全面落實河長制促進淮河流域綠色發(fā)展

淮河水利委員會黨組書記、主任肖幼

全面落實河長制促進淮河流域綠色發(fā)展

淮河水利委員會黨組書記、主任肖幼

全面推行河長制，是黨中央、國務院為加強河湖管理保護做出的重大決策部署，是落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設的內(nèi)在要求，是解決我國復雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新。全面實行河長制，為強化淮河流域河湖管理、促進流域經(jīng)濟社會綠色發(fā)展和持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展提供了更加堅實的支撐和保障。

一、要深刻學習領會推行河長制重大意義

習近平總書記多次就生態(tài)文明建設多次作出重要指示，強調(diào)要樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上，習近平總書記強調(diào)，要走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發(fā)。《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》把江河湖泊保護擺在重要位置，提出明確要求。江河湖泊具有重要的資源功能、生態(tài)功能和經(jīng)濟功能，是生態(tài)系統(tǒng)和國土空間的重要組成部分。落實綠色發(fā)展理念，必須把河湖管理保護納入生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，作為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，全面推行河長制，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

落實河長制，要緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，要以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)為主要任務，構(gòu)建責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制。

二、要以河長制為抓手推進淮河流域河湖保護工作

淮河流域人口眾多、資源豐富,是我國重要的糧食和能源供給基地，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中占有十分重要的地位。流域內(nèi)河流縱橫，湖泊星布，孕育著燦爛的中華文明,滋養(yǎng)著蕓蕓淮河兒女，保護河湖事關流域人民群眾福祉，事關子孫后代長遠發(fā)展。

受特殊地理位置和南北氣候過渡帶條件影響，淮河流域降雨時空分布不均，洪澇災害易發(fā)，水多水少矛盾突出。另一方面，隨著流域經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，人水爭地、河湖污染、生態(tài)系統(tǒng)退化等新問題不斷突顯，呈現(xiàn)出新老問題相互交織的嚴峻形勢，特別是水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等新問題愈加突出。河湖水系是水資源的重要載體，也是新老水問題體現(xiàn)最為集中的區(qū)域。河湖管理保護是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及上下游、左右岸、不同行政區(qū)域和行業(yè)，現(xiàn)狀的“多龍治水”導致部門之間職能交叉，追責不明，嚴重影響了河湖治理和保護效果。近年來，江蘇、安徽等部分地區(qū)先行先試，在推行河長制方面普遍實行的黨政主導、高位推動、部門聯(lián)動、責任追究等措施，取得了很好的效果，形成了許多可復制、可推廣的成功經(jīng)驗。實踐證明，河長制是解決淮河流域河湖復雜問題的一劑良方，維護河湖生命健康、保障淮河流域水安全，需要大力推行河長制。我們一定要抓住這一重大機遇，充分利用河長制這一有利平臺，積極發(fā)揮地方黨委政府保護河湖的主體作用，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成部門間相互協(xié)作、齊抓共管、合力保護河湖的良好局面，形成人與自然和諧發(fā)展的河湖生態(tài)新格局。

三、要準確把握全面推行河長制的任務要求

近年來淮河流域各地積極采取措施加強河湖治理、管理和保護，初步形成了防洪、除澇、灌溉、航運、供水、發(fā)電等水資源綜合利用體系，取得了顯著的綜合效益，但河湖管理保護仍然面臨嚴峻挑戰(zhàn)。一些河流開發(fā)利用已接近甚至超出水資源和水環(huán)境承載能力，導致河道干涸、湖泊萎縮，生態(tài)功能明顯下降；一些地區(qū)廢污水排放量居高不下，超出水功能區(qū)納污能力，水質(zhì)超標問題仍然嚴重；一些河段采砂管理地方政府行政首長負責制尚未完全落實，部分省、市邊界河道非法采砂屢禁不止；一些沿河湖城市，以改善城市水環(huán)境、整治河道為名，侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂等現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響河湖防洪、供水、航運、生態(tài)等功能發(fā)揮。

面對復雜的河湖保護問題，各地要緊緊針對河長制提出的水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、執(zhí)法監(jiān)督等六大主要任務，準確把握其內(nèi)在要求，既要做到內(nèi)容全面，不可偏頗，又要突出重點，直擊要害。從六個方面對河湖存在的問題進行逐一梳理，以問題為導向，明確目標要求，實行一河一策、一湖一策，細化各項任務，落實保障措施。要充分發(fā)揮規(guī)劃指導約束作用，做到河湖保護治理與流域綜合規(guī)劃和有關的專業(yè)規(guī)劃相銜接，保證目標的一致性。要全面強化依法治水管水，結(jié)合各地實際，修訂完善河湖管理規(guī)章制度，建立健全流域與區(qū)域、區(qū)域之間、水利部門與其他部門聯(lián)合巡查機制和綜合執(zhí)法機制。

四、要充分發(fā)揮流域機構(gòu)在推進河長制工作中的重要作用

按照水利部、環(huán)境保護部《貫徹落實〈關于全面推行河長制的意見〉實施方案》（以下簡稱《實施方案》）要求，流域機構(gòu)在推進河長制工作中要主動作為，發(fā)揮好“協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督、監(jiān)測”作用。協(xié)調(diào)指導就是要及時了解流域各地河長制相關情況，加強溝通，建立工作機制，重點要解決好跨省河湖保護問題。做到各地河長制提出的河湖保護目標和工作任務與流域規(guī)劃相一致，做到省際河湖和跨省河湖上下游、左右岸保護目標相銜接，確保河長制達到預期成效。監(jiān)督監(jiān)測就是要加強對各省河長制工作過程的監(jiān)督，開展執(zhí)法檢查，及時掌握各省工作進展情況和目標完成情況，要在以往監(jiān)測工作的基礎上，進一步加強省界斷面的監(jiān)測，提升能力建設，優(yōu)化調(diào)整監(jiān)測網(wǎng)絡，擴大水質(zhì)水量監(jiān)測范圍，提高監(jiān)測覆蓋面，增加監(jiān)測頻次，為河長制目標考核提供重要的技術支撐。

