堅持正確處理一致性和多樣性關系的方針研究

[內容提要]一致性和多樣性構成統一戰線的存在基礎，規定著統一戰線的運行方式、工作原則、總體面貌和發展狀態，并隨著時代的變化而變化。正確處理一致性與多樣性的關系，要堅持一致性包容引領多樣性、一致性和多樣性相互促進、用發展的觀點認識一致性和多樣性的原則。深刻了解掌握一致性和多樣性的時代內涵是正確處理二者關系的基礎，以和合精神來調適一致性與多樣性的關系，建立和完善引領多樣性政治參與的制度格局，加強黨的領導延伸統戰工作半徑。

[關 鍵 詞]統一戰線；一致性和多樣性關系；方針研究

習近平總書記在中央統戰工作會議上指出：“做好新形勢下統戰工作，必須正確處理一致性和多樣性關系，不斷鞏固共同思想政治基礎，同時要充分發揚民主、尊重包容差異。盡可能通過耐心細致的工作找到最大公約數?！盵1]總書記的講話明確將堅持正確處理一致性和多樣性關系作為鞏固和發展最廣泛愛國統一戰線的方針，是在實踐基礎上對中國統一戰線90多年運行規律的深刻總結，是統一戰線理論政策的重大創新，也是新形勢下統戰工作必須把握的工作主線和基本原則。

一、一致性和多樣性的深刻內涵和時代涵義

一致性和多樣性是一對哲學范疇，在哲學中可以體現為一與多的矛盾關系。統一戰線是發展變化的矛盾構成的統一體，一致性和多樣性是構成統一戰線的基本范疇。堅持正確處理二者關系的方針，首先要認識和把握這對范疇的深刻內涵和時代涵義。

（一）一致性和多樣性的深刻內涵

理解一致性和多樣性的深刻內涵，應從本體論、價值論和方法論三個維度來把握。本體論上，一致性和多樣性規定統一戰線的本質屬性；價值論上，一致性和多樣性規定統一戰線的運行方式；方法論上，一致性和多樣性規定統一戰線的工作原則。

1.一致性和多樣性規定統一戰線的本質屬性

政治學的觀點認為，“為形成和鞏固政治統治，政治權力主體需要盡可能擴大自己的社會成員隊伍，建立與相關社會政治力量和社會成員的利益聯系甚至聯盟，以擴展和加強政治統治的社會基礎”[2]。就廣義的統一戰線而言，指的就是不同的社會政治力量在一定的歷史條件下，為了實現相同的目標結成的政治聯盟。中國共產黨領導的統一戰線就是共產黨為了實現革命、建設和改革的目標與各個時期的社會政治力量結成的這種政治聯盟，各種社會政治力量的存在彰顯著多樣性的特點，而維系聯盟得以形成的共同目標根本在于一致性。所以，一致性是聯盟得以結成的關鍵，是矛盾的主要方面，決定著統一戰線的性質、發展方向。多樣性是聯盟得以結成的基礎，沒有各種社會力量的并存，就談不上聯盟。因此，“統一戰線是一致性和多樣性的矛盾關系在政治領域里的反映，統一戰線就是在社會政治領域中圍繞著解決這一矛盾運動而展開的，是無產階級政黨為了實現自己的歷史使命，自覺運用一致性和多樣性矛盾規律而建立的政治聯盟?！盵3]

2.一致性和多樣性規范統一戰線的運行方式

政治聯盟得以穩固的社會基礎，主要是由聯盟主體之間內容相同的共同利益構成的，共同利益程度越高，利益矛盾越低，政治聯盟基礎越穩固。所以為了結成牢固的統一戰線，不能忽視價值論層面的考慮。解決利益矛盾的思想方法，是要充分認識社會利益矛盾的多樣性和復雜性。中國統一戰線所以能夠產生、存在和發展至今，一個重要的原因是始終存在統一的價值主導。革命建設時期，以推翻封建主義、帝國主義為目標；抗日戰爭時期，以反抗侵略爭取民族獨立為目標；解放戰爭時期，以反對國民黨獨裁統治民主建國為目標；社會主義建設時期，以所有制改革建成社會主義國家為目標，等等。每個時期都有統一的相對穩定的價值主導，雖然隨著時代的發展這個價值主導會發生變化，但總體上始終圍繞著中國共產黨領導的現代化國家建設的目標在向前發展。

