推進(jìn)“五位一體”智慧城管建設(shè)

文｜王連峰

北京市城管執(zhí)法局大力推進(jìn)“五位一體”城管物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，不斷推進(jìn)城管執(zhí)法工作模式創(chuàng)新，在推動(dòng)城市管理精細(xì)化、智慧化、社會(huì)化方面取得了階段性成果。

五大核心功能

北京城管物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建成于2012年9月，初步實(shí)現(xiàn)了智能感知、分析研判、公共服務(wù)、指揮調(diào)度、巡查監(jiān)察五大核心功能:

一是智能感知。城管物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)主要從五個(gè)方面對(duì)感知資源進(jìn)行了整合。在執(zhí)法裝備資源上，整合了880余套執(zhí)法車GPS終端、5000余部數(shù)字集群終端和7000部執(zhí)法城管通，將人、車等資源進(jìn)行準(zhǔn)確定位，做到了實(shí)時(shí)掌握?qǐng)?zhí)法力量分布情況。在共享部門資源上，共享了2.2萬(wàn)余路公安視頻探頭、住建部門1000余個(gè)施工工地視頻探頭，實(shí)現(xiàn)了對(duì)政治核心區(qū)、施工工地等重點(diǎn)地區(qū)的全天候監(jiān)控。在動(dòng)態(tài)監(jiān)控上，整合了400個(gè)無(wú)線視頻監(jiān)控探頭和400余套城管執(zhí)法車載取證裝置，實(shí)現(xiàn)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注和市民關(guān)心重點(diǎn)亂點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)控。在傾聽市民聲音上，以96310城管熱線為基礎(chǔ)，整合了市非緊急救助服務(wù)熱線12345、領(lǐng)導(dǎo)交辦、部門移交、媒體報(bào)道、網(wǎng)絡(luò)輿情等多個(gè)舉報(bào)渠道。在執(zhí)法過(guò)程記錄上，為全市一線執(zhí)法隊(duì)員配備7000余部執(zhí)法記錄儀，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過(guò)程記錄留痕，利用采集工作站實(shí)現(xiàn)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)音視頻資料統(tǒng)一管理可回溯。

二是分析研判。城管物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)整合了聲音、圖像、位置、噪聲、勤務(wù)、舉報(bào)、巡查、公共服務(wù)等8大類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，為科學(xué)分析問(wèn)題提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

三是公共服務(wù)。我們以信息化為支撐，打造了“我愛(ài)北京”城管地圖公共服務(wù)平臺(tái)，整合了局長(zhǎng)信箱、城管微博、微信公眾號(hào)、市民城管通、政務(wù)維基等多種互動(dòng)方式，暢通了市民舉報(bào)、投訴、咨詢、建議的參與渠道。

四是指揮調(diào)度。城管物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)通過(guò)感知、分析，實(shí)現(xiàn)了科學(xué)、高效的指揮調(diào)度。目前，初步建立起市區(qū)街三級(jí)的勤務(wù)報(bào)備體系，通過(guò)把人、車等各種執(zhí)法資源在地圖上動(dòng)態(tài)展示，實(shí)現(xiàn)了對(duì)城管熱線及領(lǐng)導(dǎo)交辦的部分急難險(xiǎn)重任務(wù)的扁平化指揮。

五是巡查監(jiān)察。我們?yōu)槊棵?duì)員裝備了執(zhí)法城管通，并正在開發(fā)“三個(gè)一”功能，即綜合執(zhí)法“一卡通”、督促考核的“成績(jī)單”、應(yīng)急處理的“護(hù)身符”，目前執(zhí)法城管通已具備了綜合辦公、指揮調(diào)度、巡查監(jiān)察、視頻監(jiān)控、業(yè)務(wù)查詢、公共服務(wù)、移動(dòng)核錄等功能，已成為了一線執(zhí)法隊(duì)員現(xiàn)場(chǎng)巡查、執(zhí)法的重要裝備，有效支撐一線執(zhí)法人員的執(zhí)法工作。

五個(gè)方面成效

北京城管物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)運(yùn)行四年多的時(shí)間里，取得了五方面效果：

