淺析工程招投標(biāo)階段的造價(jià)控制管理

彭建剛

淺析工程招投標(biāo)階段的造價(jià)控制管理

彭建剛

工程造價(jià)的合理確定和有效控制，是工程建設(shè)管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目在施工圖完成后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于項(xiàng)目招投標(biāo)報(bào)價(jià)，因此要充分利用好招投標(biāo)，把好工程造價(jià)控制與管理的重要一關(guān)。

招投標(biāo)階段的工程造價(jià)管理主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一、制作科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)文件

影響工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的因素很多，其中最主要的就是招標(biāo)文件的編制。招標(biāo)文件是招標(biāo)單位或受其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制，并向投標(biāo)單位提供的為進(jìn)行招標(biāo)工作所必需的重要文件。它的基本內(nèi)容包括投標(biāo)須知、合同條件、合同協(xié)議條款、技術(shù)、投標(biāo)書及投標(biāo)書附錄、工程量清單與報(bào)價(jià)表、資格審查表、施工圖紙等。從中可以看出，招標(biāo)文件中的主要條款，例如材料采購的方式、費(fèi)用計(jì)算依據(jù)、合同付款方式等都是造價(jià)控制的直接影響因素。

招標(biāo)人應(yīng)客觀、理性地?cái)M定招標(biāo)文件，使其既符合法律法規(guī)又有利于建設(shè)工程的順利實(shí)施，有利于控制工程投資，減少索賠事件的發(fā)生。招標(biāo)文件規(guī)定的合同協(xié)議條款是投標(biāo)單位中標(biāo)后與甲方簽訂合同的依據(jù)，簽訂的合同內(nèi)容與招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不得相違背。合同中的定價(jià)，就是該工程的承發(fā)包價(jià)格，一旦合同雙方在工程造價(jià)上出現(xiàn)爭(zhēng)議，合同條款就是索賠的依據(jù)，所以招標(biāo)文件的編制直接影響最終的工程造價(jià)。

二、確定科學(xué)合理的標(biāo)底或最高投標(biāo)限價(jià)

招標(biāo)過程中，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況和潛在投標(biāo)人的分布情況，招標(biāo)人可以自行決定是否編制標(biāo)底或設(shè)置最高投標(biāo)限價(jià)。按照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第27條和《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第34條的規(guī)定，標(biāo)底的編制應(yīng)當(dāng)掌握幾點(diǎn)：（1）任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制招標(biāo)人編制或報(bào)審標(biāo)底，或干預(yù)其確定標(biāo)底；（2）一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目只能有一個(gè)標(biāo)底，分標(biāo)段招標(biāo)的，按標(biāo)段編制標(biāo)底；（3）標(biāo)底必須保密；（4）接受委托編制標(biāo)底的中介機(jī)構(gòu)不得參加受托編制標(biāo)底項(xiàng)目的投標(biāo)，也不得為該項(xiàng)目的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件或者提供咨詢。

標(biāo)底或最高投標(biāo)限價(jià)可以自行編制或委托具有相應(yīng)資格和能力的造價(jià)咨詢企業(yè)編制。為確保標(biāo)底或最高投標(biāo)限價(jià)編制的準(zhǔn)確性，應(yīng)盡可能多地掌握相近同類工程項(xiàng)目的造價(jià)資料，并進(jìn)行大量市場(chǎng)調(diào)研，對(duì)工程所在地及周邊區(qū)域的人工、材料、機(jī)械市場(chǎng)價(jià)格掌握精準(zhǔn)，經(jīng)過認(rèn)真地分析、比較、計(jì)算，確定科學(xué)合理的標(biāo)底或最高投標(biāo)限價(jià)。

三、選擇恰當(dāng)?shù)耐稑?biāo)報(bào)價(jià)計(jì)價(jià)方式模式

目前，我國普遍采用的是定額計(jì)價(jià)與工程量清單計(jì)價(jià)這兩種計(jì)價(jià)模式。定額計(jì)價(jià)是以國家、省部級(jí)、行業(yè)頒布的概預(yù)算定額、各種費(fèi)用定額為基礎(chǔ)依據(jù)，按照規(guī)定的計(jì)算規(guī)則確定工程價(jià)格的計(jì)價(jià)方法，承包商在定額的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)下實(shí)行有限競(jìng)爭(zhēng)，形成接近于社會(huì)平均生產(chǎn)力水平的價(jià)格。工程量清單計(jì)價(jià)依據(jù)國家強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)“工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范”，通過規(guī)范性條文要求、指導(dǎo)承發(fā)包雙方在市場(chǎng)建筑產(chǎn)品供求關(guān)系變化下，根據(jù)自身需求與水平自主定價(jià)，工程價(jià)格具有競(jìng)爭(zhēng)形成、自發(fā)波動(dòng)和自發(fā)調(diào)節(jié)的特點(diǎn)。