從多樣性的價值層面來看。在社會生活中，存在著各種各樣的社會關系，形成了各種各樣的利益和利益關系。社會關系的多樣性，使得社會利益關系呈現特定的結構性和層次性，多種社會關系及其利益關系就需要不同的組織和制度形態，這就需要統一戰線要根據一致性和多樣性來適時轉變自己的運行方式。決定統一戰線運行方式的根本性因素就是實現統戰成員利益的最大化過程中所達成的一致性。

3.一致性和多樣性規定統一戰線的工作原則

一致性和多樣性并存的基本事實規定了統一戰線工作的重要原則。首先要保持一致性的主導，堅持黨在統一戰線中的領導地位不動搖。大革命時期陳獨秀的右傾機會主義錯誤，是極為深刻的歷史教訓。歷史證明，只有堅持領導，才能確保一致性的方向性不會出現偏差。二是要堅持求同存異。求同存異是統戰工作的基本原則，是中華優秀傳統文化的智慧結晶。只有求同，統一戰線工作中才能有一致性；只有存異，統一戰線才能有多樣性。只有在異中求同、同中存異，求同化異，才能實現統一戰線事業不斷發展進步。三是要堅持做人的工作。隨著經濟社會結構的變動，在中國社會呈現出最大的多樣性就是人們在思想、行動以及信仰上的多樣化，所以只有耐心細致地找到最大公約數，堅持做人的工作，才能不斷地壯大共同奮斗的力量。

（二）一致性和多樣性關系的時代涵義

矛盾是變化發展的，一致性和多樣性是矛盾的一體之兩面，所以一致性和多樣性的時代涵義也是變化發展的。統一戰線歷史表明，一致性和多樣性隨著時代的變化而變化。正確處理統一戰線中一致性和多樣性的關系，必須深刻認識一致性和多樣性在當下的時代涵義。

1.統一戰線中一致性的時代涵義

統一戰線中一致性的涵義隨社會主要矛盾的變化而變化。歷史上，統一戰線的產生以及黨對統一戰線政策做出重大調整，都是因為當時社會主要矛盾的變化。這是因為社會主要矛盾規定和影響著其他一切社會矛盾，決定著黨的基本任務，是統一戰線一致性的決定性因素。新形勢下統一戰線中一致性的時代涵義，概括起來主要有以下幾個方面。

目標上，為“兩個百年”目標提供力量支持。黨的十八大提出到中國共產黨成立100年時全面建成小康社會，到新中國成立100年時建成富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家的“兩個百年”的奮斗目標，這一目標與“中國夢”相輔相成，是新形勢下中國共產黨為之奮斗的目標，是全各個民族、各階級階層人民根本利益所系。習近平總書記在中央統戰工作會議上的講話指出，“鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，為推進‘四個全面戰略布局，為實現‘兩個一百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，提供廣泛力量支持”。

旗幟上，高舉社會主義和愛國主義兩面旗幟。中國特色社會主義理論是馬克思主義的普遍真理同中國具體實踐相結合的產物，是對中國發展規律的全面認識。歷史證明，只有高舉中國特色社會主義偉大旗幟，才能凝聚更廣泛的社會主義建設力量。在中國夢的大背景下，愛國主義與社會主義的旗幟是同質的，高舉社會主義、愛國主義旗幟，將統戰成員更廣泛地團結在我們周圍，才能切實增進他們的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，引領他們為早日實現“兩個百年”的目標共同奮斗。

