浙江漁船安全管理路徑

祁麟淋++艾萬政++姜華帥++王元嬌

【摘 要】 為找出防范浙江漁船在漁業(yè)活動(dòng)中發(fā)生事故的措施，分析漁業(yè)生產(chǎn)安全管理面對的新情況，指出在漁船檢驗(yàn)力量、安全監(jiān)管、船員配員、船舶和船員管理等方面存在的問題，提出通過以下措施予以防范：加強(qiáng)驗(yàn)船師隊(duì)伍建設(shè)，完善漁船檢驗(yàn)機(jī)制；加強(qiáng)漁船生產(chǎn)監(jiān)管，提高簽證管理質(zhì)量；研究漁船最低安全配員規(guī)則，規(guī)范漁船船員配備；嚴(yán)格漁船生產(chǎn)制度，強(qiáng)化作業(yè)過程管理。漁業(yè)經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，但漁業(yè)生產(chǎn)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，只有加強(qiáng)安全管理，才能更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)。

【關(guān)鍵詞】 浙江；漁業(yè)；漁船；安全管理；配員

0 引 言

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，浙江省有海洋漁船3萬多艘，如加上江蘇、福建等省在浙江漁場及臨近海域從事漁業(yè)生產(chǎn)的海洋漁船達(dá)7萬多艘。[1-3] 隨著中日、中韓漁業(yè)協(xié)定的生效，漁民的漁場范圍縮小，近海作業(yè)漁船增多。浙江海域是長江三角洲對外開放的海上門戶，港航經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，上海國際航運(yùn)中心、洋山港、寧波-舟山港等的建設(shè)與發(fā)展使國際航線不斷增加，海上航行和進(jìn)出港的船舶也隨之大幅增多，海洋漁業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境更趨復(fù)雜。漁業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)偏低、安全生產(chǎn)自覺性差[4-5]、漁船安全管理的力量和手段薄弱等，使海洋漁業(yè)生產(chǎn)存在著安全隱患，漁業(yè)生產(chǎn)的安全形勢不容樂觀，管理部門的安全管理責(zé)任重大。

1 安全管理面對的新問題

漁業(yè)工作，不但風(fēng)險(xiǎn)大，而且枯燥、艱苦。隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，漁船船員收入與岸上人員收入的差距在減小，漁船及其從業(yè)人員的管理面臨以下新情況：

（1）從業(yè)人員結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，原來一批專業(yè)漁民退出捕撈生產(chǎn)，無海上捕魚經(jīng)歷的勞力大量涌入，從業(yè)人員整體素質(zhì)下降明顯[6-7]；

（2）個(gè)體漁業(yè)生產(chǎn)單位的涌現(xiàn)及民間漁業(yè)管理組織不健全等漁業(yè)經(jīng)營體制的變化，給漁業(yè)主管部門的監(jiān)督管理帶來新問題、新挑戰(zhàn)；

（3）一些漁船的性能及安全裝備較差，內(nèi)部管理混亂，政府對其監(jiān)督管理力量不足，管理思路有待調(diào)整；

（4）漁民的漁場范圍隨著中日、中韓漁業(yè)協(xié)定的生效而縮小，再加上長江三角洲地區(qū)港航業(yè)的迅速發(fā)展，近海作業(yè)漁船和經(jīng)過的運(yùn)輸船舶增多，使海上航行和生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境更趨復(fù)雜；

（5）漁業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理混亂，培訓(xùn)教學(xué)沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)質(zhì)量普遍不高，漁民的素質(zhì)和安全意識得不到有效的培養(yǎng)和提高。

2 安全管理中的問題

2.1 漁船檢驗(yàn)機(jī)制不完善

與目前我國漁業(yè)發(fā)展規(guī)模相比，我國漁船檢驗(yàn)力量明顯不足，檢驗(yàn)工作量與現(xiàn)有檢驗(yàn)力量之間的矛盾突出。有些漁船檢驗(yàn)部門存在未完全按照《船舶與海上設(shè)施法定檢驗(yàn)規(guī)則》等相關(guān)要求對漁船進(jìn)行嚴(yán)格檢驗(yàn)。驗(yàn)船師的職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)水平及工作經(jīng)驗(yàn)將直接影響漁船檢驗(yàn)質(zhì)量。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前驗(yàn)船師隊(duì)伍中，船舶、輪機(jī)、駕駛等專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生所占比例小，在一定程度影響了驗(yàn)船師隊(duì)伍的建設(shè)。另外漁船檢驗(yàn)的機(jī)制、技術(shù)法規(guī)還不能較好適應(yīng)漁船技術(shù)發(fā)展和漁船檢驗(yàn)的實(shí)際狀況；檢驗(yàn)管理制度、程序還不完善或缺失，部分驗(yàn)船人員依法行政觀念還有待于提高。

