甘肅平涼獸醫社會化服務體系建設

王加力

(甘肅省平涼市獸醫局， 甘肅平涼744000)

甘肅平涼獸醫社會化服務體系建設

王加力

(甘肅省平涼市獸醫局， 甘肅平涼744000)

為分析獸醫服務的需求，理清獸醫社會化服務內容，研究獸醫社會化服務實現形式及政策措施，對甘肅省平涼獸醫社會化服務體系建設情況進行了調研，調研情況如下。

1 基本情況

平涼市地處陜、甘、寧三省(區)交匯處，東鄰陜西咸陽，西連甘肅定西、白銀，南接陜西寶雞、甘肅天水，北倚寧夏固原、甘肅慶陽，是甘肅東部重要的區域性中心城市和承接中東部省區產業轉移與開放開發的“東大門”。全市轄涇川、靈臺、崇信、華亭、莊浪、靜寧6縣和崆峒區及平涼工業園區，總面積1.1萬平方公里，全市常住人口209.8萬人，其中農業人口133.71萬。全市現有農業用地101萬公頃，其中耕地38萬公頃、林地32萬公頃、牧草地14.7萬公頃。2015年全年糧食總產量113.21萬噸,大牲畜存欄87萬頭(只),牛存欄75.23萬頭,出欄44.08萬頭。羊存欄22.3萬只,出欄15.32萬頭。豬存欄44.13萬頭,出欄51.2萬頭。肉類總產量8.55萬噸，畜牧業產值37.4億元，畜牧業增加值達到21.6億元，占到全市農業增加值94.21億元的22.92%，畜牧業產值占全市國民生產總值347.7億元的10.75%,是甘肅省主要農林產品生產基地、西北重要的畜牧業基地。

2008年獸醫體制改革以來，全市按照“精簡、統一、效能”的原則和“活市、穩縣、固鄉、強村”的思路，在保持原有重大動物疫病指揮部的基礎上，健全機構、明確職能、理順關系、穩定隊伍，順利完成了市、縣、鄉、村四級獸醫管理體制改革，建立了管理、執法、技術3大機構，確保了我市連續11年來未發生重大動物疫情和畜產品質量安全事件，有效保障了全市以牛為主的草畜產業健康快速發展，維護了公共衛生安全。

目前，市、縣(區)兩級均建有獸醫行政管理機構、動物衛生監督機構和動物疫病預防控制機構。全市市級和七縣(區)共有獸醫行政管理部門8個，在崗工作人員94人，其中市級設立市獸醫局，隸屬市農牧局，縣級設立縣(區)畜牧獸醫局，市、縣兩級下設動物疫病預防控制機構8個，在崗工作人員106人；下設動物衛生監督所(加掛“獸藥飼料監察所”牌子)8個，在崗工作人員205人；鄉鎮獸醫服務機構102個，加掛縣(區)動物衛生監督分所牌子，在崗工作人員576人；村級獸醫服務室51個，均為私營機構。全市共有1 396名村級動物防疫員和382名鄉村獸醫。

市、縣、鄉畜牧獸醫機構共981人，其中:市級34人，縣(區)級371人，鄉鎮站576人。大學本科及以上學歷66人，大專及以下學歷915人；30歲以下406人，30～50歲414人，50歲以上161人。

2 獸醫服務需求情況

2.1 從生產環節看 養殖場對抗體和病原學檢測等技術性較強的服務需求率最高，對獸藥購買和使用指導、無害化處理、日常防疫管理知識咨詢、免疫程序設計、應急處置等方面的需求次之，對傳統的免疫注射服務需求率較低。

2.1.1 養殖生產前，由于養殖業主獸醫知識有限，在場址的選擇、布局、設計、人員配備、疫病防控和日常管理等方面需要獸醫技術支持。

2.1.2 養殖生產中，養殖場需要有專業服務組織或人員在畜禽調運、免疫、抗體監測、疫病診療、獸藥使用、無害化處理和質量安全等方面加強監管和提供服務。

2.1.3 養殖生產后，需要獸醫人員對其生產的動物或動物產品進行檢疫，檢疫合格后方可進入市場流通和屠宰。

2.2 從屠宰加工環節看 對消毒滅源和應急處置的需求逐漸上升，而對無害化處理、日常防疫管理知識咨詢及檢疫服務需求率較低。

2.3 從監管環節看 一是對獸藥飼料生產經營的市場規范化管理需求較高，需要提高獸藥質量檢測技術、嚴厲打擊假冒偽劣獸藥，營造良好市場環境；二是需要加大養殖、屠宰環節的監管力度。

