“互聯網+”時代法治建設四個深度創新

蘇澤林

第十二屆全國人大常委會委員、全國人大法律委員會副主任委員，曾任最高人民法院副院長、審判委員會委員。學術成果有：《行政法與行政訴訟法學》、《審判工作規范》、《法官行為規范》《法院管理規范》、《法律邏輯學》等專著。他在司法公正與司法效率的關系、關于依法治權的思考、走中國特色的精英法官之路以及建設法官管理機制等方面，都有獨到的思考。

2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，是全面深化改革的關鍵之年，也是全面推進依法治國的開局之年。為貫徹落實《十三五規劃綱要》，全面建設社會主義法治國家，全國人大及其常委會有許多工作要做。10月9日，中共中央政治局就實施網絡強國戰略進行了集體學習，中共中央總書記習近平同志在學習會上對互聯網的戰略定位進行了深刻闡述。他強調，網絡信息技術日新月異，全面融入社會生產生活，深刻改變著全球經濟格局、利益格局、安全格局。世界主要國家都把互聯網作為經濟發展、技術創新的重點，把互聯網作為謀求競爭新優勢的戰略方向。他進一步指出，隨著互聯網特別是移動互聯網發展，社會治理模式正在從單向管理轉向雙向互動，從線下轉向線上線下融合，從單純的政府監管向更加注重社會協同治理轉變。

在“互聯網+”新興業態呈現出一派生機勃勃景象的同時，也對全面推進依法治國提出了新的挑戰和機遇。產業創新的空前活躍，新技術、新業務、新模式層出不窮，諸多熱點法律問題如對電商的監管、互聯網金融監管、網絡安全、知識產權和個人信息的保護等都引發了人們的深刻思考和法治工作者的密切關注。而依法治國，就必須依法治網。依法治網就要用法治的思維推動網絡空間法治化。互聯網時代是一個以人為本的、創新的時代，與“互聯網+”時代的創新發展相適應，包括立法工作在內的法治建設也需要深度創新。

理念要創新 挑戰網絡空間治理

云計算、大數據、物聯網、人工智能、區塊鏈等領域的發展為互聯網的治理帶來全新的挑戰。立法者對這些知識和信息的了解程度遠不如企業和創新者本身，如何制定出既促進互聯網市場發展，又適應互聯網法治需要的法律，是立法工作者要面臨的全新課題。因此，法治建設也應秉持開放包容的心態，在明確預期上做文章，解放思想、更新觀念。解放思想不只是勇氣，更重要的是具備能力；更新觀念不只是改變陳舊觀念，更重要的是以新的觀念為指導創造價值。對立法工作者來說，就是要創新立法的理念。

角色要創新 做產業觀察者

立法者要從做“秩序的維護者”的理想中超脫出來，做產業的觀察者。一部為民立的法，一部滿足人民群眾新需求、新期盼，不斷完善的法，才具備可操作性、才有生命力。如何構建體系化的互聯網治理模式，使創新發展與依法管理之間實現良性互動，真正做到依法治網，需要我們常懷敬畏之心，虛心學習新的事務，積極適應新的信息社會，完善自身知識體系，始終解放思想，俯下身去，從民意中汲取立法的動力和營養，對互聯網產業的發展做出積極有效的回應。

方法要創新 良法才能善治

一部法律制定得好不好，關鍵是看是否符合人民群眾的根本利益。法律不僅要“好看”，更要“管用”，能解決實際問題。“互聯網+”是一種新的經濟形態，是互聯網思維和互聯網技術廣泛應用于實體經濟各領域，進而改造傳統產業發展模式，實現智能化生產、提供個性化服務和產品，形成聚合效應。“互聯網+”時代，立法會涉及更多部門，各部門之間應加強協同配合，從部門分散提出立法需求到協同立法，避免部門利益法律化。挑戰仍然存在，“互聯網+”對傳統行業產生的沖擊，影響了成千上萬人的利益，將從根本上改變市場格局和人們的消費模式，新的產業形態又帶來了新的法律風險，呼喚我們用新的解決辦法去應對。

建高效反饋機制 緩解法律滯后性

法律滯后性在互聯網時代日益凸顯，已經成為互聯網領域面臨的重要問題。國家立法機關很難直接面對全國范圍內的互聯網問題，更無法用一種法律完全解決問題。因此，在建立完善的立法論證程序，提高法律前瞻性的基礎上，高效反饋機制同樣必不可少。及時反饋出互聯網迅速發展變化中的問題，必須同樣利用互聯網這一信息迅速傳播的平臺。一方面，可以推動互聯網反饋機制、信用機制、監督機制等便捷有效的實現；另一方面，也可以降低學習門檻和成本，讓行業協會、廣大民眾參與到互聯網問題的反饋當中來，可以適時地發現“痛點”問題，還可以及時反映其法律訴求，為立法提供重要參考。

總之，通過互聯網拓展民意渠道、強化民主立法，是互聯網時代立法的鮮明特征！正如習近平總書記指出的那樣，我們要深刻認識互聯網在國家管理和社會治理中的作用，要強化互聯網思維，利用互聯網扁平化、交互式、快捷性優勢，推進政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化，用信息化手段更好感知社會態勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政。從權力機關的角度來看，互聯網時代給人大監督行政及司法帶來了新的渠道，增強了人大監督的針對性和有效性；從司法機關的角度來說，“互聯網+法治”能夠促進司法機構的信息化建設，促進深化司法改革背景下法律職業群體之間的交流與法律職業共同體的建立，從而更加有利于實現司法的公開、公正。

藍圖繪就，宏圖即展。互聯網法治的形成和發展，極大地豐富和改變了中國特色社會主義法律體系和法治體系內容，對法治國家、法治政府、法治社會建設提出了新的挑戰，也帶來了新的機遇。總體來說，機遇大于挑戰。讓我們攜手努力，共同為完善多層次多領域依法治理，提高社會治理法治化水平，推進“互聯網+”時代的法治創新添磚加瓦。