領導上，堅持中國共產黨的領導核心。中國共產黨的領導地位，是由中國共產黨的先進性決定的，也是在歷史實踐中得到認可的。社會主義國家，必須以工人階級來領導，這是社會主義國家的階級特征。只有堅持中國共產黨的領導，才能使中國共產黨的治國方略、方針路線得到貫徹和執行，才能代表統一戰線內部最廣大成員——人民的根本利益。中國共產黨在政治原則、政治方向和方針政策上的領導是中國統一戰線取得輝煌成就的核心保障。堅持中國共產黨的領導核心，是新形勢下統一戰線必須堅持的一致性。

2.統一戰線中多樣性的涵義

在中央統戰工作會議上，習近平總書記重新闡釋了統一戰線的法寶作用，他指出“統一戰線是中國共產黨凝聚人心、匯聚力量的政治優勢和戰略方針，是奪取革命、建設、改革事業勝利的重要法寶，是增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執政地位的重要法寶，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興中國夢的重要法寶”。同時，他強調了新形勢下我們面臨的問題。

一是社會觀念的交織碰撞造成思想觀念的多樣。改革開放以來，特別是近一個時期以來，伴隨著利益格局調整帶來思想觀念方面的深刻變化，以及受一些特定原因的影響，社會思想觀念變得更加多樣，甚至一些錯誤思潮相繼涌出。如西方憲政民主、新自由主義、“普世價值”以及歷史虛無主義等思潮。這些思想觀念范圍內發生的變化一方面會削弱統一戰線的共同思想政治基礎，另一方面也會對統一戰線凝心聚力功能產生影響。這種多樣性給新形勢下統一戰線工作提出了新的任務。

二是所有制結構的變化造成經濟基礎的多樣。非公經濟發展近40年來，逐漸呈現出新的特點。一方面體量在不斷增大，非公經濟組織數量已占市場主體的90%，GDP貢獻率超60%，就業貢獻率超80%；另一方面非公經濟人士呈現出思想活躍，政治參與熱情度高的態勢。但是伴隨著中國經濟“窗口期”的來到，這種大量的，思想異常活躍的群體如何能異中求同，充分納入到統一戰線中來，成為統一戰線面臨的又一問題。

三是新的社會階層涌現造成社會力量的多樣性。伴隨著社會經濟結構的深刻變動，新中國成立以來靠單位連接國家與個人的機制越發松散，越來越多的人從“單位人”轉變為“社會人”，從體制內的人轉變為組織或社團的成員，無論是組織或社團的成員還是自然人，都要爭取表達自己的政治訴求，并出現若干新的社會階層。如何繼續凝聚分散的個人的力量，找到一條“體制外”的有效途徑在多樣性中立主導，成為新形勢下正確處理一致性與多樣性的難題。

四是敵對勢力滲透破壞使統戰工作面臨問題的多樣。伴隨中國的崛起，中國開始在世界舞臺扮演越來越重要的角色，這也使敵對勢力的滲透和破壞手段越發多樣。以往單一的經濟、軍事等領域的破壞逐漸改為通過意識形態的輸送、文化特別是價值觀的滲透、非法的宗教滲透以及輿論媒體的掌控等方式的入侵，使統戰工作不斷面臨新問題。

這四方面的問題使中國社會越發呈現出多樣化的特征，這給統一戰線工作帶來了諸多問題。因此，必須審時度勢，堅持問題導向，高度重視和積極開展統戰工作，推動中國特色社會主義事業勝利發展。

二、正確處理一致性和多樣性關系的原則

正確處理一致性與多樣性的關系必須堅持辯證統一的觀點。用辯證統一的觀點看待統一戰線中一致性和多樣性的關系：首先，既要看到一致性是蘊含在多樣性之中的，同時也要看到一致性的主導地位；其次，要運用全面的觀點來對待統一戰線中一致性與多樣性的發展變化，二者不可偏廢。因此，正確處理統一戰線中一致性與多樣性關系要堅持以下原則：

（一）堅持一致性包容引領多樣性的原則

一致性與多樣性就是統一戰線對立統一的兩個方面。正確處理統一戰線中一致性和多樣性關系，首先要抓住這對矛盾中一致性這一主要方面，堅持一致性包容引領多樣性的原則。這是因為，“統一戰線中一致性的方面規定著統一戰線的性質、主導統一戰線的發展?！盵4]

