強化水功能區管理 保障水資源可持續利用功能

萬 一 尚小川

強化水功能區管理 保障水資源可持續利用功能

萬 一 尚小川

水功能區劃是從合理開發和有效保護水資源的角度，依據國民經濟發展規劃和水資源綜合利用規劃，在深入分析區域水資源開發利用現狀和經濟社會發展需求的基礎上，以流域為單元，在相應水域科學合理地劃定具有特定功能、滿足水資源開發利用和保護要求并能夠發揮最佳效益的區域。水功能區劃將水域劃分為保護區、保留區、緩沖區和開發利用區四類，其中開發利用區又劃分為飲用水源區、工業用水區、農業用水區、漁業用水區、景觀娛樂用水區、過渡區和排污控制區七類。水功能區劃是水資源保護基本單元，也是流域水資源開發利用與保護的重要依據。

一、流域水功能區劃情況

根據《水法》，2000～2001年流域機構組織流域各省水利部門開展淮河流域水功能區劃工作，確定水資源使用功能和水質保護目標。至2006年1月，流域各省水功能區劃全部由省人民政府批準實施。淮河流域共劃分水功能區1020個，區劃河長26543km，區劃面積6859km2。其中一級區劃中保護區83個、保留區52個、緩沖區42個，二級區劃中飲用水水源區125個、工業用水區63個、農業用水區375個，漁業用水區43個、景觀娛樂用水區46個、過渡區67個、排污控制區124個。

淮河流域列入國務院批復的《全國重要江河湖泊水功能區劃（2011-2030年）》水功能區共394個，區劃河長12036km，區劃面積6434km2，淮河流域重要江河湖泊水功能區占全部水功能區的個數比例為38.6%，河長比例為45.3%，面積比例為93.8%。其中一級區劃中保護區64個、保留區16個、緩沖區39個，二級區劃中飲用水水源區42個、工業用水區15個、農業用水區116個，漁業用水區12個、景觀娛樂用水區16個、過渡區28個、排污控制區46個。

二、水功能區納污能力核定及限制排污總量控制

1.納污能力核定

水功能區納污能力是指對確定的水功能區，在滿足水域功能要求的前提下，在給定的水功能區水質目標值、設計水量、排污口位置及排污方式下，水功能區水體所能容納的最大污染物量。此次《淮河流域水資源保護規劃》（以下簡稱《規劃》）根據水功能區的水質目標和設計計算條件進行現狀納污能力計算核定。淮河流域1020個水功能區2020年納污能力化學需氧量（COD）為45.66萬t/a，氨氮為 2.95萬 t/a；2030年納污能力COD為45.06萬t/a，氨氮為2.91萬t/a。其中394個重要江河湖泊水功能區2020年納污能力COD為29.28萬t/a，氨氮為1.92萬t/a；2030年納污能力COD為28.68萬t/a，氨氮為 1.89萬 t/a。

2.分階段水質達標目標的確定

通過對全流域1020個水功能區中有896個水功能區進行了水質達標分析（不含124個排污控制區）。經綜合分析、平衡和協調，2020年和2030年規劃范圍內水功能區達標個數分別為722個和880個，水質達標率分別為80.6%和95.2%。其中394個重要江河湖泊水功能區中有348個進行了水質達標分解，2020年和2030年達標個數為279個和341個，水質達標率為80.1%和95.7%。

3.限制排污總量控制方案

淮河流域1020個水功能區2020年限制排污總量化學需氧量為37.1萬t/a，氨氮為3.0萬t/a。2030年化學需氧量限制排污總量為26.6萬t/a，氨氮為1.9萬t/a。其中394個水功能區2020年限制排污總量化學需氧量為20.4萬t/a，氨氮為1.9萬t/a。2030年化學需氧量限制排污總量為15.9萬t/a，氨氮為1.2萬t/a。

三、水功能區水質及承載狀況分析

1.水功能區水質達標情況

根據水功能區水質監測結果評價，淮河流域1020個水功能區按全因子評價，達標率為25.4%；按高錳酸鹽指數和氨氮雙因子評價，有434個水功能區水質達標，達標率為48.5%。其中394個全國重要江河湖泊水功能按全因子評價達標率為29.3%；按高錳酸鹽指數和氨氮雙因子評價有192個水功能區水質達標，達標率為55.2%。

