劉家道口水利樞紐管理局彭道口閘管所水行政執法問題探究

秦景河 沈亞楠 秦景洪

劉家道口水利樞紐管理局彭道口閘管所水行政執法問題探究

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一、基本概況

劉家道口水利樞紐管理局彭道口閘管理所（以下簡稱閘管所）成立于2014年6月份，位于山東省臨沂市經濟開發區，管轄范圍包括彭家道口分洪閘以及閘下游6.28公里河道，主要職責是負責管轄范圍內河道堤防、穿堤涵閘的日常管理工作。閘管所水政監察大隊成立時間短，水政執法人員由于之前長期從事閘壩管理工作，較為缺乏水行政管理工作經驗。尤其是近年來由于河道兩岸經濟高速發展，水土資源開發等經濟活動日漸頻繁，導致侵占水利工程用地等事件頻繁發生，水事糾紛不斷升級，執法難度不斷增大，這給閘管所水政執法工作帶來新的挑戰。

二、閘管所水行政執法存在問題

1.管轄范圍內水事案件頻發

近年來隨著臨沂市經濟高速發展，沿河兩岸民眾因經濟利益而導致的水事糾紛和水事違法違規現象層出不窮，尤其是在管理范圍內未經批準擅自取土、建筑、埋設、放牧、墾殖、打井、爆破、挖洞、開溝、破壞工程觀測和水文水情通訊設施以及輸變電、照明、交通等附屬設施等行為，對相關水利工程設施造成嚴重影響，給人民生命財產安全造成重大隱患。

2.水行政執法部門權威性不夠

隨著國家水利事業的發展，群眾對依法治水、依法管水的要求不斷提高，水行政執法工作本應更加得到重視，然而相比交通、環保等其他執法部門，水政執法部門的威信力嚴重不足。主要體現在整頓和規范水資源使用以及查處各類水事違法行為時，涉案人經常挑戰執法機關的權威性，執法行為不能得到應有的尊重，執法過程過于困難。水行政主管部門或由主管部門授權及委托的水事單位在執行過程中缺少能讓執法相對人自覺履行義務的能力，其從心理上不認可行政執法主體的行政執法行為，也不愿意積極配合。行政機關作出的行政行為對執法相對人缺少應有的震懾力，執法效率得不到保證，嚴重制約了水政執法工作的發展。

3.公民法律意識淡薄

近年來，水事案件頻發，水事矛盾層出不窮，主要體現在沿岸群眾法律常識不足，守法意識淡薄，對堤防兩岸土地歸屬未有明確的認識，對執法工作的正當性和必要性不夠了解。在執法過程中，涉事人員誤解前來執法人員的意圖，無視執法人員的勸導和警告，把行政執法人員視為“眼中釘”，甚至采取暴力抗法等極端手段，為水政管理工作帶來諸多阻礙。

4.水政執法工作缺少激勵約束機制

近年來，雖然我國水利發展的步伐不斷加快，但水政執法工作卻沒有建立起相應的激勵約束機制，上級部門對水政執法人員相對未能予以足夠重視。水行政執法工作有一定的特殊性和危險性，許多閘管所執法設備不夠完善，缺少相應的保護措施，一定程度上影響了執法人員的工作積極性。

5.執法隊伍建設較為薄弱

彭道口閘管所成立時間短，水政執法人員之前長期從事水利工程建設管理，具備較強的專業技術知識，熟悉水利工程的相關業務。但執法人員所需要的各項法律、法規知識相對欠缺，水行政管理工作經驗較為缺乏，執法隊伍建設工作還任重道遠。

三、閘管所水行政管理能力建設舉措

當前閘管所水行政執法所面臨問題較為集中且具有一定的代表性。為維護直管河道防洪安全，建設完善管理措施，加強水行政執法力度，樹立水行政執法的形象與權威，需大力加強水行政管理能力建設。應采取如下措施：

1.全方位加強水法規宣傳，提高群眾法律意識

全面提升群眾的守法意識和法制觀念，將是今后一個時期水利普法教育工作的重點。要緊緊抓住當前階段的普法宣傳契機，結合具體水事案件向群眾講解水法律法規，用群眾身邊所能接觸到的事例教育群眾，把執法過程跟宣傳活動相結合，在執法工作中宣傳，在宣傳活動中執法。要充分挖掘新媒體的巨大影響力，發揮電視、網絡、報紙、手機的作用，全方位加強水法規宣傳力度，讓群眾理解水政，支持水政，從而提升水行政執法工作的權威性。

2.著力加強水行政執法隊伍建設

加強閘管所水行政執法人員法律法規、水政水資源、水保等相關專業知識的學習培訓力度，使其較為系統和全面的了解和掌握《水法》《防洪法》等水法規的基本內容，豐富水政人員專業知識，為依法行政打好基礎。積極引進專業人才，改善水政執法隊伍的知識結構，增加執法隊伍的技術力量，充分履行水政執法職能。

3.建立健全執法辦案激勵機制

隨著社會的發展，激勵機制已經成為行政管理理論和實踐的核心課題之一。對水政執法隊伍來說，由于工作人員作出的義務性行為和承擔的義務性工作較多，激勵就更具有作用。激勵舉措是廣羅人才、穩定隊伍的需要，是激發水政工作人員積極性、創造性的需要，更是推進水政工作創新發展進步的根本需要。

四、結語

加大普法力度，增強公民守法意識，讓非法取水、水污染、破壞水工程、水文設施等違法行為為群眾所熟知。構建規范化行政執法體系,為水行政執法與司法銜接提供強有力的基礎支撐，為水行政執法創造有利條件。提高執法效率，促進全局管理水平不斷提高，組織專業學習培訓，同類別管理所加強互動交流，相互交換看法，總結經驗，為水行政執法現代化、信息化的發展而努力。建立健全水行政管理機制，樹立執法部門權威性，維護水利基建平穩發展，為管理區域內人民更好的生產生活創造有利條件。抓住機遇、戰勝挑戰，進一步推進水行政管理工作創新發展的步伐，對保證樞紐安全，維護水事秩序，保障流域內人民生產及生命財產具有十分重大而深遠的意義

（作者單位：1.劉家道口水利樞紐管理局 276000 2.揚州大學能源與動力工程學院 225009）

（專欄編輯：江博君）