湖北省獸醫系統實驗室工作現狀及發展策略初探

彭伏虎 ， 宋念華

(湖北省動物疫病預防控制中心， 湖北武漢430070)

湖北省獸醫系統實驗室工作現狀及發展策略初探

彭伏虎 ， 宋念華

(湖北省動物疫病預防控制中心， 湖北武漢430070)

獸醫系統實驗室是指隸屬于各級獸醫主管部門，承擔動物疫病檢測、診斷和監測等任務的獸醫實驗室[1]。作為動物防疫體系的重要組成部分，獸醫系統實驗室在動物疫病防控工作中起著重要的技術支撐作用。當前，我國畜牧業發展步入了以“換檔、轉型、升級”為主要特征的新常態，給動物疫病防控工作帶來了前所未有的機遇和挑戰[2]。獸醫系統實驗室應該如何適應新常態，提高動物疫病防控工作水平，切實保障畜牧業健康發展，促進畜牧業轉型升級。本文就湖北省獸醫系統實驗室的工作現狀、存在的問題和挑戰進行了初步探討，以期為獸醫系統實驗室的發展提供參考。

1 湖北省獸醫系統實驗室現狀

1.1 湖北省獸醫系統實驗室建設現狀

1.1.1 基礎設施情況 自2004年以來湖北省按照國家動物防疫體系規劃，結合畜牧業發展實際需求，投入大量資金用于獸醫系統實驗室的基礎設施建設[3]。全省17個市(州)、102個縣(市、區)共建成獸醫系統實驗室91個，包括1個省級動物疫病預防控制中心、17個市級動物疫病預防控制中心、73個縣級動物疫病預防控制中心獸醫實驗室。“十二五”期間，湖北省獸醫系統實驗室建設得到充分發展，重點對市縣級獸醫實驗室進行了改擴建和儀器設備配備。目前，全省市縣兩級獸醫實驗室總面積約24 000m2，平均實驗室面積在(200～500)m2左右，配備了血清學、病原學檢測等相關的基本儀器設備，其中部分市縣級獸醫實驗室配備了分子生物學檢測儀器設備，基本形成省、市、縣三級獸醫實驗室技術支撐體系。

1.1.2 檢測技術能力情況 省級獸醫實驗室基礎設施比較完善，配備較先進的儀器設備和素質較高的專業技術人員，可以開展重大動物疫病以及常發動物疫病的血清學、病原學、分子生物學監測、流行病學調查等工作，正常可開展30多種動物疫病、70余項檢測項目的檢測、診斷和監測工作。而市、縣級獸醫實驗室中，大部分由于基礎設施、設備、人員等問題只能夠開展血清學檢測和監測等基礎工作，僅少部分具有病原學檢測能力，但由于缺乏資金投入，也僅能夠滿足國家動物疫病監測計劃要求的監測任務需求[4]。

1.1.3 質量管理情況 農業部于2009年8月公布了《獸醫系統實驗室考核管理辦法》，詳細規定了各級獸醫系統實驗室建設的標準，并按照辦法要求，對獸醫系統實驗室開展考核工作。按照該辦法要求，湖北省獸醫系統大部分獸醫實驗室都建立了相應的質量管理體系并基本能夠正常運轉，為獸醫實驗室檢測工作提供了質量保證。截至2015年底，湖北省共82個獸醫實驗室通過了相應級別的考核并獲得了獸醫系統實驗室考核合格證書，占全省獸醫系統實驗室總數的90.1%，其中包括1個省級、13個市級和68個縣級獸醫實驗室。

1.2 存在的問題

1.2.1 規劃存在問題，資源利用率低 按照國家動物防疫體系規劃，湖北省在前期的防疫基礎設施建設中，重點對縣級獸醫實驗室進行了投入，沒有把市級獸醫實驗室納入其中。市級獸醫實驗室由于沒有國家和省級項目投入，地方財政又缺少資金支持，基礎設施建設嚴重不足，缺少場地和設備；而縣級獸醫實驗室雖然有一定條件，但由于缺乏資金或人員素質較低等原因導致沒有發揮應有的作用，有些縣級獸醫實驗室的儀器設備淘汰時甚至連包裝還未拆封。規劃投入的不合理造成實驗室資源的極大浪費，同時也影響了獸醫實驗室工作的正常開展。