一致性是形成統一戰線的動因，一致性的變化是統一戰線劃分歷史時期和階段的動因。統一戰線各個時期的變化，“都是因循中國革命、建設、改革不同時期社會主要矛盾和解決矛盾基本條件發展變化而逐次演變的”[5]。因此，不同時期社會主要矛盾和解決矛盾的基本條件和策略，決定著統一戰線不同時期一致性的內涵。在現階段，特別是黨的十八大以來，在堅持中國特色社會主義發展道路上，實現全面建成小康社會和實現中華民族偉大復興的中國夢，是黨和國家的奮斗目標和中心任務，這就規定了現階段統一戰線的時代內涵。

（二）堅持一致性和多樣性相互促進原則

一致性蘊含于多樣性之中，在凝聚合力，形成共識的同時，也應注意一致性和多樣性共同發展、相互促進。正確處理統一戰線中一致性和多樣性的關系，其本質在于堅持統一戰線的重要方針——求同存異。周恩來在《論統一戰線》中批評不懂得統一性和區別性的錯誤，指出了“求同而非異”的右的錯誤和只講區別不求統一的左的錯誤，首次從理論上概括了統一戰線需要求同存異的方針。求同即求的統一性、一致性，存異即存的區別性、多樣性。只有堅持求同存異，一致性和多樣性共存，統一戰線才能獲得發展。

隨著社會矛盾和經濟基礎發生的變化，市場和社會逐漸顯示出異質化的特點，呈現出多元化的情況，這種特點最終表現形式則是通過各種途徑進行政治參與。而作為統一戰線的一致性，就必須要區別對待各種類型的多樣性表現，適時調整統一戰線的工作對象，不能一味采取壓制多樣性的做法。在統一戰線的歷史上，存在片面追求一致性取消多樣性的時期，存在放任多樣性失去統一戰線一致性的時期，都給黨的統一戰線事業帶來了重大的損失。只有妥善處理一致性和多樣性關系，使二者相互促進，保持一致性對多樣性的正確引領，才能使統一戰線的發展符合社會發展規律。

多樣性的發展是有原則的。堅持一致性與多樣性相互促進，共同發展不是放任多樣性自由發展，而是要區別對待，否則就失去了一致性對多樣性的主導和帶動作用。在從根本上挑戰共同政治基礎和政治原則的大是大非面前，我們要堅決亮明觀點，求同克異，主動引導，求同化異；對于那些與我們政治基礎和社會共識并行不悖、無關宏旨的，如宗教信仰、生活方式、思想觀念等多樣性的存在，我們可以存而不論，求同存異；對于在追求政治共識過程中產生的能夠增進一致性發展的多樣性，如民主協商中的觀點、深化改革的探索等，我們要鼓勵和支持，要求同求異。

（三）堅持用發展的觀點認識一致性和多樣性的原則

統一戰線要發揮應有的作用，就要根據時代和社會的發展變化做出適當的調整。這種調整的動力之一就是來自內部的一致性和多樣性發生的變化，處理好一致性和多樣性關系問題，就要堅持用發展的觀點去認識一致性和多樣性的原則。統一戰線的一致性和多樣性既然是矛盾的兩個方面，那么他們就要遵循矛盾的基本規律，要堅持歷史的、發展的觀點去看待。

黨對一致性的判斷始終是順應時代變化需要的，是由黨和國家的中心工作決定的。黨和國家的中心工作伴隨著革命、建設和改革的步伐一直在變化，所以統一戰線的一致性也要隨著這種變化而發展。從歷史上看，中國共產黨通過統一戰線構建了強大的政黨，并取得了革命和社會主義建設的勝利。在這個過程中統一戰線先是通過整合階級力量，使共產黨成為中國革命的領導核心，然后又通過整合社會力量，使社會主義制度得以確立?，F在進入改革攻堅時期，一致性的關鍵在于凝聚人心，匯聚力量，實現中華民族偉大復興的中國夢。縱向考察一致性的發展變化，其實質就是對社會主義理念、社會主義道路的認同，“對‘什么是社會主義，怎樣建設社會主義這一基本理論問題的認識直接決定了我們對一致性的把握狀態”[6]。