2.4 在公共服務體系建設方面 需要在人員教育和培訓、基礎設施維修、交通通訊設備配置、工作經費等方面給予充足保障。

總之，動物疫病預防控制機構、動物衛生監督機構和獸藥監察機構是獸醫行政管理工作的重要支撐，具體服務均屬于公共服務范疇，按照《動物防疫法》賦予的職責，必須通過政府買單，才能完成各項服務，否則，又會變成一句空話，又會造成網破人散，服務陣地丟失的局面。

3 獸醫服務供給情況

3.1 獸醫公共服務機構情況

3.1.1 全市市、縣兩級獸醫行政管理部門建設情況 本著加強市級、規范縣級、充實鄉、村級的原則，建立健全了市、縣、鄉、村四級獸醫服務體系。全市獸醫行政管理部門8個，在崗工作人員94人，其中市級設立市獸醫局，為參照公務員管理事業單位(副縣級)，編制12人，實有工作人員11人，隸屬市農牧局，內設3個職能科室，核定編制12名，設局長1名、副局長2名。7個縣(區)都分別成立了縣(區)級畜牧獸醫局，正科級事業單位，其中崆峒區畜牧獸醫局屬于參公管理事業單位，其余縣(區)均為事業單位，財政全額供給，隸屬所在縣(區)農牧局，核定編制88名。

3.1.2 全市市、縣兩級動物疫病預防控制機構建設情況 市、縣兩級動物疫病預防控制機構8個，為技術支撐機構，在崗工作人員106人，均為財政全額撥款事業單位，市級為正科級，編制11人，實有工作人員11人，設主任1名，副主任2名；縣(區)為副科級，均隸屬市、縣(區)畜牧獸醫(獸醫)局。

近年來，隨著國家投資力度的不斷加大，我市實施的《縣級動物防疫項目》全面完成，全市縣級獸醫實驗室已全部通過驗收認證，通過加強管理和人員培訓，規范操作程序，促使其規范運行。督促市、縣和市區相關單位獸醫實驗室加大生物安全管理，逐級續簽了2014—2016年獸醫實驗室生物安全管理責任書。動物疫病預防控制機構主要提供動物疫病的監測、診斷等技術支持。除履行正常的工作職責外，無能力面向社會提供有償服務。

只有加大經費投入力度，加大人員的培訓力度，強化縣級獸醫實驗室技術人員配備，及時更新獸醫實驗室設備，足額配備所用檢測試劑，及時補充相應的防疫物資，才能更好發揮縣(區)級動物疫病預防控制機構的基層獸醫服務作用。

3.1.3 全市市、縣兩級動物衛生監督機構及派出機構建設情況 市上成立了“平涼市動物衛生監督所”，科級事業單位，財政全額供給，隸屬市獸醫局，同時加掛“平涼市獸藥飼料監察所”牌子。核定全額事業編制13名，設所長1名，副所長2名。

七個縣(區)分別成立了動物衛生監督所(加掛獸藥飼料監察所牌子)，大部分縣(區)都是兩塊牌子一套人馬，其中涇川縣動物衛生監督所、獸藥飼料監察所兩塊牌子兩套人馬，均為副科級事業單位，財政全額供給，隸屬所在縣(區)畜牧獸醫局。

全市7個縣(區)102個鄉(鎮)都在鄉(鎮)畜牧獸醫站加掛了縣(區)動物衛生監督分所牌子，與鄉(鎮)畜牧獸醫站兩塊牌子一套人馬，為縣(區)動物衛生監督所派出機構。

3.1.4 鄉鎮獸醫服務機構建設情況 全市7個縣(區)102個鄉(鎮)都設立了鄉(鎮)畜牧獸醫站，隸屬于縣(區)畜牧獸醫局和所在鄉(鎮)政府雙重管理，在崗工作人員576人，均為財政全額撥款事業單位。

3.2 獸醫社會化服務機構

3.2.1 動物診療機構 動物診療機構主要服務內容是寵物、觀賞動物等的診療保健、公共衛生安全等。目前，我市還沒有動物診療機構。

3.2.2 畜禽養殖、經營、加工單位 全市有畜禽養殖專業合作組織128個，經營、加工單位667個，以企業運行模式運作，自負盈虧。

3.2.3 獸藥經營企業 目前，我市有獸藥經營企業123個，以企業運行模式運作，自負盈虧，為養殖場提供了獸藥的供給等一條龍的獸醫服務。

3.3 基層獸醫服務需求與供給平衡狀況。

3.3.1 基層公共服務機構 包括縣級動物疫病預防控制機構、動物衛生監督執法機構和鄉鎮獸醫站，為財政全額供給事業單位，隸屬于縣(區)畜牧獸醫局。動物疫病預防控制機構主要提供重大動物疫病的強制免疫、動物疫病的監測、診斷等技術支持和獸醫新藥新技術的推廣等。動物衛生監督(和獸藥飼料監察)機構主要開展動物、動物產品檢疫、動物防疫監督及獸藥飼料查處工作。鄉鎮獸醫站提供畜禽強制免疫、免疫監測和疫情監測等公益性服務。村級動物防疫員兼協檢員提供強制免疫、疫情巡查及檢疫報告、加掛耳標等服務。