由于定額計(jì)價(jià)與工程量清單計(jì)價(jià)有著不同的計(jì)價(jià)依據(jù)和價(jià)格形成機(jī)制，因此在項(xiàng)目建設(shè)前期，工程規(guī)模與工程量無法明確，可以采用定額計(jì)價(jià)模式對(duì)于建設(shè)投資進(jìn)行估算和概算，主要用于投資者進(jìn)行前期項(xiàng)目決策和后期限額設(shè)計(jì)、投資控制；在工程施工招投標(biāo)階段，工程量清單計(jì)價(jià)模式能夠更好地體現(xiàn)投標(biāo)企業(yè)在施工實(shí)體性消耗、措施性消耗及管理水平上的競(jìng)爭(zhēng)，主要用于合同價(jià)格形成以及后續(xù)的合同價(jià)格管理階段。

四、編制科學(xué)準(zhǔn)確的工程量清單

工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分。因此清單編制必須科學(xué)合理，內(nèi)容明確。編制過程中要特別注意幾點(diǎn)：（1）全面了解工程的設(shè)計(jì)文件、技術(shù)文件、現(xiàn)場(chǎng)勘察情況、施工條件；（2）按國標(biāo)清單要求設(shè)定清單項(xiàng)目，準(zhǔn)確表述工作內(nèi)容與工作要求，規(guī)范使用計(jì)量單位；（3）清單項(xiàng)目設(shè)置完整，不漏項(xiàng)；（4）工程量計(jì)算盡可能準(zhǔn)確，避免投標(biāo)人實(shí)施不平衡報(bào)價(jià)；（5）根據(jù)工程項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際情況，考慮適度的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)留金，避免因資金缺口而影響工程進(jìn)度，也防止工程投資嚴(yán)重超支。

目前，《招標(biāo)投標(biāo)法》中未對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)中的不平衡報(bào)價(jià)做出明確的限制性規(guī)定，所以投標(biāo)人往往以此作為投標(biāo)策略，以期獲得額外利潤。造成投標(biāo)人不平衡報(bào)價(jià)因素很多，而工程量清單編制的質(zhì)量的高低直接影響著投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)，因此確保工程量清單的編制質(zhì)量是防范不平衡報(bào)價(jià)的關(guān)鍵。

結(jié)合工作實(shí)際，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手，編制高質(zhì)量的工程量清單：

（1）設(shè)計(jì)精度深，準(zhǔn)確度高的設(shè)計(jì)圖紙是編制高質(zhì)量工程量清單的基礎(chǔ)。

（2）熟悉《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》及一些主要施工技術(shù)規(guī)范內(nèi)容，對(duì)招標(biāo)工程的施工工藝、工序要做到心中有數(shù)，工程的分部分項(xiàng)內(nèi)容應(yīng)避免重項(xiàng)、漏項(xiàng)，使工程造價(jià)的變化在可控范圍內(nèi)。

（3）準(zhǔn)確進(jìn)行項(xiàng)目特征描述，項(xiàng)目特征描述不清楚容易引起投標(biāo)人理解上的差異，造成投標(biāo)企業(yè)報(bào)價(jià)時(shí)不必要的失誤，而且容易引起招標(biāo)爭(zhēng)議和合同索賠，影響招標(biāo)的工作質(zhì)量。

（4）統(tǒng)一工作量計(jì)算規(guī)則及采用國際標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量單位，吃透圖紙，正確計(jì)算工程量。

五、制定科學(xué)、公正、合理的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法

在招標(biāo)文件中根據(jù)工程規(guī)模、特點(diǎn)、技術(shù)要求等制定科學(xué)、公正、合理的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，不以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人，保證招標(biāo)的公平性和競(jìng)爭(zhēng)的充分性。

目前較為常用的評(píng)標(biāo)辦法有兩種：一種是“綜合評(píng)分法”。是綜合衡量?jī)r(jià)格、商務(wù)、技術(shù)等各項(xiàng)因素對(duì)招標(biāo)文件的滿足程度，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)（分值或貨幣）量化后進(jìn)行比較的評(píng)標(biāo)方法，按建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的若干意見》的規(guī)定，“對(duì)于技術(shù)復(fù)雜的工程項(xiàng)目，可以采用綜合評(píng)估的方法，但不能任意提高技術(shù)部分的評(píng)分比重，一般技術(shù)部分的分值權(quán)重不得高于40%，商務(wù)部分的分值權(quán)重不得少于60%”。權(quán)重對(duì)于評(píng)標(biāo)結(jié)果具有舉足輕重的作用。另一種是“經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法”。是以價(jià)格為主導(dǎo)考量因素，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)價(jià)的一種評(píng)標(biāo)方法，就是對(duì)于具有通用技術(shù)和性能的一般工程，在技術(shù)標(biāo)均符合要求的投標(biāo)人中選擇合理低價(jià)中標(biāo)，是保證質(zhì)量、安全、工期的前提下，不低于成本價(jià)的合理低價(jià)。

六、結(jié)語

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的日益完善和規(guī)范，大多數(shù)工程項(xiàng)目的招商、選商更多地采用招標(biāo)投標(biāo)的形式，因而在招投標(biāo)階段要達(dá)到有效控制工程造價(jià)的目的，必須正確處理好工程造價(jià)與工程質(zhì)量及建設(shè)工期的關(guān)系。建設(shè)單位應(yīng)建立正確清晰的招投標(biāo)階段造價(jià)控制管理思路，從而進(jìn)行全過程動(dòng)態(tài)管理，提高項(xiàng)目的投資效益

（作者單位：中石油江蘇液化天然氣有限公司226001）