以黨章為根本遵循 推進全面從嚴治黨

陳楊

[內(nèi)容提要]中國共產(chǎn)黨人的黨性，是黨的建設(shè)之根本。重視黨員的黨性修養(yǎng)，是中國共產(chǎn)黨的歷史傳統(tǒng)。堅持黨性，加強黨性修養(yǎng)與開展黨性教育，既是全面從嚴治黨的重要內(nèi)容，也是黨的建設(shè)的重要組成部分。黨章是立黨的總綱領(lǐng)和管黨治黨的總規(guī)矩，是全面從嚴治黨的根本遵循。為實現(xiàn)建設(shè)一個保持百年先進性與純潔性的馬克思主義政黨的偉大目標，必須不忘初心，牢固樹立黨章意識，加強黨性修養(yǎng)。

[關(guān) 鍵 詞]黨章；黨性修養(yǎng)；全面從嚴治黨；規(guī)矩章程

十八大以來，黨中央高度重視增強黨性修養(yǎng)問題。習近平總書記要求全黨同志認真學習黨章、嚴格遵守黨章，把學習和遵守黨章作為加強黨的建設(shè)一項基礎(chǔ)性經(jīng)常性工作，同時也作為推進全面從嚴治黨的重要任務(wù)之一。通過全面深入地學習黨章，引導(dǎo)全體黨員尊崇黨章、遵守黨章、維護黨章，以黨章為全面從嚴治黨的根本遵循，增強全體黨員的黨性修養(yǎng)，努力把黨建設(shè)成中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

一、黨章是立黨的總綱領(lǐng)和管黨治黨的總規(guī)矩

中國共產(chǎn)黨章程包括總綱和條文兩部分。總綱規(guī)定了中國共產(chǎn)黨的本質(zhì)屬性、政治理想和價值追求及重要主張。條文規(guī)定了中國共產(chǎn)黨的組織制度和行為規(guī)范。條文以總綱為指導(dǎo)，是總綱內(nèi)容的具體化、規(guī)范化、條文化，總綱是條文的靈魂和精神實質(zhì)。條文使總綱得以有效地貫徹和執(zhí)行，為實現(xiàn)總綱的內(nèi)容起到了規(guī)矩保障作用。

（一）黨章是立黨的總綱領(lǐng)

黨章總綱對黨的政治綱領(lǐng)和重要主張做出了集中、匯總性的闡述和規(guī)定。黨章總綱開宗明義地闡述了黨的性質(zhì)，確立了黨的指導(dǎo)思想、宗旨和奮斗綱領(lǐng)，規(guī)定和闡釋了黨的基本理論、基本路線、基本原則、基本綱領(lǐng)、思想路線、群眾路線和重要主張，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的政治理想、價值追求和特色品格風貌。黨章總綱是中國共產(chǎn)黨在建黨90多年的奮斗歷程中革命建設(shè)改革成功經(jīng)驗的深刻總結(jié)，也是黨的實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新重要成果的集中體現(xiàn)，從而使黨章在推進黨的事業(yè)、加強黨的建設(shè)中發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用。總綱規(guī)定的內(nèi)容體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人的理想信念、價值追求、政治方向、政治立場和政治品質(zhì)，黨章總綱的很多規(guī)定已經(jīng)轉(zhuǎn)化為《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的紀律約束。學習、遵守、維護和執(zhí)行黨章，首先要學習、遵守、維護和執(zhí)行黨章總綱，自覺用黨章規(guī)范自己的一言一行，在任何情況下都要做到政治信仰不變，政治立場不移，政治方向不偏。

（二）黨章是管黨、治黨的總規(guī)矩

黨章條文部分對黨員、黨的組織制度、黨的各級組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為規(guī)范作出了最基本、最重要最全面的總規(guī)定和總要求。黨章條文部分有十一章五十三條，對黨員義務(wù)和權(quán)利作出了明確規(guī)定，對黨的組織制度和各級黨組織的行為規(guī)范、黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部的基本條件和素質(zhì)能力、黨的紀律和紀律檢查機關(guān)的主要任務(wù)、黨組、黨與共青團的關(guān)系、黨徽黨旗等方面內(nèi)容都全面地做出了明確規(guī)定，這些都是對黨的建設(shè)的十一個方面做出的總規(guī)定和總要求，這是黨章條文部分的鮮明特點。所謂總規(guī)定和總要求，是相對于細化、具體規(guī)定而言的，在貫徹執(zhí)行黨章條文行為規(guī)范時，還需要制定一些具體、細化的規(guī)定，比如，《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》是對黨章第一章關(guān)于發(fā)展黨員總規(guī)定的細化，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》把黨章第七章黨的紀律的總規(guī)定做了細化規(guī)定，等等。其他黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件必須以黨章條文相關(guān)規(guī)定作為總要求和總依據(jù)，不能跟黨章相關(guān)規(guī)定的精神實質(zhì)相抵觸。