一是提升了指揮調(diào)度的精準(zhǔn)性。依托物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)立了市區(qū)街三級(jí)勤務(wù)報(bào)備制度，通過(guò)勤務(wù)報(bào)備功能將執(zhí)法隊(duì)員與執(zhí)法車、數(shù)字集群終端和執(zhí)法城管通等裝備信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)人、車等資源的準(zhǔn)確定位。

二是提升了應(yīng)急事件的處置能力。通過(guò)啟用點(diǎn)對(duì)點(diǎn)應(yīng)急指揮工作流程，在遇到突發(fā)事件、緊急事件的時(shí)候，指揮中心可以查看事件周邊環(huán)境秩序監(jiān)控視頻，可以了解事件周邊執(zhí)法人員分布情況，第一時(shí)間進(jìn)行扁平化指揮調(diào)度，將任務(wù)指令派發(fā)到一線執(zhí)法人員的執(zhí)法城管通上，通過(guò)數(shù)字集群手臺(tái)進(jìn)行溝通，通過(guò)執(zhí)法城管通進(jìn)行任務(wù)處置情況報(bào)送，通過(guò)執(zhí)法記錄儀全程記錄執(zhí)法過(guò)程，通過(guò)電子法律文書系統(tǒng)全程記錄案件辦理流程，極大地提升了應(yīng)急指揮能力。

三是提升了回應(yīng)群眾訴求的能力。96310城管熱線受理中心坐席數(shù)由8個(gè)增加到18個(gè)，提升了熱線受理服務(wù)能力。同時(shí)，將熱線受理數(shù)據(jù)推送到指揮調(diào)度大屏上，緊急任務(wù)由指揮調(diào)度人員快速調(diào)動(dòng)處理，提升了回應(yīng)群眾訴求的能力。

四是提高了執(zhí)法決策的科學(xué)性。依托物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)構(gòu)建了“感知數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的高峰勤務(wù)”管理新模式，通過(guò)對(duì)感知數(shù)據(jù)的匯聚收集和科學(xué)分析，能及時(shí)掌握違法行為的動(dòng)態(tài)規(guī)律，及時(shí)針對(duì)性做出部署，使執(zhí)法工作更科學(xué)、更加高效。

五是拓寬了社會(huì)參與的廣度和深度。以“我愛(ài)北京”城管地圖公共服務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，構(gòu)建了“互聯(lián)網(wǎng)+”公共服務(wù)，促進(jìn)了城管執(zhí)法部門與市民的良性互動(dòng)，增強(qiáng)了市民的參與感和獲得感，推進(jìn)了新型智慧城市市民參與城管工作的共治進(jìn)程。

下一步的工作

下一步，北京城管將重點(diǎn)在三個(gè)方面進(jìn)行深化研究：

一是進(jìn)一步研究推動(dòng)以人為本的可持續(xù)創(chuàng)新模式，依托“我愛(ài)北京”城管地圖公共服務(wù)平臺(tái)、城管政務(wù)維基、市民城管通、城管地圖微信服務(wù)號(hào)等功能建設(shè)和應(yīng)用，不斷推進(jìn)市民參與城市管理工作，推動(dòng)城市管理向城市治理的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)“基于創(chuàng)新2.0的公共服務(wù)”工作模式。

二是進(jìn)一步分析城市管理運(yùn)行數(shù)據(jù)、監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、公共服務(wù)數(shù)據(jù)、綜合執(zhí)法數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)支撐數(shù)據(jù)，利用人工智能技術(shù)進(jìn)行大數(shù)據(jù)匯聚分析，用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)分析、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新，推進(jìn)“感知數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的高峰勤務(wù)”工作模式。

三是進(jìn)一步完善物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)指揮調(diào)度功能，將智能視頻識(shí)別、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控任務(wù)納入指揮調(diào)度體系，進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)法城管通移動(dòng)核錄APP應(yīng)用，推動(dòng)一線隊(duì)員的巡查、核驗(yàn)、執(zhí)法，推進(jìn)“巡查即錄入、巡查即監(jiān)察”工作模式。