新疆煤層氣勘查開發現狀及問題思考

張宇航

(新疆煤田地質局綜合地質勘查隊，新疆 830009)

新疆煤層氣勘查開發現狀及問題思考

張宇航

(新疆煤田地質局綜合地質勘查隊，新疆 830009)

本文對新疆煤層氣勘查開發現狀進行了總結，分析得出了勘查開發工作中存在的問題和優勢，并結合新疆資源條件和開發實際，提出了新疆煤層氣勘查開發應遵循“政府主導、企業主體、財政支持、政策保障”的建議。

新疆 煤層氣 勘查開發 建議

1 煤層氣勘查開發現狀

新疆煤層氣資源豐富，預測資源量超過9.5萬億m3，占全國煤層氣資源總量的26%。全國煤層氣資源量大于1萬億m3的9個含氣盆地中，新疆占了4個，分別為準噶爾、吐哈、塔里木、伊犁盆地。目前全疆登記的煤層氣探礦權7個，面積約2200km2，尚無采礦權。

新疆煤層氣資源勘查開發起步較晚，基礎工作程度較低，煤層氣勘查開發工作尚處于基礎研究和開發試驗階段，施工的各類煤層氣井僅200余口，不足全國煤層氣鉆井數的2%(全國施工煤層氣井約16000口)，尚沒有煤層氣探明儲量。新疆煤層氣開發總體來說可以分為資源評價認識和局部勘查開發實驗兩個階段。資源評價認識階段指2013年以前，本階段僅有新疆煤田地質局、中煤科工集團西安分院、中石油、中石化等單位在新疆開展了煤層氣資源評價和少量生產試驗工作。其中，新疆煤田地質局結合煤田地質勘查工作和施工的煤層氣參數井取得的參數，完成了《1:125萬新疆維吾爾自治區煤礦瓦斯地質圖》說明書及全疆主要礦區、礦井的瓦斯地質編圖、《新疆煤層氣勘查開采特定區域選區基礎研究》、《新疆地區煤層氣資源動態評價》等多個煤層氣資源評價項目，通過這些工作的開展，對全疆煤層氣資源情況進行了概略性的評價，取得了主要煤田的煤層含氣性和儲層物性等煤層氣開發相關參數，研究了煤層氣賦存規律，預測了新疆煤層氣資源量，優選出準南、庫拜、后峽、艾維爾溝等煤層氣勘查開發的有利區，為新疆的煤層氣勘查開發工作奠定了基礎。局部勘查開發實驗階段指2013年以后，這一階段以國家出資為導向，新疆煤田地質局、新疆科林思德新能源有限責任公司、新疆科庭能源有限公司等企事業單位分外活躍，參與煤層氣勘查開發活動熱情空前高漲。新疆煤田地質局實施的阜康白楊河礦區煤層氣勘查開發利用先導性示范工程項目，已取得新疆煤層氣開發的重大突破，對后續煤層氣商業開發起到引領示范作用。新疆科林思德新能源有限責任公司在阜康中部地區施工的一口煤層氣生產井單井產氣量最高達到17000m3/d，阜康中部地區煤層氣勘查開發具有良好開端。

2 煤層氣勘查開發存在的問題

(1)煤層氣勘查開發程度低

新疆煤層氣預測資源量大(占全國的26%)，但探明率低，尚沒有上儲量表的探明資源量；煤層氣鉆井數僅占全國的1%，而煤層氣產量不足全國的1%，煤層氣勘查開發工作滯后。

(2)煤層氣勘查開發管理機制亟待建立和完善

煤層氣與煤炭礦業權重疊，存在多部門多頭管理現象，需建立和完善煤層氣勘查開發管理機制，促進煤層氣產業快速健康發展。

(3)煤層氣開發技術研究和攻關仍需要加強

新疆煤層氣儲層具有煤階低、厚度大、層數多、傾角大的特點，開發技術無法直接套用國內外成熟的開發技術，仍需加強研究和攻關。

(4)勘查開發規劃目標應切合我區實際情況

據了解，新疆煤層氣勘查開發“十一五”規劃和“十二五”規劃的目標均未能達成。近年來，自治區財政資金安排的煤層氣資源評價項目少，勘查、開發項目較多，總結研究工作較少，不利于煤層氣產業持續健康發展；有些地區煤層氣勘查工作尚未完成，是否具備煤層氣開發條件尚需驗證。

3 煤層氣勘查開發的優勢

新疆開展煤層氣勘查開發工作有資源、政策、技術等三大優勢。

(1)資源優勢

新疆煤炭資源豐富，2000m以淺的煤炭資源總量約為2.19萬億t，約占全國煤炭預測資源總量的40%以上，位居全國第一。新疆的煤層氣資源也十分豐富，2000m以淺的煤層氣資源量約9.51萬億m3，占全國煤層氣資源總量的26%。

(2)政策優勢

為了大力發展煤層氣產業，國家給予了新疆特殊的政策支持，主要包括以下政策。

2010年，中共中央、國務院《關于支持新疆經濟社會發展若干政策和重大項目的意見》明確提出，“以準東、準南、庫拜、吐哈等煤田為主，加大煤層氣勘查開發和綜合利用力度，建設2～3個煤層氣開發利用示范工程”。

