2016年我國智慧城市建設的十大熱點

智慧城市是個很大的概念，涉及諸多方面，要在發展過程中做到方方面面平均施力，既不科學，也不現實。所以智慧城市建設的重點方向往往是政府方針政策的關注重點、民眾的迫切需求點。結合對這些因素的考慮，預計2016年我國智慧城市的建設和發展將重點集中在如下10個熱點領域。

一、政府數據開放提供持久動力

在互聯網時代，數據成為盤活城市智慧的重要戰略資源，甚至可以說是智慧城市的血液。在全球范圍來看，政府都是數據資源最重要的生產者和擁有者。在我國，政府部門和公共部門掌握著80%以上最有價值的數據。結合我國智慧城市過去的發展實踐來看，政府各部門數據的整合、共享與開放始終是一個影Ⅱ向智慧城市發展全局的關鍵問題。一座城市政府各部門、各行業數據整合、共享與開放的程度越高，這座城市在智慧化建設上往往也更游刃有余，做的有聲有色。

正是由于政府數據、公共數據對推動我國經濟社會發展意義重大，所以我國各級政府一直在出臺各項措施，推進相關數據資源的整合、開放與共享，在2015年更是上升到了國家戰略的高度。2015年9月，國務院正式發布《促進大數據發展行動綱要》，將“加快政府數據開放共享，推動資源整合，提升治理能力”列為第一項主要任務，并明確提出“2017年底前形成跨部門數據資源共享共用格局”，“2018年底前建成國家政府數據統一開放平臺”。這些時間點的確定，意味著2016年將是我國政府數據整合、開放的提速之年，這將為我國智慧城市建設注入一股持久動力。

二、智慧城市與新型城鎮化建設深入融合

當前世界各主要國家都在大力推動智慧城市建設，然而各地在智慧城市的建設特點上還有所不同。究其原因，每個國家、每個地區乃至的每個城市的智慧城市建設其根本訴求點還是為了滿足該地發展的實際需求、解決該地面臨的實際問題。所以說智慧城市建設是以當前的實際問題為導向的，而不是以未來的虛幻概念為導向。那么當前我國城市發展面臨的最大實際是什么？那就是我國的新型城鎮化建設。智慧城市已經成為我國新型城鎮化建設的重要抓手。2016年，我國的智慧城市建設也將愈發深入地融合到我國新型城鎮化建設的方方面面。

國家信息中心信息化研究部副主任、中國智慧城市發展研究中心秘書長單志廣就提出了“中國特色智慧城市”的概念，認為中國智慧城市核心是要解決以人為核心的城鎮化現實需求問題，而不是學國外看起來非?；ㄉ诘乃^數字化場景。

中國城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵表示，智慧城市建設將借助現代信息及通訊技術，整合城市各類信息，在民生、環保、安全、公共服務、商業活動等領域提出智慧解決方案，實現了降低碳排放、提高能源利用率的目標，從而實現新型城鎮化目標。而這個過程的實現，需要房地產企業為紐帶，聯合通訊企業、互聯網企業、電器企業、物流企業等形成智能和智慧核心，統一加入到智慧城市的建設規劃中去。

三、加強網絡信息安全保障

智慧城市發展的一大目標就是通過智能化、信息化的手段，改善民生，帶動產業發展。然而智慧城市建設就像踢一場足球賽，在奮力進攻的同時，也要同步做好防守，否則一旦被對方捕捉到防守漏洞，整場比賽就可能功虧一簣。那么智慧城市在大舉建設的同時要“防守”什么？要防守網絡信息安全。如果一座智慧城市不能有力保障網絡信息安全，那么它越“智慧”也就越“脆弱”。從管理機制、技術研發等各方面加強網絡信息安全保障將成為2016年我國智慧城市建設的熱點。

據中國信息安全認證中心體系認證處處長魏軍介紹，在“互聯網+”時代背景下的智慧城市建設高度集成了物聯網、云計算、大數據等眾多新形態的信息技術，這些都是實現城市職能智能化的基礎，是一項復雜的大型系統工程，從傳感感知層、通信傳輸層、應用層、智能分析處理等諸多層面存在安全風險和脆弱性，具有區別于傳統網絡時代特點的信息安全風險。一旦在網絡安全防護上不能得到有效保證，可能造成城市管理職能出現混亂、隱私信息泄露、應急決策失誤、各類事故頻發乃至局部社會動蕩的局面。因此，防范信息安全風險是智慧城市建設中極為重要的一環。

