莫讓政企不分阻礙鹽改

■ 肖禾

莫讓政企不分阻礙鹽改

■ 肖禾

今年1月1日,國家鹽業體制改革方案正式實施。在局外人看來,這是千百年來實行官賣的鹽行業第一次有了市場化競爭,壟斷的樊籬已轟然倒下。但在業內人眼里,面對改革,有人拍手叫好,有人躊躇滿志,也有人陽奉陰違、拼命抵抗。

過去一個地區只能由一個鹽業公司經營食鹽,食鹽生產企業只能將食鹽賣給鹽業公司的區域壟斷局面將徹底打破,從理論上說,全國170余家合格企業均可進入任何地區的食鹽市場。要說這一改革成果,歷經十余年醞釀,數易其稿,得來不易。我國食鹽制度在確保食鹽加碘和食鹽平穩供應的同時,也產生了經營效率低下、產銷矛盾突出、產業結構調整緩慢、政企不分和專營擴大化的問題,媒體呼吁多年,終于在今年破冰。

然而,習慣了市場唯我獨占的部分鹽業公司,并不愿意輕易放棄傳統的利益,他們利用政企合一的優勢,拼命抵抗。鹽改方案實施將滿3個月,部分省市鹽業市場竟依然保持“干凈”狀態,除了清一色的本省品牌,外省品牌食鹽難覓蹤跡,這和國家發改委改革時提出的“以改革激發市場活力”的初衷,似乎相去甚遠。

各地鹽業部門扣押外省食鹽,理由多種多樣,有的是質量不合格,有的是經銷商不具備資質,有的是包裝不規范,有的是沒有碘標或質量追溯標志,甚至還發生很多不出具書證、不給出理由的扣押或先行保管,某省鹽務局副局長就曾在閑談中講,沒什么理由,扣起來再說。

跨省賣鹽受阻,表象是地方保護,根子在政企不分。在多數省份,鹽業公司和鹽務局是“兩塊牌子、一班人馬”,鹽業公司總經理或董事長同時擔任鹽務局局長,多年的專營使鹽業公司早已將本區域視作自己當然的地盤,外省或其他品牌食鹽進入市場,鹽業公司(鹽務局)利益就會受損,豈有不查之理？

為了解決鹽業企業跨區經營受阻的問題,2月21日,國家發改委、工信部專門召開電視電話會議,提出了抓緊完善地方涉鹽法規體系,全面準確落實鹽業體制改革精神；加快推進政企分開,完善食鹽專業化監管體制；落實鹽改跨區經營政策,確保釋放市場活力等措施。會議特別針對跨區經營涉及的七個方面事項進行了明確,幾乎每件都直指鹽改以來發生的各類扣鹽事件之要害,比如鹽業主管部門不得新增告知事項,接到告知后3日內要在網站公示；比如鹽業主管部門不得以檢測為由扣留食鹽產品,應采取抽查方式檢查食鹽質量,委托省級以上檢測機構進行檢測,檢測結果應書面告知企業；比如各省自建電子追溯系統和網上交易平臺不可作為跨區經營的前置條件等等。

最讓人眼前一亮的是,這次會議明確提出,各省必須在今年6月底前出臺政企分開方案,今年底前徹底實現政企分開。這對當前盛行的地方保護,無疑是釜底抽薪之舉。

考慮到我國食鹽安全的重要性和盡量減少改革對鹽行業的沖擊,國家在制定鹽業體制改革方案時,沒有采納完全放開的方案,而是做出了完善食鹽專營制度、食鹽定點生產企業和批發企業只減不增的制度安排,這種安排,對于長期封閉運行的鹽行業企業來說,無疑是一種關愛和保護。讓人意想不到的是,一些地方出于保護鹽業公司利益的考慮,片面理解改革方案,只看重“完善專營制度”,卻把“釋放市場活力”棄置一邊,導演了一出又一出扣鹽鬧劇,鹽業改革的好經,就這樣被念歪了。

這樣的日子不會長久,競爭總有一天會到來,到那時,部分鹽業公司還能依靠行政執法手段固守自己的“陣地”嗎?

（轉自《新華每日電訊》2017年3月21日）