3.3.2 動物診療機構 動物診療機構主要服務內容是寵物、觀賞動物等的診療保健、公共衛生安全等。目前，我市還沒有動物診療機構。

3.3.3 企業獸醫服務 目前，本市許多大型養殖場有自己的獸醫，從疫病防控、獸醫診療、獸藥銷售，為養殖場提供了一條龍的獸醫服務。這種獸醫服務可起到輻射帶動作用，是本市獸醫社會化服務的重要組成部分。

4 獸醫社會化服務體系建設與管理的主要經驗和做法

4.1 嚴格落實動物防疫責任

4.1.1 靠實了政府管理責任 按照《甘肅省重大動物疫病防控工作責任體系》要求，強化了政府領導責任。市委、市政府每年將動物防疫工作納入市、縣兩級農業農村經濟工作責任考核目標，年終進行考核。各縣(區)政府也將動物防疫工作納入本行政區績效考核。市防制重大動物疫病指揮部與各縣(區)指揮部及相關部門簽訂了重大動物疫病防控責任書，獎優罰劣，促進落實。

4.1.2 靠實了行業管理責任 市獸醫局層層分解簽訂動物防疫目標責任書，形成了領導和技術人員分片包干、層層包抓防疫的工作機制。在春秋季集中免疫期間，市級派出負責同志和技術人員分縣(區)包抓落實，督促指導和檢查各縣(區)動物防疫各項工作扎實開展。各縣(區)動物防疫部門組織縣、鄉、村動物防疫人員，實行了“雙包雙保”(包村、包場，保注射率、保免疫質量)責任制，分片包干，定人、定村、定養殖場(戶)負責動物防疫工作。

4.1.3 靠實了生產經營者主體責任 推行規模養殖場(小區)動物防疫承諾制、動物經營運輸防疫承諾制、病死動物無害化處理承諾制和獸藥、飼料質量安全承諾制，及時將病死或死因不明動物及動物產品無害化處理、小反芻獸疫防控宣傳、布魯菌病防控宣傳、規范使用獸藥、規范使用飼料等5個告知書發送到場到戶，靠實了生產經營者的主體責任。

4.2 強化宣傳培訓，不斷提高防疫隊伍業務素質每年針對不同的服務監管對象，開展多渠道、多形式、多層次的畜牧獸醫培訓工作。

4.2.1 在春、秋集中免疫前，強化基層動物防疫員培訓，提高基層防疫員的理論水平和實際操作技能，提升了動物防疫工作質量。

4.2.2 對從事監督執法人員進行動物防疫法律法規及業務知識培訓，尤其注重對新招錄和調入人員、鄉鎮分所執法人員及村級協檢員的培訓，有效提高了檢疫人員的行政執法能力。對轄區內從事獸藥飼料經營、畜禽販運及規模養殖場(小區)人員進行法律法規及業務知識培訓，有效提高了管理相對人對假劣獸藥飼料的識別能力和動物疫病防控水平。

4.3 強化監督檢查，確保了動物源性產品質量安全。

4.3.1 強化了產地檢疫 按照“布局合理化、建設標準化、管理規范化”的要求，全市所有鄉鎮分所和定點屠宰場、養殖重點區域均設立了檢疫申報點。全面推行“鄉鎮分所檢疫員+村級協檢員”產地檢疫工作模式。對鄉鎮分所檢疫員建立“雙包”工作責任制，將產地檢疫申報情況與村級協檢員報酬掛鉤，基本做到了村級協檢員凡出必報，鄉鎮分所檢疫員有報必檢，嚴格按照動物產地檢疫規程到場到戶開展檢疫，嚴格按照檢疫合格標準出具《動物檢疫合格證明》，有力地推進了產地檢疫工作。