四、大數據助推智慧城市從“管理”到“治理”

我國政府數據、公共數據的不斷開放與共享，將推動我國智慧城市加快從“城市管理”到“城市治理”的轉型?！肮芾怼迸c“治理”一字之差，其背后的模式差別較大。“管理”強調的是“自上而下”，政府主要扮演城市管理者的角色；而“治理”曾強調“上下互動”，形成“政府、社會、市場”多元共治的城市治理模式?；ヂ摼W技術與數據開放為市民、企業等各方力量更便捷有效地參與城市治理提供了有力支持。

我國已經充分認識到發展大數據對推動社會治理模式創新的重要性?！洞龠M大數據發展行動綱要》就指出，要打造精準治理、多方協作的社會治理新模式。將大數據作為提升政府治理能力的重要手段，通過高效采集、有效整合、深化應用政府數據和社會數據，提升政府決策和風險防范水平，提高社會治理的精準性和有效性，增強鄉村社會治理能力；助力簡政放權，支持從事前審批向事中事后監管轉變，推動商事制度改革；促進政府監管和社會監督有機結合，有效調動社會力量參與社會治理的積極性。

五、智慧城市“成群”發展

“信息孤島”是智慧城市建設過程中極力解決的一個問題。過去我們提到“信息孤島”多指一座城市中某個政府部門或某個行業雖然實現了自身的信息化，但沒有與其他政府部門或其他行業實現信息上的互聯互通，形成了一座座信息孤島、信息煙囪。其實放在整個城市的高度，如果一座城市只是著眼于實現自身的智慧化建設，而沒有考慮與其他城市，尤其是周邊城市實現智慧上的互聯互通，那么這座城市也會成為一座信息孤島、智慧孤島。

2016年3月5日發布的《2016年國務院政府工作報告》指出，“以區域發展總體戰略為基礎，以“三大戰略”為引領，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶，培育一批輻射帶動力強的城市群和增長極”。隨著國家“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶等戰略的實施，我國城市的規劃和發展必將站在城市群總體規劃的高度，加強不同城市間的統籌規劃與銜接配合。另外我國智慧城市建設在廣度和深度上日益進入新階段，除環渤海、長三角和珠三角三大經濟區外，成渝經濟圈、武漢城市群等中西部地區的智慧城市建設均呈現“由點成面”的發展態勢。如何推進智慧城市群建設將成為我國智慧城市發展面臨的一大任務與熱點。

六、智慧上“云”，數據上“云”

如果說大數據是發展智慧城市的重要戰略資源，那么云計算則是發掘這一資源價值的重要能力。隨著政府各部門、各行業數據的集聚、共享與開放成為大趨勢，原有的基于不同部門、不同行業的計算資源已經難以滿足未來智慧城市的發展需求。構建以云計算為核心的城市計算資源新架構，不僅有助于提升城市數據存儲與利用的效率，也有利于保障數據安全。在這樣的時代背景下，預計智慧上“云”、數據上“云”將成為2016年我國智慧城市發展的一大熱點。

目前貴州省已經在通過云計算平臺推進大數據應用方面取得了不小的成績。2014年底，貴州建成了我國第一個省級政府數據集聚共享的統一云計算平臺——“云上貴州”，同時開始實施電子政務云、智能交通云、環保云、工業云、智慧旅游云、電子商務和、食品安全云等“‘7+N云工程”。“云上貴州”將政府部門之間大大小小的信息孤島連成一片。2015年，20個部門的266個應用系統登頂“云端”，37個政務部門部分信息應用系統在平臺運行。數據共享交換平臺上線運行，170個數據集上云開放。目前，“云上貴州”平臺日均訪問量近2億次，最高峰值達10億次以上。

七、城市基礎設施的智慧化

發展智慧城市需要智慧化的城市基礎設施作支撐。智慧化的城市基礎設施應該是工業化和信息化高度融合的產物?！笆濉逼陂g，我國各級政府對信息基礎設施建設給予了高度重視，要求建設由傳感網絡、通信設施、網絡超算、智能軟件構成的智能基礎設施。比如上海努力構建寬帶、泛在、融合、安全的信息基礎設施體系，成為國內帶寬和服務最具競爭力的地區之一。2016年是“十三五”的開局之年。圍繞互聯網、物聯網、大數據、云計算等先進信息技術，我國一些城市將大力推進綠色數據中心、傳感器網絡、智能交通、智能建筑、智能電網等信息基礎設施建設，并對現有基礎設施進行智慧化改造升級，使原有城市基礎設施具備信息化能力，增加感知、交互、智能判斷、協同運作等能力。

