動物疫病防控措施及其對養(yǎng)殖戶的影響

黃 智

（1.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)；2.湖南現(xiàn)代物流職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南長沙410131）

1 動物疫病的現(xiàn)狀

動物疫病的防治是一項關(guān)于社會民生的長期而又艱巨的工作，經(jīng)過近年的努力，在動物疫病防治工作上已經(jīng)取得了一定的成就，一些疫病得到了有效防控，保障了群眾生命與財產(chǎn)安全，也維護(hù)了社會的和諧穩(wěn)定。但在新形勢下，仍然面臨著一些不斷出現(xiàn)的問題，動物疫病防控體系的現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，動物疫病的防治工作已經(jīng)形成一定的穩(wěn)定體系和基礎(chǔ)。這從近年來在動物疫病方面所頒布的各類法律文件，及各類動物疫病事件爆發(fā)時各方的反應(yīng)和行為可以看出。

第二，動物疫病的現(xiàn)狀呈現(xiàn)出復(fù)雜性。我國國土面積大、人口多，動物疫病的病種、致病因素也呈現(xiàn)出復(fù)雜性。養(yǎng)殖動物的規(guī)模不斷擴(kuò)大，各類畜禽感染比例大大增加，嚴(yán)重影響到公共衛(wèi)生安全。

第三，動物疫病的防治面臨新的挑戰(zhàn)。目前，動物防控工作還存在著體制改革不平衡、人才隊伍薄弱、防控技術(shù)的宣傳和普及不到位、統(tǒng)一規(guī)范和管理體系不完善等問題，在新形勢下這些問題迫切需要解決和改善。

2 政府采取的防控措施

2.1 動物疫病防控知識和技術(shù)宣傳的增加

對養(yǎng)殖戶禽流感防控知識概念、防控技術(shù)知識的宣傳教育與培訓(xùn)，是政府在動物疫病防控工作方面的首要工作。加強(qiáng)養(yǎng)殖戶的疫病防控知識和能力的教育培訓(xùn)，普及疫病防控方面的技術(shù)，如飼料、農(nóng)藥、疫苗等農(nóng)業(yè)投入品方面的使用知識，引導(dǎo)他們健康飼養(yǎng)、安全養(yǎng)殖。

2.2 疫情科研投入和資金使用效率的提高

增加對重大疫情防控手段的科研投入，提升重大疫情的防控效果，改善防控手段，減少疫情損失，能夠從根本上改變養(yǎng)殖戶在重大動物疫情風(fēng)險下防控效果的悲觀預(yù)期，降低其風(fēng)險預(yù)期，選擇采取損失最小和收益最大的防控行為，降低養(yǎng)殖戶損失和動物疫病所帶來的社會危害。

2.3 相關(guān)法律法規(guī)的完善和普及

盡管有《動物防疫法》及農(nóng)業(yè)部先后制定的一系列部門規(guī)章，但因防疫普法宣傳力度不足，尚有較大比例養(yǎng)殖戶未對病死動物進(jìn)行無害化處理，甚至因低價出售染病家禽等行為觸犯法律，加之監(jiān)督執(zhí)法不力，使部分養(yǎng)殖戶刻意隱瞞不報疫情，對公共衛(wèi)生安全帶來極大的隱患和危害。因此，防疫主管部門要加強(qiáng)防疫普法宣傳力度，對動物疫情的監(jiān)督檢查，加大對違反《動物防疫法》及相關(guān)法律法規(guī)的養(yǎng)殖戶堅決依法處罰。

2.4 家禽養(yǎng)殖保險制度和重大疫情補(bǔ)貼制度的規(guī)范

為了建立責(zé)任分層、成本分擔(dān)的家禽撲殺損失賠補(bǔ)機(jī)制，政府積極規(guī)范家禽養(yǎng)殖保險制度和重大疫情補(bǔ)貼制度，因為養(yǎng)殖戶預(yù)期風(fēng)險越大，平均已投入成本越高，養(yǎng)殖戶越不傾向防控，即養(yǎng)殖戶預(yù)期越大，越不防控。因此，政府規(guī)范好重大疫情補(bǔ)貼制度和養(yǎng)殖保險制度，對減輕養(yǎng)殖戶損失和促進(jìn)養(yǎng)殖戶積極防控都具有重要意義。

政府與保險公司也可以各負(fù)其責(zé)，共同承擔(dān)家禽的撲殺損失，當(dāng)動物疫病發(fā)生后，保險公司負(fù)責(zé)對病死家禽及被撲殺家禽按事先約定的合同條款進(jìn)行理賠，政府則負(fù)責(zé)建立家禽疫病保險補(bǔ)貼基金，對參加家禽疫病保險的養(yǎng)殖戶給予相應(yīng)補(bǔ)貼。

3 政府動物疫情防控措施對養(yǎng)殖戶的影響

3.1 政府動物疫情防控措施對養(yǎng)殖戶收入的影響

由于動物疫病具有防控困難、傳播速度快、傳染范圍廣、死亡率高等特點，動物疫病的爆發(fā)往往能夠在極短的時間內(nèi)為人們所關(guān)注。在這種情況下，養(yǎng)殖戶的銷售收入隨之大大減少。如果在動物疫病危機(jī)下，政府能夠及時采取防控措施，把養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)損失程度縮到最小范圍，有效保障養(yǎng)殖數(shù)量及銷售量等，從而增加養(yǎng)殖戶的收入。

3.2 政府動物疫情防控措施對養(yǎng)殖戶生產(chǎn)能力的影響

動物疫病的爆發(fā)會導(dǎo)致禽類的大量死亡，或者是禽類得到一定程度恢復(fù)但是生產(chǎn)性能下降，這致使養(yǎng)殖戶當(dāng)期生產(chǎn)能力削弱，也將影響到養(yǎng)殖戶當(dāng)期的生產(chǎn)經(jīng)營，同時也會降低養(yǎng)殖戶對下一期的生產(chǎn)投資力度，使之對養(yǎng)殖生產(chǎn)和市場產(chǎn)生消極情緒。因此，政府科學(xué)性防控措施的開展、養(yǎng)殖戶對政府防控技術(shù)的采納雙方能動行為有利于減少養(yǎng)殖戶在這方面的失誤及損失，從而提高其養(yǎng)殖生產(chǎn)能力，保障其養(yǎng)殖生產(chǎn)安全。

3.3 政府動物疫情防控措施對養(yǎng)殖戶生產(chǎn)行為與生產(chǎn)預(yù)期的影響

政府在動物疫情方面的防控措施會對養(yǎng)殖戶生產(chǎn)行為與生產(chǎn)預(yù)期產(chǎn)生影響，最直接的影響就是會引起畜禽價格的波動，價格的波動又會引導(dǎo)養(yǎng)殖戶調(diào)整其生產(chǎn)行為，從而對生產(chǎn)預(yù)期產(chǎn)生影響。科學(xué)地引導(dǎo)養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)行為和生產(chǎn)預(yù)期狀態(tài)，讓政府更好地發(fā)揮管理和服務(wù)的職能，讓養(yǎng)殖戶在政府的指導(dǎo)下，能夠調(diào)整自身的生產(chǎn)行為適應(yīng)時刻變化的疫情狀況。使政府和養(yǎng)殖戶之間搭建起相互信任的橋梁，共同有效減少動物疫病帶來的危害，促進(jìn)社會和諧有序發(fā)展。