4.3.2 規范了屠宰檢疫 對所有定點屠宰場均派駐官方獸醫駐場檢疫，通過完善檢疫申報制度和屠宰檢疫工作制度，檢疫程序和收費標準等上墻明示，督促企業嚴把屠宰動物入場索證驗標關，嚴把同步檢疫關，加強出入場、宰前宰后和病害動物無害化處理監督，不斷規范屠宰檢疫。同時做好屠宰檢疫各項記錄工作，嚴格按照檢疫合格標準出具《動物產品檢疫合格證明》。屠宰檢疫率和病害動物無害化處理率均達到100%。

4.3.3 加大了動物衛生監督執法力度 嚴格執行農業部制定的畜牧獸醫行政執法“六條禁令”，定期不定期對全市畜產品銷售市場、屠宰場、養殖場(小區)等進行監督檢查，實現了抓監管、保安全、促發展的監管目標。

4.4 疫病防控穩步推進 全面貫徹落實“預防為主”方針，把動物免疫作為防疫工作的重點。

4.4.1 扎實組織開展春秋兩季重大動物疫病集中免疫工作 縣區及各鄉鎮結合各自實際，創新防疫工作方法，推行“鄉鎮獸醫包片，村級防疫員包村，整村推進，集中防疫”制度，強化日常補免補防，高致病性禽流感、豬瘟、口蹄疫、高致病性豬藍耳病等重大動物疫病群體免疫密度常年保持在95%以上，應免畜禽免疫密度達到100%。

4.4.2 實行無縫隙覆蓋免疫 按照縣不漏鄉、鄉不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針的“六不漏”原則，扎實做好動物免疫注射工作，徹底消滅免疫死角，確保了我市連續11年來無重大動物疫情，長期以來無畜產品質量安全事件的良好局面。

4.5 注重督查考核，確保各項措施落實到位 對照《甘肅省獸醫局重大動物疫病防控督查工作方案》、《甘肅省獸醫局動物衛生工作監督檢查方案》、《甘肅省獸醫局獸藥生產經營監督檢查方案》中的指標體系，并結合我市實際，形成了市、縣各級督查考核機制。市上對縣(區)重大動物疫病防控督查考核每年開展2次，分別在春秋集中免疫工作開展前后適時進行，采取專業技術人員蹲點包縣督促指導，領導巡回督導的方式，形成了對全市動物防疫、動物衛生監督、獸藥飼料監察、畜禽屠宰監管等工作開展定期與不定期督查指導相結合的良好機制，對檢查出的問題和隱患及時提出指導意見，督促限期整改，確保各項措施取得實效。

4.6 基層防疫體系建設不斷加強 近年來，隨著國家投資力度的不斷加大，我市實施的鄉鎮獸醫站基礎設施擴建項目已全面完成，全市102個鄉鎮完成了購置畜禽品種改良設備、技術推廣與培訓設備、防檢疫儀器設備及防疫用摩托車等建設任務。102個鄉鎮獸醫站的相繼擴建完成，使得鄉鎮獸醫站“硬”件和“軟”件設施有了很大的提高，達到了標準化模式，規范化建設，制度化管理的要求，有力地改善了鄉鎮獸醫站動物防疫、檢疫、監測及綜合工作條件。檢疫監督和辦案手段明顯加強，解決了交通、采樣、取證等設備，執法程序逐步規范化。

5 獸醫社會化服務體系建設與管理存在的困難和問題

本市的獸醫社會化服務體系建設雖然有了長足的發展，在動物防疫工作中發揮了重要作用，但仍然存在一些不足之處。

5.1 獸醫社會化服務體系不健全

5.1.1 基層服務體系不健全 我市部分農村地區除了由村級防疫員協助開展強制免疫、檢疫工作外，并沒有其他人員為養殖戶提供獸醫服務，養殖戶在動物疫病診療、免疫、獸藥購買和防控技術咨詢等方面都存在很大困難，“最后一公里”的工作仍存在許多空白。

5.1.2 我市沒有專門的動物診療機構、科研院所等社會化服務組織，只是獸醫公共服務機構，導致獸醫服務不到位。

5.2 從業人員專業素質偏低 根據我國有關法律法規要求，獸醫人員具備一定資質，并注冊、備案或登記后，方可從事動物診療活動。但是，由于《鄉村獸醫管理辦法》規定的準入條件相對較低，加之受場所、資金等因素的限制，本市鄉村獸醫人員的專業素質一直在低水平的狀態下徘徊。目前，取得資質的獸醫人員多數都在城市工作，在農村服務的獸醫人員多數學歷不高，沒有受到過系統的獸醫專業教育，業務素質普遍較低。