對多樣性的動態把握是發揮一致性引領作用的關鍵。統一戰線之所以能夠成立，就是在對革命階級力量的分析后，得出的結論。在此之后，伴隨著社會力量對比的變化、經濟條件和經濟基礎的變化、社會階層的變化以及群眾思想認識領域的變化，都使統一戰線中的多樣性呈現出不同的形態，對多樣性變化的科學把握使我們黨在不同時期制定出了不同的統戰政策。根據多樣性的變化，黨對統一戰線的對象和范圍做出適時的調整，歷次全國統戰工作會議的政策制定也都是在分析這種多樣性的變化的基礎上做出的，所以，科學動態的把握多樣性的變化發展是科學準確地制定統一戰線的政策的基礎性工作。

三、正確處理一致性和多樣性關系的路徑思考

一致性和多樣性關系貫穿于統一戰線的各個歷史時期，覆蓋了統一戰線的所有領域。要正確處理二者的關系，就要吸收借鑒統一戰線90多年的實踐經驗，深刻把握一致性和多樣性的時代內涵，探索適合新形勢下統一戰線工作的方法和路徑。

（一）深刻了解掌握一致性和多樣性的時代內涵是正確處理二者關系的基礎

正確處理一致性與多樣性關系，首先要深刻了解掌握一致性與多樣性的時代內涵。沒有調查就沒有發言權，只有掌握一致性在新的形勢下的發展指向，了解多樣性在新的形勢下呈現出的新的特點和新的訴求，才能發揮出一致性引領多樣性發展的作用。在新的歷史形勢下，政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系和海內外同胞關系呈現出新的特點，只有精確掌握它們呈現出的更加活躍和多樣性的政治觀點、利益訴求以及新的變化，才能為政策的制定提供依據。

特別是要對統戰工作中出現的新的重點加強調查和研究。中央統戰工作會議將新媒體中的代表性人士、非公經濟人士特別是年青一代和留學人員作為統戰工作的重點和新的著力點，統戰工作就應該對這些新涌現出來的多樣性及時地加以調查研究，科學分析他們的思想動態，政治立場，做好科學分析、動態把握的基礎性工作，提升一致性包容引領的能力，探索使其適應社會主義和愛國主義的機制。

（二）以和合精神來調適一致性與多樣性的關系

和合精神是中國優秀傳統文化中人文精神的精髓，對于調適一體多元的局面下產生的沖突有著積極的作用。和合精神重和而不強求同，強調以和為貴，也強調和而不同。在處理統一戰線中一致性和多樣性關系時，我們同樣追求一致性，不斷鞏固共同的思想政治基礎，但也要重視發揚民主，尊重和包容差異，我們求的是最大公約數而不是整齊劃一的一致性。

和而不同主張和諧而不千篇一律，尊重事物差別，順應自身的特點去發展。用和合精神調適統一戰線中的一致性和差別性，就要求在政策制定時，要在充分掌握多樣性的基礎上，制定適合統戰對象自身發展的方針政策，要盡量多制定柔性工作政策，結合國家的硬性制度，共同實現對不同社會力量的整合。用和合精神調適統一戰線中一致性和多樣性的關系，可以消除統戰成員間不穩定因素，兼顧各方利益，實現最大的和諧，找到最大的公約數。

要將體量包容的原則在具體工作中落到實處。體量包容的原則要求我們在做統一戰線工作時，只要不是突破底線的意見、差別和問題，我們都要聽得進，容得下，想得開。要為不同階層、不同群體、不同黨派、不同民族、不同信仰留下發展空間，制定適合其發展的政策，使其在實現中華民族偉大復興中國夢的一致性的包容引導下發展，才能凝聚更大力量，使統一戰線的范圍更加廣泛，達到和諧統一的局面。