1.2.2 資金投入不足，與需求不配套 由于各級獸醫系統實驗室屬公益性事業單位，主要擔負動物疫病檢測、診斷、監測和流行病學調查等法定工作任務，獸醫實驗室運轉全部依靠財政資金的支持。目前湖北省各市縣獸醫實驗室運轉經費普遍與實際需求相差甚遠，有的縣級獸醫實驗室年運轉經費甚至不足1萬元。運轉經費嚴重不足，嚴重影響了各級獸醫實驗室的正常運轉。同時，大部分獸醫實驗室的運轉經費未納入本級財政專項預算，而是捆綁在動物疫病防控經費中由各級畜牧獸醫主管部門統一使用。經費需求和用途的不明確，也給獸醫實驗室工作的正常開展帶來很大阻礙。

1.2.3 專業人員短缺，技術能力不高 由于編制不足，待遇過低，地位不高等諸多因素，全省獸醫系統實驗室技術人員嚴重缺乏。現有技術人員年齡結構老化，知識更新速度慢，整體學歷不高，專業素質較低。同時，絕大部分獸醫實驗室技術人員都身兼多職，崗位不固定，使實驗室檢測工作的持續性得不到保障，對實驗室技術要領得不到強化，知識更新得不到實踐。再加上目前獸醫實驗室許多檢測標準滯后于檢測技術發展、許多檢測項目無標準可以使用、市場上檢測試劑魚龍混雜、缺乏統一規范等原因，導致全省市縣兩級獸醫實驗室的技術能力相對落后，不能滿足湖北省動物疫病防控工作實際需求。

1.2.4 安全意識缺乏，管理水平較低 雖然湖北省大部分獸醫實驗室都建立了質量管理體系，但管理意識不強，仍存在著體系文件與檢測工作不符、檢測流程混亂、管理職責不清、檔案記錄不全等問題。大部分市縣級獸醫實驗室都沒有完整的生物安全管理體系，缺乏生物安全管理意識，動物疫病診斷、檢測活動缺乏安全管理，對重大動物疫病和人獸共患傳染病的防控潛在著巨大的生物安全隱患。

1.3 原因分析

1.3.1 思想認識不到位 一方面，某些地方政府對動物疫病防控工作存在認識誤區，把動物疫病防控的工作重點放在強制免疫上，偏離了 “預防為主”的初衷，忽視了獸醫實驗室的作用。對獸醫實驗室的發展不重視，在政策支持、制度保障、經費投入上尤顯不足，嚴重制約了獸醫實驗室功能的發揮，使獸醫系統實驗室的發展缺少了內部動力。另一方面，養殖者對動物疫病防控知識和政策的了解不全面，對獸醫系統實驗室工作職能不清楚，對檢測結果不信任，使得往往在有動物疫病檢測或診斷需求時求助于高校、研究所或其他社會服務機構的實驗室，使獸醫系統實驗室的發展缺少了外部需求。

1.3.2 政策導向存在弊端 受某些政策導向的長期影響，各級獸醫實驗室的發展得不到應有的重視。一方面，在“GDP”量化政績業績評價體系下，長期以來，地方政府為追求經濟指標，重視畜牧業發展，追求數量增長的同時卻沒有考慮動物疫病防控的壓力和需求，走先發展再治理的老路，根本忽視了科學開展動物疫病防控在保障畜牧業健康發展中的重要作用，進而忽視了獸醫實驗室建設的重要性。另一方面，責任追究機制的存在，使各地普遍對動物疫情“早、快、嚴、小”的處置策略存在錯誤認識，在發生疑似動物疫情時，不經過獸醫實驗室的檢測、診斷，不針對疫情進行流行病學調查，不弄清疫源和疫情發生的原因，匆忙處置，造成動物疫病的防控長期處于極其被動局面，使獸醫實驗室的作用得不到發揮，重要性得不到彰顯。