5.3 工作及防疫經費不足 雖然市、縣(區)財政將防疫工作經費列入到每年的財政預算，但是與目前動物防疫工作的發展現狀來比仍然嚴重不足。目前，全市畜牧產業逐步發展壯大，動物防疫的工作內容和重點防控的動物疫病在不斷增加，在動物防疫工作內容上，從當初側重免疫轉變到現今免疫、監測、消毒滅源、檢疫監督、獸藥飼料監察、違法案件查處、畜禽屠宰監管、溯源等綜合防控措施并重，在重點防控的動物疫病上，2001年列入國家強制免疫的病種僅為一種(口蹄疫)，2008年以后達到六種(口蹄疫、高致病性禽流感、新城疫、小反芻獸疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟)之多，2016年又新增羊布魯菌病免疫，年免疫量達3 000多萬頭(只、次)以上。國家、省上對動物防疫工作要求的力度在不斷加大，疫情監測、免疫效價監測、動物衛生監督、獸藥飼料監察、各類專項整治、專項監測、質量抽檢的頻度和規模范圍擴大，工作費用大幅度增加，而上述工作經費未納入專項預算，為這些工作的開展增加了一定的困難。

5.4 村級防疫隊伍不穩定 村級防疫員身處防疫第一線，肩負著春、秋兩季集中免疫、產地檢疫申報等職責，工作責任重大，雖然經過多方努力將村級動物防疫員報酬納入財政預算，國家和省上補貼部分也比以前有所增加，但年均2400元的收入和外出務工人員比較差距太大，導致部分村級防疫員工作不認真，隊伍不穩定，對動物防疫工作構成了諸多不利因素。

6 加強基層獸醫社會化服務體系建設與管理的配套政策措施建議

6.1 完善獸醫法律體系，加快獸醫法治建設推進步伐 結合獸醫工作實際，建立涵蓋全面獸醫工作的法律法規體系，使基層獸醫機構、人員和獸醫工作的管理都有法可依。建立法律法規體系。

6.1.1 要內容全面，覆蓋官方獸醫機構、科研機構、獸醫協會的組織與職能，診療服務機構、獸醫認證學院的準入與管理；官方獸醫、執業獸醫、鄉村獸醫以及各種獸醫相關行業從業人員的準入與管理；動物疫病防控、動物及動物產品檢驗檢疫、屠宰檢疫監督、獸藥飼料等投入品管理、動物福利保護、獸醫教育等事務管理規定與相關各方主體的職責權利等。

6.1.2 要明確具體、可操作性強，法律配套地方性法規、技術規范標準和司法解釋，廣泛征求各方意見、調和利益訴求、掃清執行層面障礙，及時修訂更新以適應不斷發展變化的獸醫工作實際。

6.2 強化鄉鎮站公益職能，推廣政府購買獸醫公共服務機制 鄉鎮站應堅持經營性服務與公益性職能分開的原則，不斷強化鄉鎮站動物防疫、檢疫和公益性技術推廣服務職能。推進承接政府服務的新型獸醫服務主體建設，推廣政府購買強制免疫、協助產地檢疫等公共服務機制，使鄉鎮站工作重心轉移到上傳鎮村防控情況與下達政策精神、扶持獸醫公共服務承包主體、發揮獸醫技術推廣和培訓等方面。加大基層獸醫站(動物衛生監督分所)經費投入力度，解決基層通訊、執法監督、免疫交通車輛租用、水電暖供給、人員防護、流行病學調查等各種費用，保障各項工作正常開展。

將防疫員獸藥飼料銷售等經營性活動剝離出鄉鎮站，轉移至獸醫公共服務承接主體，解決村級防疫員銷售獸藥的合法性問題，繼續發揮其幫扶村級防疫員創收作用。

6.3 強化監管力度，不斷提高獸醫事業管理水平 加大市場監管力度，以嚴厲打擊不法行為，創造良好獸醫服務市場環境，促進市場化獸醫服務體系健康發展。

6.3.1 規范服務主體診療等獸醫服務行為，嚴厲打擊游醫藥販和制售假冒偽劣獸藥者，防止無行醫資格主體擾亂獸醫服務市場。

6.3.2 與時俱進創新公共服務形式，結合定崗服務、購買服務、派駐服務和委托服務等方式，提供免疫檔案管理、疫病監測、疫病防控措施實施等公益性服務。按照“政府搭臺、市場唱戲”的原則，支持動物診療機構、專業合作組織、執業獸醫積極承擔公益性服務職能，調動服務主體積極性。探索政府與企業、診療機構等社會化服務組織相結合的方式，提供多樣化獸醫服務。

2016-07-07