2.2 漁業(yè)安全監(jiān)管落實(shí)不到位

當(dāng)前漁船安全管理工作仍較為薄弱，漁船安全措施的制定、檢查、落實(shí)工作不到位，漁船安全生產(chǎn)教育工作不夠深入。一些地方監(jiān)管部門對漁業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管往往不到位，其主要原因是監(jiān)管工作條件和監(jiān)管水平跟不上漁業(yè)發(fā)展。有些地方管理部門對漁船事故的善后安撫工作相當(dāng)重視，但是對落實(shí)事先防范和監(jiān)管措施所需要的人、財(cái)、物等的投入，卻往往缺乏必要的重視，甚至明顯存在的缺人、缺錢、缺手段等問題長期得不到解決，導(dǎo)致安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不能達(dá)到監(jiān)管職責(zé)的要求。

2.3 漁船配員不合理

漁船配員方面存在許多問題，例如沒有按規(guī)定配備職務(wù)船員、證件不齊或管理不規(guī)范、漁船配員法律規(guī)范不健全、漁撈員素質(zhì)低下等。由于漁船配員不足，使駕駛臺值班和瞭望人員缺少，因而容易導(dǎo)致事故的發(fā)生。在捕撈作業(yè)時(shí)，駕駛臺值班人員更少，有時(shí)甚至只有船長一人既要顧及漁業(yè)生產(chǎn)，又要值班瞭望，極易導(dǎo)致海上事故的發(fā)生。

2.4 船舶及船員管理混亂

部分船公司存在技術(shù)力量薄弱、管理人才匱乏、安全管理機(jī)構(gòu)不健全等問題，沒有起到對船舶的管理作用。船公司對船員管理缺位，對所屬船員如何進(jìn)行有效管理存在一定的困惑，這造成船舶管理混亂、船員管理責(zé)任落實(shí)不到位、船上設(shè)施設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)問題多等問題。船上設(shè)備日常維護(hù)和保養(yǎng)分工責(zé)任不明確；部分船舶由于未配三副和三管輪，船舶重要設(shè)備的證書或有關(guān)證明、報(bào)告、說明書的管理缺乏規(guī)范性、連續(xù)性；船舶新增設(shè)備后的操作培訓(xùn)未及時(shí)跟進(jìn)；部分船舶應(yīng)急演練只停留在做紙上文章及應(yīng)付檢查上，致使船員不能全面熟練掌握應(yīng)急演練的基本要領(lǐng)；船員本身對按職責(zé)要求所管理的設(shè)備缺乏有效的管理；一些船舶由于職務(wù)船員配置不足，造成值班時(shí)間過長、工作強(qiáng)度過大，打亂了人體的生理節(jié)律，引起白天工作時(shí)人體處于松弛和休眠狀態(tài)，以至船員反應(yīng)遲鈍，極易發(fā)生交通事故。在捕撈作業(yè)時(shí)，駕駛臺值班人員更少，有時(shí)只有船長一人在駕駛臺，既要顧及漁業(yè)生產(chǎn)，又要值班瞭望，極易導(dǎo)致海上事故的發(fā)生。當(dāng)前航運(yùn)市場存在船多船員少、職務(wù)船員缺口大的現(xiàn)象，增大了船公司對船員的管理難度。

3 安全管理對策

3.1 加強(qiáng)驗(yàn)船師隊(duì)伍建設(shè)，完善漁船檢驗(yàn)機(jī)制

浙江省近幾年十分重視驗(yàn)船師的培養(yǎng)，舉辦了多次培訓(xùn)班，旨在培養(yǎng)一批合格的驗(yàn)船師，取得了明顯的成效，但目前驗(yàn)船師數(shù)量還是不能滿足漁船檢驗(yàn)工作的需要；因此，建議政府給予政策上的支持，擴(kuò)大驗(yàn)船師隊(duì)伍編制，進(jìn)一步加強(qiáng)驗(yàn)船師隊(duì)伍建設(shè)，提高檢驗(yàn)數(shù)量和質(zhì)量，同時(shí)積極吸收相關(guān)專業(yè)大學(xué)生，充實(shí)驗(yàn)船師隊(duì)伍。

除加強(qiáng)驗(yàn)船師隊(duì)伍建設(shè)外，還應(yīng)完善漁船檢驗(yàn)機(jī)制，建立完善漁船檢驗(yàn)管理制度、程序和信息系統(tǒng)，更好地發(fā)揮驗(yàn)船師的作用，提升檢驗(yàn)、管理效能。漁檢、漁政、漁監(jiān)等管理部門之間應(yīng)密切配合，形成合力，加大海上、港口及船廠的執(zhí)法檢查力度，重點(diǎn)抓好高齡船、改裝船、蟹籠船、安全設(shè)備不齊漁船的檢驗(yàn)、檢查工作，杜絕未經(jīng)檢驗(yàn)或檢查不合格的漁船出海，為海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)起到保障作用。政府應(yīng)加大財(cái)政投入，改善執(zhí)法條件，加強(qiáng)漁業(yè)安全常規(guī)執(zhí)法檢查，組織開展多層次的專項(xiàng)安全大檢查，增強(qiáng)漁船質(zhì)量檢驗(yàn)、檢查力度。

