推進軍民融合面臨的問題與對策

邵佳華

摘要：在新環境下，全面推進軍民融合發展，不僅有利于我國國防和軍隊的現代化建設，還能確保國防建設中具有豐富的物質支持，有利于經濟發展的安全保障。對此，要深入分析推進軍民融合中存在的問題，并結合實際，制定相應的對策，從而保證軍民融合的有序進行。

關鍵詞：軍民融合；問題；對策

前言：推進軍民融合是我國社會發展的重要戰略任務，在我國建國以來，就一直探索經濟建設和國防建設相互結合的路徑，至今已經取得了不錯的成就，如后勤保障社會化、國防科技創新體系的構建等，但是從當前的實際情況看，在推進軍民融合的道路上，還存在一些問題，對此深入探析推進軍民融合面臨的問題及對策具有十分重要的現實意義。

1.全面推進軍民融合發展存在的主要問題

1.1國民軍民融合意識有待提高

變革的前提在于觀念的改變，若觀念不能改變，那么就不能很好是實現變革。在處理經濟和國防建設之間的關系時，長時間形成的軍民分體化建設觀念不能在短時間內消除。從地方具體情況來看，在各個領域建設上缺乏貫徹國防需求意識；從軍隊狀況來看，他們依舊喜歡自己建設營房、辦院校、購物資和修裝備等，尤其是部分地方和單位追求眼前和局部利益，這種現象在一定程度上固化軍民分體化建設觀念。

1.2傳統體制的影響

對各項事業發展產生嚴重影響的因素為體制機制問題，并且該種因素為推動經濟和國防建設協調發展的重要保障。分體化建設機制在一定程度上阻礙了經濟和國防建設協調發展，導致該種現象出現的原因包含以下幾點，（1）沒有從經濟和國防建設兩個方面的全局出發，統籌科技、經濟、社會服務保障和教育等各個領域建設的決策機構。（2）沒有協調軍民關系的結構，軍隊對政府建設規劃不了解，政府對軍隊建設需求不了解，進而使得經濟和國防建設之間的關系不能很好的銜接在一起，出現重復建設現象。（3）沒有宏觀決策軍民同和建設的綜合執行機構，經濟和國防建設實行的為行業和部門管理，經濟建設部門管理出現管理交叉現象。

1.3軍民分離技術標準體系沒有改變

在傳統體制下，軍用技術標準和民用技術標準不統一的問題一直沒有改變，在我國武器裝備的研制、生產，都是采用國家軍事技術標準及航天、兵器、軍事、電子等行業的相關標準，國防軍工民用產品的生產、經營都是按照企業標準、國家通用標準進行，也就是說不管是軍用品，還是民用品，在設計、制造過程中，均沒有對相互需求進行考慮，這就對軍民融合中的技術推進造成一定影響。

1.4軍民融合缺乏政策法規

從我國當前的實際情況看，國防建設和經濟建設的協調還大多停在理論層面上，在相關政策法規方面還不完善，在《國防法》中，只是提出了相應的原則性要求，并沒有在細節上明確，實踐性不強，由于相關制政策法規的缺乏，從而使得相關部門在實際工作中缺乏依據。

2.推進我國軍民融合發展的對策

2.1構建完善的軍民融合領導決策機制

（1）明確政府、國家在軍民融合建設中的職責，從政府角度看，應建立綜合部門作為軍民同和建設決策的相應執行機構，該部門主要是負責了解軍隊建設需求，制定軍民融合建設規劃計劃；從國家層面看，統一領導決策機構，出臺相應法規，規范軍民融合建設。（2）建立軍民同和決策機構和領導機構，推進軍民融合發展。目前，建議國家國防動員委員會擔任軍民融合建設決策職能，相應擴大國家國防動員委員會職能。

2.2賦予國家相關部門執行軍民融合建設決策職能

在新環境下，應該賦予國家相關部門執行軍民融合建設決策的職能，對國家軍民融合建設的各項工作進行統一規劃、處理，首先要制定相應的軍民融合建設統一規劃，實現軍民需求設計的制度化、規范化，這樣能讓各級政府在制定經濟、社會發展規劃時，全面貫徹軍民融合建設需求，實現經濟建設和國防建設的相互促進，保證經濟效益和軍事效益的雙贏。其次要完善合署力公制度，推進建設規劃的落實，對于軍民融合建設，不僅涉及到軍隊需求，同時也涉及到國民經濟建設，因此，要通過相應的制度來規范規劃的落實情況。合署辦公制度是一種統—規定各級駐軍和當地政府部門領導合署力公的制度，是逐級建立的制度體系，有利于實際問題的解決。

2.3進一步提高軍民用技術標準

一股情況下，國家軍事技術標準的專業性比民用技術水平要高一些，但是近年來，隨著世界科技的發展，我國民用科技和國際合作的范疇不斷擴大，民用技術水平也持續提高，對于一些先進的技術，如計算機、通訊技術，甚至要超過軍工技術，這就為軍民用技術標準的統一制定提供了良好基礎。鑒于此，應該建立—套軍民合用的技術標準，對現有軍用標準、國家標準、民用技術標準進行改革，從而推進軍民融合的發展。

2.4構建完善的法規政策

改革開放以來，我國制定了相應的國防教育法、國防法等，出臺的這些法律法規有效保障國防建設的順利進行。但依舊出現一些法律空白，特別是軍民融合建設上，如，多數國家在道路橋梁和交通工具等設備建設中貫徹一定的軍事需求法律法規，并具備一定的經濟補償和技術標準等明細規定，在我國就沒有一部這樣的法律。因此，應盡可能快的出臺實用性廣的、保障軍民融合建設的法律法規。

總結：在新環境下，全面推進軍民融合對于我國特色社會主義建設有極大的幫助，因此，要結合我國實際，構建完善的軍民融合領導決策機制，賦予國家相關部門執行軍民融合建設決策職能，進一步提高軍民用技術標準，構建完善的法規政策，從而將軍民融合推進到一個新的水平。