1.3.3 體制機制尚不健全 一是獸醫系統實驗室隸屬于各級獸醫主管部門，屬于當地政府管轄，上級部門對下級部門只有業務指導關系，而無監管職能，更缺乏有效的管理機制，使得下達的動物疫病防控尤其是獸醫實驗室相關任務或指令得不到有效落實。二是體系內部機構職責不銜接，部門與部門之間在動物疫病防控方面的步調不一致。比如，地方動物衛生監督部門沒有實驗室數據支撐，在流通環節監管和開展檢疫工作時缺乏充分的依據，僅憑眼觀和經驗出具檢疫證明，在此過程中獸醫系統實驗室卻未能充分發揮其重要作用。三是各級獸醫實驗室目前大部分工作僅限于完成政府下達的指令性任務，被動地開展檢測、監測等工作，缺乏健全的市場服務機制，進而不能主動為養殖企業以及養殖戶提供技術服務。

2 獸醫系統實驗室發展的必要性

2.1 獸醫系統實驗室是動物疫病防控工作的重要陣地 獸醫系統實驗室是動物疫病防控的一線陣地，是畜牧獸醫主管部門與養殖者在動物疫病防治中的連接紐帶。通過獸醫實驗室的監測、調查，及時發現動物疫情新動向、掌握病原新變化；通過大量的數據積累，研究動物疫病發生規律和演化趨勢，找到有針對性的防控方法，制定科學的防治規劃。獸醫系統實驗室立足于實際工作需要，是動物疫病防控“產、學、研”一體化服務平臺的中堅力量，通過研究、開發和推廣動物疫病防控技術或產品，解決實際工作中存在的問題。此外，通過長期開展臨床監測、調查、疫病研究和技術推廣應用，獸醫系統實驗室在培養和鍛煉動物疫病防控專業技術人才和團隊方面發揮著不可替代的作用。

2.2 獸醫系統實驗室是完成動物疫病防治中長期規劃的必要條件 獸醫系統實驗室是動物防疫體系的重要組成部分，動物疫病的預防、控制、撲滅、凈化等整個過程無不需要獸醫實驗室的支持。獸醫實驗室通過開展動物疫病監測、檢測、診斷、流行病學調查等工作，摸清疫病病原的存在和變異狀況，掌握疫病的發生和流行規律，提交疫情信息和分析報告，評價防控措施效果，為制定和調整防控策略和規劃提供科學依據。國家中長期動物疫病防治規劃(2012—2020年)(簡稱《規劃》)明確指出，要建立以國家級實驗室、區域實驗室、省市縣三級動物疫病預防控制中心為主體，分工明確、布局合理的獸醫實驗室網絡[5]。各級獸醫系統實驗室建設是《規劃》的重要內容之一，也是完成《規劃》目標的有力技術保障。

2.3 獸醫系統實驗室是促進湖北省畜牧業發展轉型升級的技術保障 湖北省是千湖之省，獨特的地理環境加上便利的交通給動物疫病的傳播和流行帶了極其便利條件，動物疫病發生的風險長期存在。當前，按照深化農村改革和推進農業轉型方式、調結構的總體部署，湖北省畜牧業發展堅持“高效、安全、生態”的發展方向，積極轉變發展方式，優化產業布局，加快現代畜牧業產業體系建設，促進畜牧業發展轉型升級。新常態下，動物疫病防控面臨著新的壓力和挑戰，再加上近年來H7N9流感、布魯菌病等人獸共患病時有發生，使得公眾對畜產品質量和人獸共患傳染病等公共衛生安全問題倍加關注。通過獸醫實驗室工作的開展，能夠摸清病原風險，掌握疫病規律，提出防控策略，為畜牧業發展和人民身體健康提供堅實的技術保障。