目前國內一些省市已經為信息基礎設施建設制訂了計劃。2015年10月，廣東省發布了《廣東省信息基礎設施建設三年行動計劃（2015-2017年）》，旨在推動廣東省信息基礎設施實現跨越式發展。該計劃明確提出，廣東省將突出光纖網絡、移動通信基站、公共區域無線局域網（WLAN）等建設重點，加大建設投入，加強政策扶持，努力打造珠三角世界級寬帶城市群和全國信息化先導區，使廣東省信息基礎設施達到國內領先水平。

八、讓更多民眾感知城市智慧

雖然衡量智慧城市建設成效的具體指標有很多，但一個很重要的評價維度就是能否為市民的工作、生活帶去更多便利和舒適。智慧城市是一個很大的概念，按具體細分領域來說，可分為智慧交通、智慧醫療、智慧教育、智慧旅游等。就本質而言，這些細分領域都有一個共同目的就是為廣大市民提供更優質的服務，解決日常生活中存在的痛點?；厥?015年我國的智慧城市發展，騰訊、阿里巴巴等互聯網企業大力開展智慧城市業務成為一大亮點?；ヂ摼W企業利用在廣大民眾中積累起的入口優勢與相關資源，與一些地方政府合作推出互聯網城市服務。此外，其實還有一些互聯網公司，它們雖然沒有打著“智慧城市”的旗號，但也在建設智慧城市。它們都在各個細分領域做著有利于提升市民生活水平的事情，比如諸多的互聯網020公司。《2016年國務院政府工作報告》指出，“人民群眾關心的醫療、教育、養老、食品藥品安全、收入分配、城市管理等方面問題較多，嚴重霧霾天氣在一些地區時有發生”，預計智慧醫療、智慧教育、智慧養老、智慧環保和食品藥品安全將成為2016年智慧城市民生改善的重點領域。

九、智慧城市拉動產業轉型升級

改善民生和拉動產業是發展智慧城市的兩大目的。人口因產業而集聚，產業是推動城市發展的重要動力。目前我國正在推動經濟結構轉型升級，而發展智慧城市也是推動產業結構優化升級的重要契機。在某種程度上，智慧城市是“互聯網+”在整個城市層面的落地。一方面，“互聯網+”通過將互聯網、物聯網、云計算、大數據等先進的信息技術，以及開放共享的互聯網理念與各大傳統行業融合創新，有利于推動這些行業解決現有問題，煥發新活力，迎來發展新格局；另一方面，“互聯網+”通過推進互聯網行業、IT行業、通信行業等信息產業與傳統行業開展合作，也有助于為我國信息產業的發展創造更為肥沃堅實的發展土壤，從而推動我國信息產業發展邁向新的高度。

大數據是建設智慧城市的重要內容，也是推動經濟轉型、產業升級的強大動力。2016年3月2日，中央網信辦主任魯煒在“2016云上貴州推介會”上的講話中指出，“當前我國經濟正處于速度換擋、結構調整、動力轉換的關鍵節點，面臨要素規模動力減弱、人口紅利消失、資源環境約束增強等諸多挑戰，經濟發展進入新常態。新常態要有新動力。推動大數據發展，就是要解放和發展信息生產力，讓數字紅利充分釋放，為經濟發展注入新動力；就是要打通經濟社會發展的信息‘大動脈，發揮信息流引領技術流、資金流、人才流、物質流的重要作用；就是要讓一切勞動、知識、技術、管理、資本、信息等生產要素活力進發，不斷催生新業態、孕育新產業”。

十、智慧城市變得更“綠”

《2016年國務院政府工作報告》將“加大環境治理力度，推動綠色發展取得新突破”列為2016年要重點做好的八大工作之一。而國務院編制的《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》也將“推動形成綠色生產生活方式，加快改善生態環境”列為今后五年經濟社會發展的主要目標任務，明確指出“建設天藍、地綠、水清的美麗中國”。這無疑也為2016年我國智慧城市建設的重點工作指明了方向，未來我國智慧城市的建設發展將更多體現出綠色發展的特點，城市的生產生活方式也都將體現出更多綠色。目前歐洲很多城市都在大力發展智慧城市建設，比如巴塞羅那、哥本哈根、巴黎等，雖然它們在具體實現方式和項目上有所不同，但共同體現了對低碳環保的追求。未來低碳環保也將成為我國越來越多城市的“智慧標簽”。