價格隨著工程量的變化而變化。此類合同具有以下特征：1）合同價格實行量價分離，承包人承擔各分項單價的風險；2）工程中雙方的結算以對工程量的確認為依據。

對于固定總價合同與固定單價合同的適用類型，雖然我國法律及相關司法解釋沒有專門規定，但是建設部和財政部的部門規章卻有涉及。2004年10月20日由財政部和建設部聯合頒布施行的《建設工程價款結算暫行辦法》第八條規定：“發、承包人在簽訂合同時對于工程價款的約定，可選用下列一種約定方式：1）固定總價。合同工期較短且工程合同總價較低的工程，可以采用固定總價合同方式。2）固定單價。雙方在合同中約定綜合單價包含的風險范圍和風險費用的計算方法，在約定的風險范圍內綜合單價不再調整。風險范圍以外的綜合單價調整方法，應當在合同中約定”。2014年2月1日起施行的中華人民共和國住房和城鄉建設部《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》第十三條規定：“發承包雙方在確定合同價款時，應當考慮市場環境和生產要素價格變化對合同價款的影響。實行工程量清單計價的建筑工程，鼓勵發承包雙方采用單價方式確定合同價款。建設規模較小、技術難度較低、工期較短的建筑工程，發承包雙方可以采用總價方式確定合同價款”。

2 固定價格計價方式約定不明的糾紛實例

A公司訴B政府建設施工合同糾紛一案中，B政府在招標文件中明確規定，投標方投標時材料費、人工單價等均不能變動，尤其是招標供參考的預估工程量清單中的項目特征及工作內容、工作數量均不能改變，否則視為廢標處理。且招標文件內容估算中載明工程預算價款為1500萬元。投標人A公司根據預估工程量清單列明的工程量等數據，報價1200萬元低價中標。A公司與B公司簽訂了1999年示范版本的《建設工程施工合同》，該合同第二部分通用條款第六條第23.2款第一項規定：“（1）固定價格合同。雙方在專用條款內約定合同價款包含的風險范圍和風險費用的計算方法，在約定的風險范圍內合同價款不再調整。風險范圍以外的合同價款調整方法。應當在專用條款內約定”。且合同第三部分專用條款第六條第23.2款約定：“本合同采用中標價+調整價款方式確定”，并選中第1項固定價格合同且注明“執行通用條款”。綜上，A、B雙方僅約定合同計價方式采用固定價格，并未明確系采用固定總價還是固定單價。

然而，A公司在施工過程中發現某一分項的工程量大幅度減少，僅占預估工程量清單列明的一半，若按固定總價合同計算，則與其投標時預估成本相差不大，能有微薄利潤；若按固定單價合同計算，則遠超過其投標時預估成本，甚至導致其低于成本價，故在工程結算時A、B雙方產生嚴重分歧訴至法院。A公司主張合同中約定的1200萬元是固定總價，即在合同施工范圍內價格固定不變為1200萬元，僅對施工范圍外的相關簽證等另行進行結算。B政府認為合同約定為固定單價計價方式，故理應根據實際工程量結合A公司投標報價中的各項單價進行工程款結算。

本案爭議焦點在于合同中關于固定價格計價方式的約定究竟適用固定總價還是固定單價。若適用固定總價，則B政府最終應支付A公司1200萬元工程款；若適用固定單價，則須對實際工程量進行鑒定，并根據A公司投標報價來計算工程款總價款，且因分項工程量銳減，工程價款金額將遠低于合同約定的1200萬元，甚至可能導致工程價款低于成本價。關于固定價款約定不明時如何處理，現行法律條文和司法解釋均無明確約定，但實務中這類問題卻時常發生，為最大化解決糾紛，有必要從民法的基本原則——公平原則出發，引導法官行使自由裁量權進行價值判斷。

3 公平原則理論的梳理

在民事法律關系中，公平原則是人類道德價值觀在法律中的具體體現，《中華人民共和國民法通則》第四條明確規定“民事活動應當遵循 ……公平 ……原則”。由于法律的滯后性與現實的多變性，公平原則對于彌補具體法律規定的不足具有重要意義。但對于公平原則在民法中的含義，學界說法不一。有學者認為，公平原則作為民法一項基本原則，是指法律確立的以公平理念確定民事主體的民事權利、民事義務乃至民事責任的基本原則[2]。關于公平在民法中的諸多含義，就像德國拉德布魯赫說的“同等的意義不過是說從某個觀點上看來和實在的不同等有別而已[3]”不管表述如何，其中心含義有二：一是分配的公平。它指每個民事主體都平等的享有民事權利，承擔民事義務，同時民事主體的一方給付和其他民事主體之間的對待給付具有等值性，如一方付出多少勞務，對方就要給付多少工資，但是又由于其中所涉因素甚多，欠缺明確合理的公平判斷標準，故現代民法基本上采取主觀等值原則，即當事人主觀上愿一次給付換取對待給付，即為已足，客觀上是否相當，在所不問，法院不能扮演監護的角色，以自己的價值判斷，變更合同的內容[4]。二是救濟的公平。它指法律保護和維持民事主體的分配公平以免其遭受不法襲擊。這種救濟的公平一般是通過訴訟來實現的，比如我國合同法對欺詐、脅迫、乘人之危、顯失公平的規定就是這個目的。

公平原則在合同中就表現為用以實現當事人之間給付的均衡制度，此制度也被稱為給付的均衡，體現在很多國家的法律之中。在法國有lésion制度，如果由于給付的不均衡所引發的損害超過了一定的比例，依據該制度就可以承認該合同的撤銷；在德國法上有暴利（Wucher）制度，當因環境不正常導致對待給付不平衡時就應受到法律制裁；在英美法上，則有經濟的脅迫（economic duress）、不當威壓（undue influence）、非良心交易等一系列法理[5]。這些制度和法理，具體到我國的法律條文，就是合同法第五條規定的“當事人應當遵循公平原則確定各方權利和義務”。