《中共中央關于進一步維護新疆社會穩定和實現長治久安的意見》(中發〔2014〕5號)指出：“增設一批煤層氣探礦權，啟動煤層氣開發示范利用項目”。

同時，財政部近期明確了“十三五”期間，煤層氣(瓦斯)開采利用中央財政補貼標準從0.2元/m3提高到0.3元/m3。同時，根據產業發展、抽采利用成本和市場銷售價格變化等，財政部將適時調整補貼政策。

(3)技術優勢

我國煤層氣勘查開發技術經過多年的探索和發展，已經取得了一系列具有我國自主產權、可推廣應用的煤層氣開發技術體系，如井網優化部署方式、三維精細地質屬性建模、空氣鉆井技術、鑲嵌暫堵鉆井液、低密度鉆井液、微珠低密度套管固井技術、水力加砂壓裂、氮氣泡沫壓裂、潛在酸壓裂、清潔壓裂液壓裂、水平井分段壓裂技術、穩控精細排采技術、分片集輸一級增壓地面集輸技術，以及一批煤層氣新裝備的研發，可為新疆的煤層氣開發提供寶貴的經驗和技術支持。

4 對新疆煤層氣勘查開發工作的建議

從新疆煤層氣勘查開發的實際情況出發，結合我國煤層氣開發的歷程和經驗，要實現新疆“十三五”煤層氣勘查開發規劃目標，切實把煤層氣產業作為今后新能源領域的重要支柱產業，建議遵循“政府主導、企業主體、財政支持、政策保障”的原則，具體如下：

(1)政府主導。政府應組織編制符合新疆實際的煤層氣勘查開發規劃，明確煤層氣產業發展的目標任務，做好統籌規劃，協調布局煤層氣產業的上下游，包括勘探、開發、管網建設等產業鏈。一是要做好主要含煤盆地的煤層氣資源評價工作，結合適量的煤層氣預探工作，摸清自治區煤層氣資源家底。二是選擇資源條件好，具備煤層氣開發條件的2～3個區域建設煤層氣開發利用示范基地，為商業化勘查開發奠定基礎。三是成立一個煤層氣勘查開發主體，統一有序的開展新疆煤層氣勘查開發工作，開發企業必須服從服務于政府的宏觀和戰略安排。

(2)企業主體。落實“公益先行，商業跟進，基金銜接，找礦突破”的機制，在政府的主導摸清新疆煤層氣資源家底的基礎上，選擇一些煤層氣勘查開發有利區塊，以招拍掛的方式確定區塊勘查開發主體，利用市場方式，建立吸引和鼓勵企業參與的良性發展機制，充分發揮企業的主體作用，形成共贏多贏的局面。

(3)財政支持。由財政資金主導完成主要含煤盆地的煤層氣評價和適量的煤層氣預探工作，支持實施2～3個煤層氣開發利用示范基地，支持有實力的企事業單位開展開發井型、井距及相關鉆探、壓裂、排采工藝研究工作。在政府組建的煤層氣勘查開發企業的起步階段，給予財政支持或以基金方式入股，撬動并鼓勵社會資本投入；煤層氣財政補貼可在國家補貼基礎上，自治區再補貼0.1元/m3；設立煤層氣勘探開發專項基金，按照自治區人民政府統一部署煤層氣勘探開發工作。

(4)政策保障。主要有三個方面的內容：一是建議自治區人民政府出臺專門文件要求地方政府、各企事業單位按照人民政府編制的煤層氣勘查開發規劃進行勘查開發。二是煤層氣與煤炭礦業權的審批權限協調一致。積極向國土資源部爭取將煤層氣礦權管理權限下放到新疆，與煤炭礦業權審批統一管理。三是不同礦業權之間的協調與統一。自治區人民政府積極協調礦業權人協商開展合作及簽訂安全生產協議，按照“先采氣，后采煤”的原則，嚴格遵守協議，加強合作，實現煤炭煤層氣資源的綜合勘查、評價和回收利用。積極協調煤層氣規劃劃定范圍與煤炭礦權重疊的煤炭探礦權人，按照“600米以淺以先采煤為主，采氣為輔，600米以深以采氣為主，采煤為輔”的原則綜合勘查開發；與油氣礦權重疊的煤層氣勘查開發有利區域，按照“2000米以淺以煤層氣開發為主，2000米以深以常規天然氣開發為主”的原則進行勘查開發。

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[5] 孫粉錦.中國煤層氣勘探開發進展及關鍵問題討論.2010年全國煤層氣學術研討會,2010.

(責任編輯 韓甲業)

Current Situations and Consideration of Coalbed Methane Exploration and Development in Xinjiang

ZHANG Yuhang

(Comprehensive Geological Exploration Team of Xinjiang Coalfield Geology Bureau, Xinjiang 830009)

This paper summarizes the current situation of coalbed methane exploration and development in Xinjiang,and analyzes the existing problems and advantages in coalbed methane exploration development in Xinjiang.Combining the resource conditions and exploration practice, it also puts forward the suggestion of government leadership, enterprise domination, financial support and policy guarantees, which should be followed by Xinjiang coalbed methane exploration and development.

Xinjiang; coalbed methane; exploration and development; suggestion

張宇航，女，碩士研究生，從事煤炭地質勘查、煤層氣地質勘查相關工作。