3 建議

3.1 提高認識程度 要積極加強宣傳，不斷提高獸醫系統實驗室的認知度，推動疫病防控觀念的轉變，提升其地位和作用。一是加強對養殖者的宣傳教育，使其真正認識到作為防疫主體，尋求并配合獸醫系統實驗室開展動物疫病相關的監測、流行病學調查等工作是搞好動物疫病防控的關鍵，也是其必須履行的責任和義務。二是加強對政府領導的宣傳，提高政府對獸醫實驗室工作的重視程度，消除一些原有政策導向的負面影響，推動其思想認識的轉變，加大對獸醫系統實驗室發展的支持力度，正確使用獸醫實驗室提供的數據和結果，制定科學的防控策略和規劃。三是加強對社會公眾的宣傳，提高其對畜產品質量和人獸共患傳染病等公共衛生安全問題的認知程度，了解獸醫實驗室工作的重要性，提升獸醫系統實驗室及其技術人員的社會地位。

3.2 加大建設力度 要不斷加大獸醫系統實驗室的建設力度，增強獸醫實驗室能力，以適應新常態下動物疫病防控工作的需求。一是加大硬件建設。要結合實際工作需要，充分考慮長遠發展的需求，加大獸醫系統實驗室的基礎設施建設。尤其應著重加強市級獸醫實驗室建設，完善基礎設施、采購儀器設備，促進市級獸醫實驗室工作的正常開展。不斷完善省市縣三級獸醫實驗室網絡，充分發揮其在動物疫病防控中的作用。二是加大經費投入。要嚴格根據《動物防疫法》等有關法律規定，積極促進各級政府盡快將獸醫系統實驗室工作經費列入專項財政預算，并建立經費保障長效機制，以適應不斷更新的動物疫病防控需求。三是加強軟件建設。要積極培養和引進高素質的專業人才，培育獸醫實驗室技術隊伍；強化獸醫實驗室人員的技術培訓，提升技術能力；加強質量體系和生物安全體系建設，提高管理水平；加強適用新技術、新產品的研發應用，保證產品的質量和供應，積極開展獸醫實驗室相關技術標準的制定和應用。

3.3 創新工作機制 要建立健全各項工作機制，充分發揮各級獸醫系統實驗室在動物疫病防控工作中的作用，提高湖北省動物疫病防控工作水平。一是統籌資源配置，建立實驗室網絡共享合作機制。按照各區域動物疫病防控需求和能力差異，對獸醫實驗室進行分級配置，健全省市縣三級獸醫實驗室網絡，做到職責清晰、分工明確，資源共享，充分發揮各級實驗室的作用，形成合力。積極探索與國內乃至國際獸醫實驗室之間的合作機制，引進先進的理念和技術，提升我省獸醫系統實驗室能力。二是創新服務機制，為養殖者提供優質的技術服務。各級獸醫系統實驗室要轉變工作方式，主動為養殖者提供技術服務，建立長期合作機制，既推動了實驗室工作的開展，減少了疫病發生，又為企業節約了資金，增加了利潤，營造雙贏局面。三是要積極探索與大專院校、科研院所以及其他領域實驗室間的合作機制，強化獸醫系統實驗室在動物源性食品安全、人獸共患病防控等公共衛生領域的作用和地位。

[1] 農業部.關于印發《獸醫系統實驗室考核管理辦法》的通知[Z].農醫發[2009]15號.北京：農業部， 2009-08-11.

[2] 曹勇，王桂花，朱寶，等.新常態下動物疫病防控工作面臨的機遇與挑戰[J].中國動物檢疫，2015，32(12)：45-48.

[3] 董昕欣，劉偉，李文京，等.淺談我國獸醫系統實驗室的作用與發展策略[J].中國動物檢疫，2012，29(8)：33-35.

[4] 農業部.農業部關于印發《2015年國家動物疫病監測與流行病學調查計劃》的通知[Z].農醫發[2015]10號.北京：農業部，2015-4-1.

[5] 國務院辦公廳.國務院辦公廳關于印發國家中長期動物疫病防治規劃(2012—2020年)的通知[Z].國辦發[2012]31號.北京：國務院辦公廳，2012-05-20.

2016-06-08