非公有制企業發展的問題與對策研究

李淑萍+劉長松

[內容提要]本文在分析寧夏非公有制企業發展現狀的基礎上，指出了寧夏非公有制企業發展面臨的觀念、體制等相應問題，最后提出寧夏非公有制企業發展的對策建議。

[關 鍵 詞]非公有制企業；發展問題；對策

為貫徹落實習近平總書記出席全國政協十二屆四次會議民建、工商聯界委員聯組會上的重要講話精神，根據寧夏回族自治區黨委的部署要求，2016年3月14日至18日，課題組分赴五市十個縣（區），就當前影響和制約我區非公有制經濟發展的突出問題進行大調研。共召開座談會16場次、176家企業負責人參加。走訪調研120家非公有制企業，涉及農牧、裝備制造、能源、房地產、商貿、金融等20多個行業。本文在分析寧夏非公有制企業發展現狀的基礎上，指出了寧夏非公有制企業發展面臨的觀念、體制等相應問題，最后提出寧夏非公有制企業發展的對策建議。

一、寧夏非公有制企業發展現狀

面對國際國內宏觀經濟復雜多變、經濟下行壓力加大、企業生產困難加劇的不利局面，廣大非公有制企業堅持在發展中轉型，在優化中升級，非公有制經濟總體呈現出持續、穩步增長的勢頭，在促進經濟發展、擴大就業、維護社會和諧方面發揮了重要作用。

（一）非公經濟貢獻在逐步增大

2015年，全區注冊登記非公企業7.16萬戶，注冊資本總額3500億元，實現增加值1298億元，占全區經濟總量的47%，經濟增長貢獻率近50%，民間投資占全區固定資產投資的55%。非公有制企業創造了全區60%以上的稅收，70%以上的就業崗位，貢獻了70%以上的創業創新成果，80%以上的進出口總額，非公有制經濟已成為我區經濟發展的重要支撐。

（二）轉型升級步伐在逐步加快

全區認定的53家高新技術企業中，非公有制企業45家；67個國家級、自治區級企業（集團）技術中心中，非公有制企業有55個。全區共登記企業科技成果149件，其中非公有制企業就有110項。非公企業對轉型升級的認識比較到位，愿望較為迫切。一些企業主動邁開轉型升級的步伐，產品朝綠色、環保、創新方向發展。

（三）發展領域更加多元

一些非公有制企業正在從產業鏈的底端逐步向中高端邁進，從餐飲、零售等傳統服務業領域向制造、能源、科技、旅游、文化等更高層次更寬領域拓展，涌現出了諸如共享集團、寶豐能源、天元錳業、伊品生物等實力較強的非公有制企業。非公有制企業發展打破了以往結構單一、經營粗放的狀況，呈現“百花齊放”的局面。

（四）特色優勢產業發展看好

從調研看，傳統特色產業受經濟下行影響不是特別明顯，發展較為平穩。有的企業立足我區“灘羊二毛皮”特色資源優勢，注重精細化高端產品設計研發，產品走俏國際市場。有的企業注重走差異化乳制品深加工發展之路，生產的奶油、干酪素等深加工產品銷售國內華東、西南市場。有的企業設立枸杞種植聯盟，采取標準化加工流程，獲得歐盟有機認證證書，擴大了枸杞銷售市場。有的糧食加工企業堅持走公司+基地、品牌+質量發展之路，產銷兩旺。

（五）發展信心不斷增強

在走訪調研和座談中，許多非公有制經濟人士說，總書記的講話很接地氣，為非公企業發展指明了方向，為非公有制經濟人士撥開了心頭迷霧，如同下了一場“及時雨”、吃了一顆“定心丸”，使大家更加堅定了信念。有的還說，總書記講話中提出的堅持“兩個毫不動搖”、“三個沒有變”以及“親”、“清”政商關系的闡述，廓清了多年來企業家的思想困惑，作為非公有制經濟人士，要牢記總書記囑托，一心一意把企業辦好，擔當使命責任，為“四個寧夏”建設做出更大貢獻。

二、當前影響和制約寧夏非公企業發展的突出問題

（一）部分企業家思想顧慮多，發展信心不足

當前國內經濟進入結構調整和動力轉換關鍵階段，潛在增長率趨勢性回落與長期結構性、短期周期性問題疊加，經濟下行壓力加大，部分企業家出現信心不足的苗頭。一是對適應新常態、引領新常態的認識不夠到位，對我國發展重要戰略機遇期的“變”與“不變”缺乏深刻認識和理解，導致對發展形勢看不清楚，對傳統產業、過剩產能仍存迷戀和期盼，創新動力不足。二是對投資有所保留，觀望不前，對財富從投資賺錢轉向財產保值，在困難面前被動等待、消極應對，個別甚至有放棄企業經營、收手不做的想法，成為影響經濟平穩發展的不確定因素。