黨章是立黨、管黨、治黨的總綱領(lǐng)、總規(guī)矩，是因為黨章是黨的政治綱領(lǐng)和行為規(guī)范兩個方面的集中和匯總。既有政治綱領(lǐng)，又有行為規(guī)范，是黨章區(qū)別于其他黨內(nèi)文件和黨內(nèi)法規(guī)所不具有的獨一無二的特點。黨的代表大會報告、黨的中央全會決定等黨內(nèi)文獻的一些內(nèi)容同黨章總綱部分內(nèi)容會有相同、重申或強調(diào)，但沒有黨章條文的體例和特點而黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的特點跟黨章條文部分一樣，甚至比黨章條文部分規(guī)定得更具體和細化，但黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件往往沒有黨章總綱部分的內(nèi)容和特點。在我們黨內(nèi)所有文獻和文件中，只有黨章把黨的政治綱領(lǐng)和行為規(guī)范兩個部分和內(nèi)容匯總起來，進行集中、全面的闡述和規(guī)定。因此，要全面、系統(tǒng)地了解和掌握黨的基本理論、基本知識、黨的組織結(jié)構(gòu)等，學習黨章具有不可替代性。

學習黨章，不忘入黨初心。承認黨的綱領(lǐng)和章程，是入黨的必要條件。擁護黨的綱領(lǐng)，遵守黨的章程，是入黨宣誓的誓言。當前，在國際國內(nèi)錯綜復(fù)雜的條件下，“講規(guī)矩是對黨員、干部黨性的重要考驗，是對黨員、干部對黨忠誠度的重要考驗”[1]。要做到講規(guī)矩，前提是要懂規(guī)矩，要懂規(guī)矩，就要學習黨章，了解和掌握黨章這個總規(guī)矩。從這個意義上說，懂規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩，最重要的一條就是“全黨要切實把黨章學習好、遵守好、貫徹好”。在各級黨組織的全部活動中，都要堅持引導(dǎo)廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，自覺加強黨性修養(yǎng)。[2]

二、黨章是全黨必須共同遵守的最根本的黨內(nèi)法規(guī)

（一）黨章在黨內(nèi)法規(guī)體系中具有最高效力

從法學角度分析，黨內(nèi)法規(guī)是一個體系，這個體系由7種黨內(nèi)法規(guī)構(gòu)成。包括黨章、準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則。黨章對黨的性質(zhì)和宗旨、路線和綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想和奮斗目標、組織原則和組織機構(gòu)、黨員義務(wù)和權(quán)利以及黨的紀律等作出根本規(guī)定。準則對全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為作出基本規(guī)定。條例對黨的某一領(lǐng)域重要關(guān)系或者某一方面重要工作作出全面規(guī)定。規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則對黨的某一方面重要工作或者事項作出具體規(guī)定。這7類法規(guī)，地位最高的是黨章，在黨內(nèi)法規(guī)中處于母法的地位，其他黨內(nèi)法規(guī)都是黨章的展開和具體化。如果與黨章抵觸則無效。建立健全黨內(nèi)制度體系，要以黨章為根本依據(jù)。[3]

黨章的地位源自其制定和修改主體的權(quán)威性和黨內(nèi)影響力。黨章是由黨的全國代表大會制定和修改的，而黨的全國代表大會是黨的最高權(quán)力機關(guān)。中央黨內(nèi)法規(guī)，如準則、條例，其效力高于中央紀律檢查委員會、中央各部門和各省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)（規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則）的效力。中央紀律檢查委員會、中央各部門制定的黨內(nèi)法規(guī)效力高于省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)。

（二）黨章具有相對穩(wěn)定性

黨章的作用及其在黨內(nèi)法規(guī)體系中的根本大法的地位要求其具有相對穩(wěn)定性。黨章相對穩(wěn)定，才能保證其他黨內(nèi)法規(guī)有序制定、不斷完善。