推行河長制如何做好直管河湖管理和保護問題，沂沭泗局及各直屬局要轉(zhuǎn)變觀念，適應新形勢、新要求。要以河長制為契機，加強與江蘇、山東兩省及有關地市河長辦聯(lián)系溝通，建立聯(lián)絡機制，構(gòu)建沂沭泗直管河湖河長交流平臺。一方面在地方河長領導下，履行好法律法規(guī)賦予的職責，另一方面要利用好河長平臺，積極參與到地方河長辦公室，提出河湖治理和保護要求。要積極探索與地方河長辦和有關部門開展聯(lián)合執(zhí)法機制，形成協(xié)同保護河湖的良好局面。

五、要全面完成河長制各項任務

按照《實施方案》工作進度要求，淮河流域各省要抓緊制定出臺符合實際的工作方案，健全完善配套政策措施，并指導督促所轄市、縣出臺工作方案。流域內(nèi)江蘇、安徽省要在2017年 6月底前出臺省級工作方案，2017年年底前制定出臺相關制度及考核辦法；河南、山東省要在2017年年底前出臺省級工作方案，2018年6月底前制定出臺相關制度及考核辦法。2018年6月之前流域各省要全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系，有條件的省份可積極探索建立河長向村（社區(qū)）延伸，力爭建立五級河長制。

全面推行河長制是一項復雜的系統(tǒng)工程，在全面推進河長制的過程中，各地要強化保障措施，落實好各項任務，確保河長制任務全面完成。

一是加強組織領導。各地要加強組織領導，明確責任分工，抓好工作落實。各級河長要堅持守土有責、守土盡責，履行好組織領導職責，協(xié)調(diào)解決河湖管理保護重大問題，對跨行政區(qū)域的河湖明晰管理責任，協(xié)調(diào)上下游、左右岸實行聯(lián)防聯(lián)控。流域機構(gòu)要按照水利部、環(huán)境保護部要求，與流域各省及相關部門加強溝通，做好協(xié)調(diào)、指導工作。

二是強化部門聯(lián)動。河湖管理保護涉及水利、環(huán)保、發(fā)改、財政、國土、交通、住建、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、林業(yè)等多個部門，各部門要在河長的組織領導下，各司其職、各負其責，密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強對河長制實施的業(yè)務指導和技術指導。要加強部門聯(lián)合執(zhí)法，加大對涉河湖違法行為的打擊力度。

三是完善工作機制。加快建立健全體現(xiàn)各地特色的河長會議、信息共享、工作督查、考核問責與激勵、工作方案驗收等河長制工作制度，規(guī)范河長制運行。要健全涉河建設項目管理、水域和岸線保護、河湖采砂管理、水域占用補償和岸線有償使用等制度，構(gòu)建河湖管護長效機制。要建立淮河流域推進河長制協(xié)調(diào)聯(lián)絡機制和聯(lián)席會議制度，及時協(xié)調(diào)解決涉及省際之間、上下游之間的河湖管理保護重大事宜。

四是嚴格監(jiān)督考核。要加強對全面推行河長制工作的監(jiān)督考核，嚴格責任追究，自上而下建立完備的河長制工作監(jiān)督、檢查和考核制度，出臺相關規(guī)定及辦法，確保各項目標任務有效落實。各省要加強督促檢查，定期對各地河長制實施情況開展專項督導檢查，保證各項工作任務順利完成。流域機構(gòu)要按照水利部部署組織做好對安徽、江蘇、山東省份全面推行河長制工作的督導檢查。

五是嚴格考核問責。各地要加強對全面推行河長制工作的監(jiān)督考核，嚴格責任追究，確保各項目標任務有效落實。水利部將把全面推行河長制工作納入最嚴格水資源管理制度考核，環(huán)境保護部將把全面推行河長制工作納入水污染防治行動計劃實施情況考核。

六是提高信息化水平。大力推廣大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術，因地制宜建設重要河湖管理信息系統(tǒng)。進一步整合水環(huán)境保護相關信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，探索構(gòu)建互聯(lián)互通、信息共享、運轉(zhuǎn)高效的管理平臺，全面提升河湖管理保護信息化水平，完善中央、流域、各省信息共享的淮河流域水資源管理系統(tǒng)平臺建設，全面提升河湖管理保護信息化水平。

七是做好經(jīng)驗總結(jié)交流。各地要及時總結(jié)河長制工作開展情況，在省、市、縣級層面定期開展交流研討活動，不斷提煉好做法、好經(jīng)驗，豐富完善河長制體制機制。建立淮河流域河長制工作交流平臺，定期開展交流會或現(xiàn)場會，促進各地相互學習借鑒，協(xié)調(diào)解決重點難點問題，推動各地不斷提升河長制工作水平。

八是加強宣傳引導。建立河湖管理保護信息發(fā)布平臺，各地要通過主要媒體向社會公告河長名單，在河湖岸邊顯著位置豎立河長公示牌，對河湖管理保護效果進行監(jiān)督。建立全面推行河長制的信息報送制度，動態(tài)跟蹤進展情況。各地要加大新聞宣傳推行河長制的重要意義、成功經(jīng)驗、典型案例和取得的實效。引導公眾積極參與，凝聚各方力量，提高社會公眾對河湖保護工作的責任意識和參與意識，營造全社會關愛河湖、珍惜河湖、保護河湖的濃厚氛圍