（三）建立和完善引領多樣性政治參與的制度格局

公民的政治參與是我國民主的重要組成部分，政治制度的根本性質對政治參與有重大影響作用。改革開放以來，中國社會經濟的變化，使更多的人開始認識到政治參與是實現自己的政治權利的重要方式，是實現利益的重要方式。但是目前來看，雖然我國的在頂層設計上已經對政治協商、政黨協商、協商民主等有了制度性的規范，但是在具體實踐上特別是基層的實踐上，制度化的建設并不十分完善。要正確處理統一戰線中一致性和多樣性的關系，必須要建立和完善引領多樣性政治參與的制度格局。

在黨的歷史上，政治合法性的來源很大程度上受到了統戰成員及統戰對象政治參與的影響。聯合反帝反封建、共同抗日、民主建國以及一同參加社會主義建設，在聚合了社會力量的同時，也逐漸使中國共產黨的執政地位得到了確認。當前我們黨和國家面臨的主要任務是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，全面深化改革。改革就要調整人們的經濟、政治和文化上的利益，利益的調整就會影響到政治參與。在新的形勢下有效規范引導政治參與，提高民眾對國家的責任感、認同感和對政治體制的寬容精神，要求我們要建立和完善制度格局。

完善制度格局要求我們要在現有中國特色社會主義制度框架內，以黨內民主帶動社會民主，選舉民主與協商民主相結合，不斷完善基層民主制度化、法制化，擴大制度的包容性，形成制度、理念和實踐機制相結合的立體的制度格局，重點是要補足基層、群團中制度和機制的缺失。

（四）加強黨的領導延伸統戰工作半徑

一致性的政治底線就是統一戰線這個同心圓的圓心，中國共產黨團結、包容引領多樣性的能力就是統戰工作的半徑。統戰工作半徑越長，團結、包容引領的能力越強，同心圓就越大。

新形勢下，因為統一戰線所面臨的多樣性將更加豐富和復雜，統戰工作逐漸從做階級、階層、群體的工作細化到做人的工作；從做社會上有影響、有地位的上層的工作覆蓋到了做基層的工作。這些變化要求我們加強黨的領導不僅僅是配強配齊領導，更要求我們創新工作體制機制，發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，將統戰工作分散到鄉鎮、街道、企業和社團中的黨組織中去，建立上下聯動的工作體制，延伸半徑，畫出更大的同心圓。

同時，還要加強統戰部門同其他組織、部門的聯系、協調和互動，形成大統戰工作新格局。統戰工作不僅僅是統戰部門的工作，而是全黨的工作。只有全黨各級組織機構，以及黨所聯系的社會方方面面都行動起來，各盡其職、各負其責，相互配合，才能使黨的統一戰線方針政策貫徹落實到位，才能全面實現統一戰線大團結大聯合，形成宏大的一致性力量，推進中國特色社會主義事業不斷取得新的更大的勝利。

參考文獻

[1]習近平：鞏固發展最廣泛的愛國統一戰線[EB/OL].[2015-05-20].http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-05/20/c_1115351358.htm

[2]北大王浦劬政治學基礎筆記[EB/OL].[2012-01-19].http：//blog.sina.com.cn/s/blog_6e93f9b301011vh8.html

[3][4]李金河.多樣性的半徑越長 畫出的同心圓就越大[J].中央社會主義學院學報，2015（6）

[5]中共遼寧省委統戰部課題組.一致性包容主導多樣性的時代內涵與創新路徑探析[J].江蘇省社會主義學院學報，2014（3）

[6]張艷娥.正確處理統一戰線一致性與多樣性關系的三重進路[J].上海市社會主義學院學報，2015（5）

課題負責人：陳洪超，男，遼寧省社會主義學院統戰理論教研部講師

課題組成員：王淑華，女，遼寧省社會主義學院馬克思主義理論教研部主任，教授

沈 艷，女，遼寧省社會主義學院統戰理論教研部主任，教授

張 鵬，男，遼寧省社會主義學院統戰理論教研部講師

姜 珊，女，遼寧省社會主義學院統戰理論教研部講師

責任編輯/李永生