（二）融資難、融資貴尤為突出

一是許多企業感到，自去年以來，融資市場日趨惡化，各商業銀行收多貸少或只收不貸。貸款門檻愈設愈高，貸款環節愈設愈多，貸款條件愈來愈嚴，目前這種態勢還在加劇。二是面對經濟下行壓力，各類擔保機構“水漲船高”，不斷提高擔保條件。過去企業貸款，只需有抵押、有擔保，現在還要有政府擔保機構擔保，而政府擔保機構又必須讓企業進行反擔保，增加了另一道貸款門檻，抬高了融資成本。特別是農牧企業多為租賃或依靠土地流轉經營，無資產抵押用于貸款。即便獲得貸款，貸款基準利率還得上浮30%—40%，貸款利息加上擔保費用，占到了成本的10%以上。且貸款期限大都為1年，周期短，有些企業尚未投產就得還貸。有些企業為籌措資金還貸，迫不得已向民間借高達三、四分錢利息的款。就連共享集團這樣在國內同行中創新領先的企業，也為一兩億元的轉型升級貨款愁眉不展。寶豐集團、力成電氣等企業好不容易爭取到了國家扶持專項基金，但因各種條條框框就是用不上，有的企業甚至無奈放棄使用這些基金。三是資本市場尚不完善，多數非公企業難以通過掛牌、發債等直接融資工具進入資本市場直接融資。四是銀行認為農民合作社不是經濟實體，不給專業合作社提供貸款。

（三）企業稅費重、成本高

調研中，非公企業普遍反映稅收名目繁多、稅負偏高。有的企業承擔的各種稅費已占利潤的三到四成，“五險一金”繳費過高。中寧縣一商貿公司2015年發放工資總額600萬元，企業繳納“五險一金”費用占到了職工工資總額的33%，還有一家企業反映占到了47%。據我們了解，我區仍然屬于企業負擔較重的省區，綜合負擔指數比全國平均水平（0.852）高0.127個點，在31個省區中排名23位。物流、電費、天然氣價格居高不下，中衛一陶瓷公司2015年物流成本約7000萬元，占到了總成本的35%，營業收入的23%。我區電價平均0.5元/度，比內蒙古的0.38元、青海的0.36元分別高0.12元、0.14元。非公有制企業天然氣使用價格平均在2.83元/立方米左右（含增值稅），比甘肅2.13元（含增值稅）、青海1.97元、新疆1.85元分別高0.7元、0.86元、0.98元。一些企業反映，房地產景氣的時候，國家執行提前交所得稅預售收入15%的政策，企業能夠接受，現在房地產市場疲軟，還執行這項政策，無疑使企業“雪上加霜”。

（四）公共服務體系不健全、不完善

各地對中小企業服務體系建設投入相對不足，政府主導的區市縣綜合服務體系鏈條不完整。我區百戶企業擁有的服務機構不到發達省區的十分之一，企業服務機構發育緩慢、服務內容單一、范圍狹窄。缺乏共性技術服務平臺，科技成果轉化應用渠道不暢，不能有效滿足企業在技術支持和專業化服務方面的需求。創業孵化和輔導體系還不夠完善，孵化基地功能不夠健全，智能化程度低，孵化速度慢，為創客提供支持的眾創空間數量非常少。

（五）企業發展環境不優

有的政府部門不依法行政，重監督、輕服務，重處罰、輕管理。非公企業受不公正待遇在一定程度上普遍存在。政府行政審批環節仍然過多，辦事效率不高。一些企業有好項目、好產品，急需發展，但申請用地審批難，辦理周期長。個別部門會上表態說得好，下去行動落實辦得慢，在提供融資擔保、創業輔導、市場分析、技術創新等深度服務上用力不足。在政府采購、項目招投標中，往往將幾個小項目打包成一個大項目，設置企業規模、資質等級等較高門檻，導致中小微企業望而卻步。有企業反映，自治區建設的“八朵云”項目全部給了區外大型企業，這些企業得到項目后又分包給區內企業，指使寧夏的企業感到失落。社會和媒體甚至個別地方司法機關對非公有制企業家不夠寬容，對一些小事情過分放大，嚴重影響了企業家的形象和企業的攻堅克難。