3.2 加強(qiáng)漁船生產(chǎn)監(jiān)管，提高簽證管理質(zhì)量

要層層落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步明確船舶安全管理機(jī)構(gòu)、漁業(yè)企業(yè)和漁船船長的漁船安全管理責(zé)任。對有條件的漁區(qū)，政府應(yīng)鼓勵(lì)漁業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)等組織的建設(shè)，在資金和政策上給予大力支持，使之成為管理的中間平臺，并發(fā)揮其在安全管理方面的職責(zé)。要從制度上落實(shí)，把主管機(jī)關(guān)的管理與基層組織和漁民自我管理結(jié)合起來，大力完善和推廣漁民安全自救、互救網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)漁船安全值班制，建立漁船編組生產(chǎn)，在突發(fā)事故時(shí)做到自救互救。另外，還應(yīng)建立事故責(zé)任追究制度，對玩忽職守的責(zé)任人追究相應(yīng)的責(zé)任。

認(rèn)真落實(shí)漁船進(jìn)出港簽證制度有利于預(yù)防事故的發(fā)生，應(yīng)加強(qiáng)漁船簽證點(diǎn)和簽證隊(duì)伍的建設(shè)，提高簽證管理質(zhì)量。具體措施是：（1）政府部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，港監(jiān)、邊防等多部門密切配合，共同構(gòu)筑阻止隱患船只擅自出海的堅(jiān)固防線；（2）建立合作廣泛的違規(guī)漁船協(xié)查制度，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)的配合與協(xié)作，形成合力，讓違規(guī)者無處藏身；（3）及時(shí)與簽證點(diǎn)溝通海上、港口檢查的情況，由簽證點(diǎn)掌握隱患船舶名錄，把住出港關(guān)；（4）建立限期整改情況反饋制度，對沒有反饋情況的違規(guī)船舶不予放行；（5）在普查和清理整頓“三無”和“三證不齊”漁船的基礎(chǔ)上，建立“高危”漁船和違規(guī)漁船“黑名單”，分發(fā)各簽證點(diǎn)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，防范重特大惡性事故。

3.3 研究最低安全配員規(guī)則，規(guī)范漁船船員配備制度

我國沒有相關(guān)的法律法規(guī)對漁船最低安全配員人數(shù)進(jìn)行專門的規(guī)定。在漁船的實(shí)際配員中，除職務(wù)船員外，沒有水手和機(jī)工的配備要求，只有漁撈員和機(jī)匠。在有些漁船上，配備的職務(wù)船員實(shí)際人數(shù)與規(guī)定數(shù)量還有一定的差距，一些職務(wù)船員崗位人員是空缺的；此外，很多職務(wù)船員都沒有相關(guān)的證件，并逃避管理部門的檢查。對此，漁業(yè)主管部門應(yīng)研究制定《漁船最低安全配員規(guī)則》，將漁船配員水平與船舶實(shí)際狀況掛鉤；還應(yīng)結(jié)合國內(nèi)外海上安全管理規(guī)則的實(shí)施，建立漁船評估制度，同時(shí)考慮漁船航線、靠岸周期以及捕撈作業(yè)種類等，在對漁船實(shí)際狀況進(jìn)行評估后核發(fā)《漁船最低安全配員證書》。通過立法手段強(qiáng)化漁船的安全配員數(shù)，保障漁船的航行安全。

3.4 嚴(yán)格漁船生產(chǎn)制度，強(qiáng)化作業(yè)過程管理

（1）漁船應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行值班瞭望制度，落實(shí)夜間值班瞭望措施，嚴(yán)禁安排初次上船的非職務(wù)船員留守值班，嚴(yán)禁安排長期作業(yè)、過度疲勞的人員上船值班，確保值班人員熟知漁船相關(guān)安全設(shè)施設(shè)備性能和使用方法。

（2）要建立合理的工作制度，減少疲勞對駕駛?cè)藛T的影響。避免值班人員因疲勞而無法集中精神，導(dǎo)致因瞭望疏忽而造成緊急情況發(fā)生，又因反應(yīng)遲鈍而釀成事故。要建立合理的工作制度，保證船員充分的休息和睡眠時(shí)間，豐富船員的業(yè)余生活，提高船舶作業(yè)效率。

（3）在漁船從事作業(yè)時(shí)，要強(qiáng)化作業(yè)過程的管理，把安全管理貫穿于作業(yè)過程的始終，嚴(yán)格按照作業(yè)流程和安全規(guī)章制度從事海上作業(yè)。

4 結(jié) 語

目前漁業(yè)管理中的主要弊端是漁船檢驗(yàn)機(jī)制不完善、漁業(yè)安全監(jiān)管落實(shí)不到位、船員配員和監(jiān)管不合理等，因此，有必要加強(qiáng)驗(yàn)船師隊(duì)伍建設(shè)，完善漁船檢驗(yàn)機(jī)制；加強(qiáng)漁船生產(chǎn)監(jiān)管，提高簽證管理質(zhì)量；研究漁船最低安全配員規(guī)則，規(guī)范漁船船員配備；嚴(yán)格漁船生產(chǎn)制度，強(qiáng)化作業(yè)過程管理，以提高漁船生產(chǎn)安全。

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