淺談萊蕪市中小河流治理面臨的問(wèn)題及建議

呂清華

淺談萊蕪市中小河流治理面臨的問(wèn)題及建議

呂清華

一、中小河流現(xiàn)狀

萊蕪市地處魯中山區(qū)，泰山東麓，大汶河上游，屬山丘地區(qū)。有大小河流404條，河流眾多，都為雨源型山溪性河流。絕大部分屬于黃河流域大汶河水系，只有東北部很小面積屬淮河流域淄河水系。大部分中小河流尚未治理或治理標(biāo)準(zhǔn)較低，工程質(zhì)量較差。

二、存在的主要問(wèn)題

1.水利建管責(zé)任主體尚未真正明確

大部分區(qū)（管委會(huì)）、街道辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“等、靠、要”思想突出，中央和省有錢(qián)就建工程，沒(méi)錢(qián)就等一等；工程管理更多的是“壓擔(dān)子、講效益”，工程運(yùn)行管理和人員基本支出難以落實(shí)到位，“既要馬兒跑，又要馬兒不吃草”。究其原因，除各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力不足、追求經(jīng)濟(jì)利益外，主要還是市區(qū)縣（管委會(huì)）水利事權(quán)交叉，水利建設(shè)管理主體未能落實(shí)。

2.社會(huì)水事統(tǒng)籌管理手段缺乏

主要集中在水資源節(jié)約層面，缺乏集行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多位一體的管理手段。水資源規(guī)劃約束性不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)布局、城市建設(shè)、園區(qū)建設(shè)等往往超出區(qū)域水資源承載能力，引發(fā)水生態(tài)危機(jī)。企業(yè)上馬、企業(yè)用水缺乏有效監(jiān)測(cè)、管控手段，低水平、低層次產(chǎn)業(yè)依然無(wú)序擴(kuò)張，高耗水、高污染企業(yè)依然存在。水資源使用權(quán)屬不清，水市場(chǎng)交易缺乏規(guī)則和流程，水的商品屬性和使用效益沒(méi)有切實(shí)體現(xiàn)，節(jié)約保護(hù)缺乏動(dòng)力。

3.統(tǒng)籌規(guī)劃能力有待加強(qiáng)

大量工作僅限于從水利層面考慮問(wèn)題，沒(méi)有充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段特征、發(fā)展要求與實(shí)際承受能力，也沒(méi)有充分考慮當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、需要與可能、建設(shè)與管理，貪大求全，研究不深入，后續(xù)問(wèn)題多。如：大量水庫(kù)、河道、灌區(qū)等水利工程，往往幾經(jīng)努力爭(zhēng)取，最終因土地、資金問(wèn)題，導(dǎo)致工程延期開(kāi)工或擱置建設(shè)，在國(guó)家、省、市層面造成不利影響。

4.推進(jìn)建設(shè)機(jī)制亟需創(chuàng)新

在中小河流治理等水利工程建設(shè)上，主要依賴(lài)政府發(fā)動(dòng)、政府投入，對(duì)吸引社會(huì)投入研究不夠、辦法不多，市場(chǎng)調(diào)節(jié)供水水價(jià)、國(guó)有和集體享有同等投資政策待遇、分享土地增值收益、減免稅收、低息或貼息貸款等激勵(lì)優(yōu)惠政策尚未形成機(jī)制，過(guò)多依賴(lài)行業(yè)監(jiān)管力量，既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，又當(dāng)“裁判員”，質(zhì)量安全監(jiān)管難以充分到位。

5.規(guī)模化與系統(tǒng)化治理思路亟需落實(shí)到位

突出表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是目前各級(jí)財(cái)政投資方式機(jī)械，分類(lèi)別、分項(xiàng)目實(shí)施工程建設(shè)，致使工程系統(tǒng)治理因缺乏資金來(lái)源和政策規(guī)定而難以落實(shí)；二是目前的大部分工程項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)以防洪、供水、生態(tài)等某一個(gè)方面為主，沒(méi)有按照系統(tǒng)治理、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、分步實(shí)施的思路推進(jìn)工程建設(shè)，導(dǎo)致工程系統(tǒng)化治理難以落實(shí)；三是受資金限制、急功近利、行政干預(yù)等多種因素影響，當(dāng)前大部分地區(qū)沒(méi)有按照上下游、左右岸、干支流等統(tǒng)籌兼顧的思路，實(shí)施全河道、全流域規(guī)模治理，致使工程“短板”效應(yīng)凸現(xiàn)。

三、解決問(wèn)題的對(duì)策

1.全面規(guī)劃，綜合治理，為中小型河流治理奠定基礎(chǔ)

中小河流治理必須要針對(duì)河流治理開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，按照統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理的原則，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面，提出中小河流治理的原則、任務(wù)、治理目標(biāo)和規(guī)劃方案，選定治理的總體方案及主要布局和實(shí)施程序。堅(jiān)持以流域?yàn)閱卧怨歉蓽现卫頌橹攸c(diǎn)，整體推進(jìn)，綜合整治。將整片的河流劃分為一個(gè)一個(gè)方塊，分別進(jìn)行整治工作。在治理上，要堅(jiān)持工程施工和生物措施相結(jié)合，這樣才能均衡各方面的利弊，做到更好地涵養(yǎng)水土，培植樹(shù)木花草，防治水土流失。在工程建設(shè)中，要制定一系列相應(yīng)的建設(shè)計(jì)劃，遵循建設(shè)原則，先重點(diǎn)后一般，先縣城后農(nóng)村，先重點(diǎn)村鎮(zhèn)、人口密集區(qū)，后基本農(nóng)田設(shè)施，分期分批，長(zhǎng)期建設(shè)，切不可盲目硬干。必須實(shí)事求是，強(qiáng)調(diào)重視河流基本情況的搜集、整理、分析，充分利用以往規(guī)劃治理的成功經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和要求，分批次、分重點(diǎn)進(jìn)行有序、有效的規(guī)劃治理。