（六）政策落實不到位

雖然各級黨委、政府近年來相繼出臺了一系列發展非公有制經濟的政策措施，但支持工業領域的政策多，支持三產服務業的政策少；普惠類政策多，專精類政策少。涉及非公有制經濟的部門眾多，導致政出多門，相互缺乏協同整合。大部分優惠政策僅適用于規模以上企業，中小企業享受不到。不少地區和部門依然存在制約和限制非公經濟發展的各種隱性壁壘，政策夠用不管用、政策優惠難享用，停留在文件上，循環在機關內，操作起來難度大，政策落實的“最后一公里”打不通，成了“鏡中月、水中花”。如2012年自治區出臺的《關于加快發展非公有制經濟若干意見》中明確提出，自治區出資5億元設立中小微企業發展基金，就沒有很好地落實。自治區政府去年11月出臺的《關于改善金融發展環境支持金融業健康發展的若干意見》提出，小額貸款公司按照服務“三農”和小微企業的非存款類金融機構對待，但是個別地方稅務部門不執行。

（七）政府工作人員不作為、慢作為

一些部門和干部對非公經濟認識有偏差，對新形勢下如何為非公企業服務缺乏探索和研究，工作效率低、服務意識差，不作為、慢作為的現象依然比較普遍。有的部門對于企業反映的問題，能推就推、能拖就拖，遇事“打太極”，企業面臨的“旋轉門”問題始終得不到有效解決。許多企業反映，有的領導干部在企業發展態勢好的時候，隔三差五光顧視察，當企業有困難，急需幫助和支持時，又繞著路走，連面都見不著。銀川一信息公司投資建設的“優百貿”電子商務平臺項目先后得到了自治區領導的批示，但在工作推動中，仍然難以得到有關部門的具體支持。

（八）企業對轉型升級存有困惑

我區非公企業大多集中在傳統生產領域，技術創新能力不足，生產加工鏈條短，生產經營比較粗放，低端供給產品多，高技術含量、高附加值產品少，市場競爭力不強，轉型升級是企業生存發展的唯一出路。在調研中，有一些企業不愿意打破現有的產業格局，不愿意舍棄眼前既得利益，怕調整帶來風險。有的企業雖然有較強的轉型升級愿望，但發展方向不明確，缺資金、缺項目、缺技術。一些企業負責人思想上“不愿意轉”、行動上不知道“該怎么轉”。還有一些企業，對當前的經濟形勢持“觀望”態度，對轉型升級的新領域、新產品、新技術缺乏信心，在發展方向上猶豫、徘徊，坦言現在的處境比企業創業初期更為艱難。

三、促進寧夏非公有制經濟健康發展的對策建議

（一）深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神

建議區、市、縣（區）黨委中心組召開專題學習會，深入學習習近平總書記重要講話精神，深刻領會精神實質，切實提高思想認識，著力強化服務能力，以問促學，以學促行。特別要在處理好“四個關系”上下功夫，即公有制經濟與非公有制經濟關系、政策制定與落實的關系、非公有制經濟健康發展與非公有制經濟人士健康成長的關系、“親”和“清”新型政商關系上下功夫。抓好講話精神的廣泛宣傳，充分利用主流媒體和自有媒體，用好微信公眾平臺、微博等新媒體。

（二）著力解決非公企業發展面臨的六大突出問題

1.解除思想顧慮，增強發展信心。開展形勢政策教育，積極回應非公有制經濟人士關心的一些深層次問題，引導非公有制經濟人士認清形勢，正視困難，穩定預期，堅定對國家和企業發展的信心。深入企業調查研究，摸清實體經濟面臨的困難，積極協調解決問題。推動完善政企溝通機制，定期邀請非公有制經濟人士座談，聽取意見建議，提振發展信心、搭建銀企、保企對接、信息咨詢平臺，加大服務力度。

2.破解融資難、融資貴“瓶頸”。指導和鼓勵金融機構加大貸款力度，創新金融服務，支持非公企業通過知識產權質押、股權質押、動產抵押登記、存貨產品抵押以及企業家信用擔保等向金融機構申請貸款，適當延長企業貸款期限。改進寧夏擔保集團及市縣政府出資的融資性擔保機構運作方式，堅持微利原則，簡化擔保程序，降低企業貸款擔保門檻。加強對民營融資性擔保機構擔保費收取的規范化管理，使擔保費用保持在合理區間。在落實好自治區已有支持企業上市、新三板、寧夏股權交易中心掛牌優惠政策的基礎上，自治區財政采取差別化獎補政策，激勵非公有制企業掛牌、龍頭企業上市，提升企業直接融資能力。