4 公平原則在固定價格計價方式約定不明糾紛中的適用

在前述的 A公司訴B政府建設施工合同糾紛一案中，A公司根據預估工程清單量報價1200萬元低價中標，但是在實際施工中某一分項工程量的大幅度減少，僅占預估工程量清單列明的一半。因此，導致該工程按固定總價和固定單價計算工程價款結果迥異。若按固定單價計價方式，在工程結算中僅扣除多計算的工程量而不調整增加工程單價，將導致A公司工程價款低于成本價；若按固定總價計價方式，工程價款固定為1200萬元不變，則B政府認為在已經大幅度減少了分項工程量的情況下，工程價款仍然不變顯然不公平。

由于合同未明確采用固定總價或固定單價，且在現有法律法規也未對此有明確規定的情形下，適用公平原則，合理分配雙方當事人的權利義務就顯得尤為重要。公平原則強調分配的公平，也就是一方的給付和他方之間的對待給付具有等值性。涉及到前述案件中，B政府招標文件內容估算中載明工程預算價款為1500萬元，A公司根據招標文件預估工程量清單列明的工程量等數據報價1200萬元低價中標，該報價以及其涵蓋的分項單價已經遠低于招標人確定的工程預算價格和市場平均價格。而A公司之所以采用低于市場平均價格的分項單價的原因，系綜合考慮到按預估工程量清單確定的量計算總價款不低于成本價。且招標文件中載明預估工程量清單中人工單價、工程數量等均不能改變，顯然符合固定總價一次性包死的特征，且不存在后續按固定單價結合實際工程量另行結算價款的隱患。且根據雙方在履約過程中的權利義務來看，B政府應對其招標文件中禁止投標人變動的預估工程量清單列明的數據負責，而A公司應對其投標報價的工程總價款及分項單價等負責。

故本案中，既然無法明確區分合同固定價格計價方式類別，無論采用哪一種固定價格計價方式類別結算工程價款，均導致A、B雙方中的一方獨自承擔因計價方式不同導致的差額壓力，致使雙方的權利義務嚴重不對等，與雙方簽訂合同時預期的共贏目標背道而馳，也違反了公平原則中的分配公平。故為了確保A、B公平承擔合同權利義務，本案工程價款結算理應同時調整工程量及工程單價，這樣在滿足B政府按實計算要求的同時，也兼顧到了A公司的利益，達到了二者之間給付的等值，即分配的公平。

除了分配的公平以外，公平原則還包括救濟的公平，它是指分配的公平由于現實中的諸多因素被威脅破壞時，由法律來加以保護和維持，體現在實務中就是司法救濟。如果說分配的公平是公平原則的核心和基礎，那么救濟的公平就是公平原則的保障和前提，如果救濟的公平不存在，分配的公平往往也就難以得到實現。在實務中，由于建設施工合同的一方主體往往涉及到政府部門，其他民事主體在與其產生糾紛，尋求訴訟解決分歧和矛盾時，基于政府的特殊地位，本應處于中立地位的法官在行使自由裁量權時往往偏向于政府一方，既導致非政府的一方民事主體的合理訴求得不到有效實現，分配的公平無法通過司法的手段得到有效救濟，又破壞了司法公信力，背離了以審判為中心的司法制度改革大潮。因此，作為救濟環節最后一環的審判機關，在行使自由裁量權定紛止爭時，應堅持按公平原則平等對待糾紛中的各方主體，才能保證通過公平的救濟的手段最終實現分配的公平。

合同是私法自治的產物，嚴守合同是合同法的基本準則，雙方當事人都應該嚴格遵守合同的相關約定；同時，公平原則作為合同的重要補充，當合同約定不明，現行法律又沒有明確規定時，要準確了解公平原則的內涵，合理適用公平原則，以實現法的實質正義。回到前述案例，由于成文法的滯后性，導致99年的建設施工合同范本未對固定總價和固定單價加以明確區分，雖然在2013年的合同范本中加以修改明確，但是實務中仍然有很多建設工程沿用了99年的合同范本，導致在工程價款的結算過程中因固定價格合同計價方式約定不明發生糾紛，而在現有法律法規未對此有明確規定的情形下，法官在案件審理工程中就需要大膽的引用公平原則，排除其他不相關因素的干擾，合理界定雙方民事主體的權利義務，最終確保雙方民事主體之間對價的等值性。

[1]舒穎.從糾紛案例處理探析固定總價合同的糾紛規避[J].建筑經濟,2013,(8):68.

[2]崔建遠.新合同法原理與案例評釋(上冊)[M].吉林大學出版社,1999:25.

[3]博登海默.博登海默法理學[M].潘漢典,譯.法律出版社,2014:34.

[4]王澤鑒.債法原理[M].北京:北京大學出版社,2006:110.

[5]韓世遠.合同法總論[M].中國:法律出版社,2016:39.

The principle of fairness apply in the construction contracts—From the perspective of Indeterminacy in unclear fi xed price pricing method

The contract model for construction in 1999 did not distinguish between fixed total price and fixed unit price,Until the contract model for construction in 2013,is clearly differentiated.But in practice,Many projects still use the unclear contract model for construction in 1999,so that the employer and the contractor have different opinions on apply in fixed total price and fixed unit price in engineering settlement.Based on the principle of fairness,this paper expounds how to deal with the unclear fixed price pricing method in construction contract.

the principle of fairness；fixed total price ;fixed unit price

D923.6

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1003-8965（2017）05-0106-02