2.堅(jiān)持開(kāi)源節(jié)流并舉，合理開(kāi)發(fā)利用水資源

節(jié)約用水，采取有效措施，減少水消耗。有組織地推行節(jié)水、高效的農(nóng)灌技術(shù)。完善科學(xué)的農(nóng)業(yè)用水管理措施，盡快改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量耗水的局面。制定單位產(chǎn)品用水定額和水重復(fù)利用率考核指標(biāo)，建立工業(yè)用水考核制度。明確規(guī)定冷卻水及工藝用水等工業(yè)廢水必須循環(huán)利用和再生利用。大力發(fā)展水的閉路循環(huán)使用，最大限度地減少?gòu)U水排放量。在開(kāi)展節(jié)約用水、解決水資源短缺的同時(shí)，全面加強(qiáng)水污染防治，特別是重點(diǎn)流域的水污染防治。流域治理的重點(diǎn)在城市，城市工業(yè)廢水和生活污水的治理，要走集中與分散治理相結(jié)合和廢水資源化路子。因地制宜地建設(shè)污水處理設(shè)施，處理后的污水要用于工業(yè)冷卻水、城市景觀和園林綠地用水等。

3.落實(shí)建設(shè)管理責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查

要嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。縣級(jí)政府要切實(shí)履行中小河流治理組織實(shí)施的具體責(zé)任，組建專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目法人，打捆招標(biāo)選擇施工、監(jiān)理隊(duì)伍，集中采購(gòu)重要設(shè)備、原材料。要加大對(duì)招投標(biāo)行為的監(jiān)管力度，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)理人員履行職責(zé)的監(jiān)管，建立健全項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、施工單位保證、監(jiān)理單位控制和政府有關(guān)部門(mén)監(jiān)管的質(zhì)量管理體系，確保工程安全、資金安全、干部安全和生產(chǎn)安全。水利、財(cái)政等監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)中小河流治理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，定期對(duì)簽訂責(zé)任書(shū)的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，及時(shí)了解中小河流治理工作進(jìn)展情況。要建立健全中小河流治理工作監(jiān)督檢查責(zé)任制，并采取不定期抽查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、交叉互查、重點(diǎn)稽察等形式，加強(qiáng)對(duì)前期工作、工程進(jìn)度、質(zhì)量安全和資金使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。各級(jí)政府要建立紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)分工合作的監(jiān)督檢查制度，抓好日常檢查。同時(shí)要建立公示制度，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。

4.加強(qiáng)水利職工隊(duì)伍建設(shè)，建立高水平的水利技術(shù)隊(duì)伍

積極主動(dòng)地建立能吸引人才的用人機(jī)制，為水利科技人才施展才華創(chuàng)造寬松的環(huán)境和必要的條件。同時(shí)，大力弘揚(yáng)獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)的行業(yè)精神，加強(qiáng)思想政治工作，加大水利專(zhuān)業(yè)知識(shí)的普及和培訓(xùn)工作力度，努力提高水利職工的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，培養(yǎng)和選拔一支思想過(guò)硬、作風(fēng)頑強(qiáng)、技術(shù)精湛的水利職工隊(duì)伍，以適應(yīng)水利建設(shè)發(fā)展的需要。

5.落實(shí)資金籌措責(zé)任，廣開(kāi)投資渠道

各級(jí)政府要加大宣傳力度，提高群眾的環(huán)保意識(shí)，調(diào)動(dòng)廣大群眾的參與積極性，遵循“誰(shuí)受益，誰(shuí)治理，誰(shuí)投資”的原則，動(dòng)員沿河單位和群眾按照統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)相關(guān)河段實(shí)施科學(xué)治理。廣開(kāi)投資渠道，增加河道治理資金來(lái)源。各級(jí)政府要從財(cái)政中劃出一定的資金，用于引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)群眾治理河道的積極性，可對(duì)有開(kāi)發(fā)價(jià)值的河段進(jìn)行租賃、拍賣(mài)，以求滾動(dòng)發(fā)展。逐步理順河道堤防工程維護(hù)管理費(fèi)的征收工作，制定出一套完整的征收及管理制度，逐步加大河道治理管理的資金投入。

四、結(jié)語(yǔ)

中小河流的治理要從當(dāng)?shù)氐姆篮閷?shí)際出發(fā)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和中小河流的防洪存在的突出問(wèn)題，制定切實(shí)可行的治理規(guī)劃，以保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)中小河流沿岸城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施、大中型灌區(qū)的防洪安全為目標(biāo)，統(tǒng)籌銜接好中小河流治理與山洪災(zāi)害防治的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧中小河流治理與河道管理、工程措施與非工程措施、防洪與排澇、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展，既有效防御洪水，又安排好洪水出路，要統(tǒng)籌處理好中小河流治理與城鎮(zhèn)發(fā)展、河流生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好中小河流治理河段與河流下游防洪標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。要因地制宜，區(qū)分輕重緩急，分期分段開(kāi)展治理。總而言之，為了提高中小河流治理的水平，必須要加大對(duì)中小河流治理問(wèn)題的分析研究力度，科學(xué)技術(shù)的日新月異和建筑行業(yè)的發(fā)展，各種技術(shù)和理論都日趨成熟，由此可見(jiàn)，在將來(lái)的中小河流治理中，上述問(wèn)題必定得到有效控制

（作者單位：山東省萊蕪市水利與漁業(yè)局271199）