示范小城鎮(zhèn)建設(shè)中規(guī)劃和土地管理中存在問題的分析及對策

胡靜

摘要：小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展過程中，存在著很多的問題，主要的就是用地的效率明顯的下降，土地在利用上也開始出現(xiàn)不合理的情況。這種問題發(fā)生的主要原因是在規(guī)劃和管理上。在此基礎(chǔ)上，小城鎮(zhèn)建設(shè)主要的目標(biāo)就是要有一個科學(xué)化的管理模式和規(guī)劃。本文就小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地管理進行較為詳細的分析和探討，及時地發(fā)現(xiàn)問題，并且找到有效解決問題的方法。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；規(guī)劃；合理布局；土地利用

前言

中國經(jīng)濟在不斷的進步。在此基礎(chǔ)上工業(yè)化和城市化也是發(fā)展的關(guān)鍵和主要趨勢所在。能夠在一定程度上實現(xiàn)社會現(xiàn)代化發(fā)展。小城鎮(zhèn)的建設(shè)在城鎮(zhèn)發(fā)展的進程中占有一定的地位。而在建設(shè)的過程中。小城鎮(zhèn)建設(shè)會占用一定的土地資源。但是土地的數(shù)量還是有限的。所以要在此基礎(chǔ)上做好相關(guān)土地在建設(shè)過程中的管理問題。

1.小城鎮(zhèn)建設(shè)中規(guī)劃和土地管理中存在問題

我國國民經(jīng)濟發(fā)展在很大程度上被制約。主要的原因就是目前土地的供有量很少。而居民很多。在此條件之下。目前我國所有涉及到使用土地面積的活動。都要遵守著合理利用和節(jié)約、集約的原則所進行的。而小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)濟活動很多。其本身就存在著制約土地的問題。尤其是最近幾年的經(jīng)濟活動。在很大程度上造成土地出現(xiàn)利用不合理的情況發(fā)生。甚至還造成一定程度上的耕地銳減。

1.1土地利用散、亂、差

在小城鎮(zhèn)建設(shè)土地使用的過程中。因為沒有專門的人員對其進行科學(xué)化的管理。所以利用方式就十分混亂。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地的比例嚴(yán)重失調(diào)。公共設(shè)施和工業(yè)用地相比較。明顯前者比后者比例偏低。在建設(shè)的過程中。沒有綠化用地。甚至也沒有相應(yīng)的道路。這樣就造成空間的劃分不合理。這種小城鎮(zhèn)建設(shè)在土地管理和利用方面就出現(xiàn)了混亂和利用率低的情況。

1.2土地利用重平面、輕立體

就目前的建設(shè)而言。普遍存在的問題就是小城鎮(zhèn)在建設(shè)的過程中主要就是按照平面式來進行發(fā)展。而忽略了立體式的發(fā)展。沒有把土地地上和地下的空間進行合理的利用。忽略地下空間之外。還沒有對土地平面空間有一個很好的利用。造成很嚴(yán)重的浪費。

1.3重增量、輕存量

相關(guān)部門對小城鎮(zhèn)主要就是去開發(fā)建設(shè)。忽略對老舊土地的利用和發(fā)展。開發(fā)新的建設(shè)就會對土地造成數(shù)量上的減少。并且在舊城鎮(zhèn)里的土地利用率也沒有得到一定程度上的提升。造成土地的閑置。

1.4改變規(guī)劃功能

很多地方政府沒有把國家的相關(guān)規(guī)定和準(zhǔn)則當(dāng)成小城鎮(zhèn)建設(shè)管理的主要原則。反而對小城鎮(zhèn)進行大肆的開發(fā)。在很大程度上改變了規(guī)劃用地的功能。這樣造成的后果就是小城鎮(zhèn)的建設(shè)沒有規(guī)律可言，設(shè)置的資源在很大程度上沒有得到充分、合理的利用。從而影響了城鎮(zhèn)整體發(fā)展的效果。

1.5土地資源粗放擴張、浪費嚴(yán)重

很多地方政府對土地使用的利用率沒有重視起來。導(dǎo)致在批地、用地方面出現(xiàn)浪費的現(xiàn)象，如多征少用、早征遲用的情況，造成了土地使用不能實現(xiàn)合理、有效、集約和節(jié)約的目標(biāo)。

1.6環(huán)境污染嚴(yán)重

小城鎮(zhèn)的環(huán)境污染主要還是在工業(yè)和生活兩方面造成的污染。在小城鎮(zhèn)的環(huán)境保護措施中。缺少相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范要求。加之監(jiān)管機制的缺失。這樣就會加重環(huán)境的污染。

2.完善土地利用及管理對策

2.1統(tǒng)一編制土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃

在進行城鎮(zhèn)規(guī)劃管理時。需要結(jié)合經(jīng)濟、生態(tài)以及社會等多個角度的因素進行科學(xué)劃分?？茖W(xué)協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)的居住、娛樂、商業(yè)、工業(yè)、供水、能源供給等各方面的合理布局。

2.2節(jié)約和集約利用小城鎮(zhèn)用地

小城鎮(zhèn)建設(shè)中的土地面積十分有限。所以在土地規(guī)劃和使用中要特別注意節(jié)約和集約的原則。人口的增長在很大程度上制約著土地的利用率。人口在增長而土地的使用面積沒有增長。在此基礎(chǔ)上要對閑置的土地進行充分、合理的規(guī)劃和利用。讓閑置率達到最低。對現(xiàn)有的建筑進行充分地使用。避免出現(xiàn)大拆大遷的情況發(fā)生。這樣也可以在一定程度上達到節(jié)約使用土地的目標(biāo)。

2.3明確土地所有權(quán)人。強化土地執(zhí)法

在土地的產(chǎn)權(quán)交易過程中。會帶來大量的經(jīng)濟收益。而土地所有權(quán)人的模糊就會在很大程度上促進土地的交易。所以要對土地所有權(quán)人進行一個十分明確地調(diào)查和登記。形成規(guī)范、嚴(yán)密的土地權(quán)籍管理機制。除此之外。還要對土地的使用進行嚴(yán)格地執(zhí)法監(jiān)察。避免出現(xiàn)如隨意圈占耕地或基本農(nóng)田。搭建建筑物等土地使用違法現(xiàn)象的發(fā)生。

2.4培育土地市場、優(yōu)化土地資源配置

相關(guān)的法律法規(guī)對土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓方式進行了具體的規(guī)定。除了法律規(guī)定的特定用途的土地使用類別可以以劃撥方式供地以外。其他的土地使用類別都要以有償?shù)姆绞竭M行交易和供地。以此來規(guī)劃和培育整個的土地市場?？梢詡?cè)面地促進土地的合理和有效利用。只要占用了農(nóng)民的土地就要對其進行及時、合理的補償，補償標(biāo)準(zhǔn)要按照法律、法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)和實際市場價格來進行測算。保證農(nóng)民的合法合理權(quán)益得到保護。

3.結(jié)束語

通過以上對小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地使用和管理中出現(xiàn)的問題以及對策進行分析。對小城鎮(zhèn)建設(shè)未來的發(fā)展具有關(guān)鍵性的作用。通過以上對策可以在一定程度上應(yīng)對小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的土地利用和管理問題。也可以為以后小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中所能出現(xiàn)的問題進行一個提前的預(yù)防。地方和區(qū)域經(jīng)濟也能得到進一步的發(fā)展，對中國未來小城鎮(zhèn)建設(shè)也有積極的促進作用。