3.健全公共服務體系。全面正確履行政府職能，把服務挺在前面，定期發布有關產業政策、發展規劃、投資重點、市場需求和經濟運行的預測和預警信號等，提升服務手段。整合社會服務資源，積極建設和完善創業輔導、融資擔保、信用評價、人才培訓、信息咨詢、法律咨詢等服務體系，切實解決企業市場信息不靈、進入領域不寬、低水平重復建設、低層次惡性競爭等問題。加大公共服務平臺建設，完善非公企業誠信體系建設，把非公企業納入全區統一信息數據庫，實現金融、工商、稅務、安全生產、環境保護等部門間的信息共享和公開。

4.切實降低企業成本。把降成本作為供給側結構性改革的重要任務，進一步正稅清費，盡快研究出臺包括降低制度性交易成本、物流成本等在內的綜合舉措。加大涉企收費項目清理，逐步擴大涉企收費目錄清單管理范圍并實行常態化公示。參照有關省市做法，在“十三五”期間內，對本區建立的涉企行政事業性收費全部取消。落實精簡歸并“五險一金”一段時間內適當下調“五險一金”繳存比例。降低企業建設過程中安評、環評、消防等審批收費標準。在創新創業的背景下，對小微企業設定“一攬子”綜合稅率，簡化優惠政策申請程序，縮短減免稅收申請時間。對繳稅確有困難的小微企業，設置緩交期，扶持小微企業發展。

5.切實解決部分干部不作為、慢作為問題。進一步細化政府有關部門行政權力，落實崗位責任制，按照“一事一主體，一主體一責任人”原則，明確主要負責人和干部職工崗位職責，加大問責懲處力度。改變考核方式，采取“月點評、季測評、年總評”模式，引入第三方參與考核評價，變一方考核為多方參與，變結果考核為過程考核，變年終考核為全程考核，切實解決部分干部不作為、慢作為等問題。

6.推動非公企業轉型升級。以國家戰略和規劃為導向，建立產業結構調整和發展規劃，充分利用經貿合作、招商平臺，鼓勵和支持非公企業參與產業轉移、新技術應用、節能環保、先進制造等項目。加快企業自主創新體系建設，依托優勢產業、龍頭企業，建立以科技成果轉化為宗旨的技術研究中心。發揮財政資金扶助作用，通過適度貼息、發放創新券等方式，支持“專精特新”和科技型中小企業加快發展。指導成立民營企業科技創新聯盟，開展技術攻關，增強企業技術創新能力。推動實施“千企百家”培養工程，加強企業家隊伍建設，努力建設一支創新意識強、決策能力強、戰略眼光遠的非公企業家隊伍。

（三）實現兩個目標

1.優化企業發展環境。首先，優化服務環境。在全區開展“非公有制企業服務年”活動，以推動政府職能轉變為重點，以企業轉型升級為突破，推進大眾創業、萬眾創新的熱潮。進一步壓縮行政審批事項，簡化項目審批手續，全面推行“限時辦結制”，強化“一站式”“一網式”服務，提升審批的集成度。降低政府采購、工程招投標門檻，大力扶持本地非公有制企業發展。

其次，優化法制環境。加大執法力度，依法保護企業家財產不受侵犯，保障非公企業合法經營不受干擾，切實維護好非公企業和企業家的合法權益，增強企業家的安全感、穩定感和信任感，把非公經濟發展的積極性、創造性保護好、引導好、發揮好。

再次，優化輿論環境。牢固樹立非公有制經濟“是經濟潛力、是發展方向”的理念，運用各種媒體、網絡宣傳非公有制經濟的地位和作用，引導主流媒體從正面發力，宣傳非公企業在就業、稅收方面為國家作出的重大貢獻，宣傳企業家艱苦創業的歷程和參加光彩事業、公益慈善的先進事跡，形成關愛、厚愛和善待企業家的良好氛圍。

2.促進兩個健康。一方面，高度關注經濟發展新常態對我區非公有制經濟的影響，全面貫徹落實中央和自治區有關鼓勵、支持非公有制經濟發展的政策規定。鼓勵支持非公有制企業加強人才隊伍建設和自主創新，促進非公有制經濟健康發展。另一方面，深化理想信念教育實踐活動，引導非公有制經濟人士特別是年輕一代致富思源、富而思進，增強愛國、敬業、創新、守法、誠信、奉獻的自覺性。堅持標準、嚴格程序、認真考察、綜合評價，做好非公有制經濟人士的政治安排工作。建立領導干部和職能部門聯系重點非公有制企業制度，構建“親”“清”新型政商關系，促進非公有制經濟人士健康成長。

責任編輯/韓 濤