作為一個成熟的政黨，其黨章的基本精神，有著歷史的延續(xù)，有著現(xiàn)實的依據(jù)。一方面是對馬克思主義建黨思想和馬克思主義政黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承，另一方面是中國共產(chǎn)黨從完成自身使命出發(fā)，結(jié)合中國國情而確定的，這兩個方面都具有相對穩(wěn)定性，不可能頻繁修改、變動。這決定了黨章的基本精神具有相對穩(wěn)定性。中國共產(chǎn)黨的黨章迄今已經(jīng)做了16次修改，但一些基本精神始終不變。如，黨的共產(chǎn)主義理想和最終奮斗目標、黨的最高綱領(lǐng)與最低綱領(lǐng)相結(jié)合、嚴格的入黨條件保證黨員的先進性，嚴格的黨內(nèi)管理與黨組織生活、黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨、領(lǐng)導(dǎo)干部的引領(lǐng)與骨干作用、黨的組織的嚴密性、黨的紀律的嚴肅性、與黨面臨的形勢、任務(wù)相適應(yīng)的組織系統(tǒng)構(gòu)架、科學的組織運行規(guī)則即民主集中制等，還有黨重視與群眾的關(guān)系、黨與國家政權(quán)及社會組織的關(guān)系、黨與軍隊的關(guān)系、黨與國內(nèi)國外其他黨的關(guān)系、黨的和平外交政策等。

三、黨章具有與時俱進的精神品質(zhì)

黨章在黨內(nèi)法規(guī)中的權(quán)威性決定了其與時俱進的品質(zhì)和特點。從法理上講，黨章的權(quán)威性來自其制定和修改主體，即黨的全國代表大會，它是黨的最高權(quán)力機關(guān)，在黨內(nèi)影響面最廣，影響力最大。從心理上講，黨章的權(quán)威性來自黨員的普遍認同。而這種認同有兩大來源，一是對黨的認同，二是對黨章真理性的認同，這兩者相輔相成，即對黨的認同有利于對黨章的認同，而黨章又是黨員認識黨的一個載體，黨員對黨的認識歸根結(jié)底取決于黨章的真理性及可行性，以及執(zhí)行黨章后，黨員的模范行為、黨組織的正常活動及其理想結(jié)果。

黨章的真理性是相對的。真理是個人或政黨對實踐規(guī)律的正確認識。實踐在不斷發(fā)展，個人或政黨對實踐規(guī)律的認識也不斷深化，因而，黨章的一些具體規(guī)定必然會與時俱進，及時反映黨的實踐的發(fā)展和理論上的成熟。

我們黨歷來重視制定和完善黨章，根據(jù)黨在革命、建設(shè)和改革的不同時期的實踐發(fā)展需要，與時俱進地發(fā)展和完善黨章的體例和內(nèi)容。從一大到十八大，黨先后制定、修訂通過了1個黨綱、16個黨章、1個黨章修正案。2012年，黨的十八大通過了《中國共產(chǎn)黨章程》，把十七大以來黨在推進中國特色社會主義事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程中所取得的重大實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的重要成果體現(xiàn)到新黨章中，十八大黨章對科學發(fā)展觀作出新的定位和闡述，并確立為黨的行動指南充實完善中國特色社會主義重要成就的內(nèi)容，完整表述了中國特色社會主義道路、理論、制度，全面揭示了中國特色社會主義的科學內(nèi)涵，把加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)，整體推進黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)寫入黨章，并對黨員義務(wù)、黨的基層組織和黨的干部的要求作了充實。

中國共產(chǎn)黨每一次的黨章修改，都是把我們黨在革命以及推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程中取得的重大實踐成果、理論成果、制度成果體現(xiàn)在黨章中，實現(xiàn)了黨章的與時俱進。[4]

四、全面從嚴治黨要求首先學習和遵守黨章

近年來，一些黨員干部違紀違法案例表明黨員千部違紀往往是從破壞了黨章中規(guī)定的基本規(guī)矩開始的。比如，有些黨員干部對共產(chǎn)主義缺乏信仰、對中國特色社會主義缺乏信心，精神空虛，精神“缺鈣”問題嚴重，歸根到底在于世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”出了問題。共產(chǎn)黨人的根本，就是對馬克思主義的信仰，對共產(chǎn)主義和社會主義的信念，對黨和人民的忠誠。這些理想信念動搖、信仰缺失、宗旨意識喪失的黨員干部，忘記了黨章中規(guī)定的黨的理想信念宗旨，忘記了共產(chǎn)黨人安身立命的根本。推進全面從嚴治黨，既要靠理想信念的引領(lǐng)，又要靠黨規(guī)黨紀的保障。

民主集中制既是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是群眾路線在黨的生活和組織生活中的運用。黨章明確規(guī)定貫徹執(zhí)行民主集中制要堅持六項基本原則。然而，有些黨員干部貫徹執(zhí)行民主集中制不到位，存在著發(fā)揚民主不夠、正確集中不夠、開展批評不夠、嚴肅紀律不夠等突出問題。在貫徹執(zhí)行民主集中制方面，既有發(fā)揚民主不夠?qū)е碌闹饕I(lǐng)導(dǎo)獨斷專行的問題，也有正確集中不夠造成的領(lǐng)導(dǎo)班子軟弱無力的問題。民主集中原則貫徹落實不到位，主要表現(xiàn)為割裂民主與集中的辯證關(guān)系，出現(xiàn)“只講集中不講民主”的家長制、一言堂現(xiàn)象和“只講民主不講集中”的議而不決、決而不行現(xiàn)象。推進全面從嚴治黨，必須要把正確地貫徹執(zhí)行民主集中制。

嚴明紀律是馬克思主義政黨的力量所在和政治優(yōu)勢，也是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一的根本保證。黨章第七章和第八章明確規(guī)定了黨的紀律和黨的紀律檢查機關(guān)的相關(guān)條款。在當前改革開放和市場經(jīng)濟條件下，錯綜復(fù)雜的人際關(guān)系和利益關(guān)系對黨內(nèi)生活帶來嚴重的沖擊和影響，突出體現(xiàn)在有些黨員干部紀律松弛、組織渙散，至一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴重違反黨的紀律和規(guī)矩，在全黨全社會造成極其惡劣的影響。政治紀律松弛、組織紀律渙散，已成為當前黨的建設(shè)一大憂患。一些地方政治生態(tài)出問題，同樣也是黨紀不彰、法紀松弛導(dǎo)致的。因此，加強黨的紀律建設(shè)，把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置，首先要學習和遵守黨章這部規(guī)范全黨根本行為規(guī)范的總章程、總規(guī)矩。

五、加強對黨章的遵守和執(zhí)行

黨章的權(quán)威與生命力在執(zhí)行中體現(xiàn)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要做學習黨章、遵守黨章的模范，把黨章各項規(guī)定落實到行動上。從黨章與黨員的關(guān)系看，黨章約束黨員言行，黨員按照黨章要求行動。黨章與黨員個人之間的媒介是實踐，有了黨員的對黨章的踐行，黨章便生動鮮活起來，而黨章的生動鮮活使黨員的實踐有方向、有自覺、有辦法、有動力。

黨章的執(zhí)行具有強制性。黨章對黨員有強制約束力。黨組織要加強對遵守黨章、執(zhí)行黨章情況的督促檢査，對黨章意識不強、不按黨章規(guī)定辦事的要及時提醒，對嚴重違反黨章規(guī)定的行為要堅決糾正，全黨共同來維護黨章的權(quán)威性和嚴肅性。

黨章的執(zhí)行具有自覺性。一個黨員，無論普通黨員還是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，在入黨時必須承認黨章，入黨后必須自覺執(zhí)行黨章。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要做學習黨章、遵守黨章的模范。要把學習黨章作為必修課，帶頭遵守黨章各項規(guī)定。全面執(zhí)行黨章需要突出重點，以重點促全面。不同時期，執(zhí)行黨章的重點會因黨所面臨的形勢和任務(wù)的不同而有所不同。長期執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨，在協(xié)調(diào)推動“四個全面”戰(zhàn)略布局的過程中，黨員執(zhí)行黨章的重點在于堅定理想信念、堅持實事求是、推動科學發(fā)展、密切聯(lián)系群眾、加強道德修養(yǎng)、嚴守黨的紀律等。嚴格執(zhí)行黨章關(guān)于民主集中制的各項規(guī)定，執(zhí)行黨的政治紀律，自覺維護中央權(quán)威，嚴格執(zhí)行黨章關(guān)于黨內(nèi)政治生活的各項規(guī)定，敢于堅持原則，勇于開展批評和自我批評，帶頭弘揚正氣、抵制歪風邪氣。要堅持黨的群眾路線，從群眾中來、到群眾中去，深入基層調(diào)查研究，親近群眾，聯(lián)系群眾，服務(wù)群眾，做好新形勢下的群眾工作，為全面建成小康社會、堅持和發(fā)展中國特色社會主義而奮斗。

黨章的執(zhí)行具有針對性。正是這種針對性決定了現(xiàn)階段認真學習黨章，嚴格執(zhí)行黨章必須落腳到加強黨性修養(yǎng)、推進全面從嚴治黨上。把黨章作為全面從嚴治黨的根本遵循，這是鞏固黨的執(zhí)政地位的客觀要求，是完成黨肩負的神圣歷史使命的必然選擇，是解決黨內(nèi)存在問題的現(xiàn)實需要。

參考文獻

[1]習近平總書記2015年1月13日在十八屆中央紀委五次全會上的講話

[2][3][4]習近平.認真學習黨章嚴格遵守黨章[N].人民日報，2012-11-16

責任編輯/李 敏