2.水功能區承載現狀分析

根據水功能區納污能力和現狀入河量關系分析，淮河流域現狀主要污染物COD和氨氮入河量分別為57.06萬t和6.27萬t，比納污能力分別超出21.1%和53.0%，比2020年限制排污總量分別超出35%和52.2%。此次規劃主要污染物COD和氨氮在水功能區現狀入河量超過納污能力的水功能區分別有249和255個，分別占全部水功能區數的24.4%和25%，其COD與氨氮入河量分別占全流域入河總量的89.4%、93.5%。近四分之一的水功能區承載了90%的COD和氨氮的入河排放量。

四、強化水功能區管理，全面提升水資源保護能力和水平

1.實行水功能區分類管理，依法保障水體使用功能

規劃要求實行水功能區分類保護和管理。對于保護區，禁止在飲用水水源一級保護區、自然保護區核心區等范圍內新建、改建、擴建與保護無關的建設項目和從事與保護無關的涉水活動；對于保留區，要嚴格控制經濟社會活動對水的影響，嚴格限制可能對其水量、水質、水生態造成重大影響的活動；對于緩沖區，要嚴格管理各類涉水活動，防止對相鄰水功能區造成不利影響，在省界緩沖區內從事可能不利于水功能區保護的各類涉水活動，應當事先向流域管理機構通報；對于開發利用區，要求堅持開發與保護并重，充分發揮水資源的綜合效益，保障水資源可持續利用，同時具有多種使用功能的開發利用區，應當按照其最高水質目標要求的功能實行管理。

2.嚴格水功能區管理監督，強化限制納污總量控制

各級人民政府要把限制排污總量作為水資源保護、水污染防治和污染減排工作的重要依據。嚴格入河排污口設置審批，對排污量已超出限制排污總量的地區，限制審批新增取水和入河排污口。流域管理機構應當根據水功能區保護目標、水域納污能力、敏感水生態保護目標，以及流域水資源保護、水污染防治等規劃要求，提出流域入河排污口布局規劃或指導意見。積極推進淮河流域394個全國重要江河湖泊水功能區水質達標建設，以改善沙潁河、渦河、賈魯河、惠濟河、沱河、奎河、洙趙新河、小清河等河流水質為重點，對未達到控制目標的水功能區按照“一區一策”原則，制定水功能區水質達標建設方案。通過截污控污、水生態修復、調水引流等工程措施和非工程措施，促進水功能區水質有效改善，確保水功能區水質達標率和限制納污總量控制目標實現。

3.加強水功能區風險防控，防御突發性水污染事故

加強水功能區的綜合整治，推進水資源保護網格化和信息化建設，建立健全水功能區風險評估排查、預警預報與響應機制。規劃要求以重要飲用水水源地、淮河干流、南水北調輸水干線等重要水功能區開展水環境風險評估，通過組織開展潛在污染源信息調查，分析污染來源和特征，繪制風險分布圖，提出防控重點和應對策略，逐步建立流域水功能區污染源信息庫和風險防控體系。做好水污染聯防及應急處置工作，通過采取枯水期污染源限排、水質水情預警預報及閘壩科學防污調度等水污染聯防措施，防御突發性水污染事故，減輕水污染造成的危害。

4.完善水功能區監測網絡，全面提升流域監測能力

加快構建水功能區水質、水量、水生態監控體系，完善淮河流域水環境監測中心及分中心實驗室儀器設備，規劃建設淮河流域上、中、下游及沂沭泗、山東半島分中心與合肥實驗室，推進流域水資源監控能力建設，形成人工與自動相結合的水資源保護監測體系。通過不斷加強監測能力建設、提高監測隊伍水平等措施，大力提升流域各地水環境監測能力。通過推廣大數據、物聯網等新技術，因地制宜建設水功能區管理信息系統。整合水資源、水環境保護相關信息系統和數據資源，探索構建互聯互通、信息共享、運轉高效的管理平臺，完善中央、流域、各省信息共享的淮河流域水資源管理系統平臺建設，全面提升水功能區管理信息化水平。

5.嚴格水功能區考核問責，加快推進項目規劃實施

以河長制和實行最嚴格水資源管理制度考核為契機，全面推進規劃項目的實施，完善水功能區監督管理制度，建立健全水資源保護評價體系，將污染物總量控制落到實處。縣級以上地方人民政府水行政主管部門負責對本地區規劃實施情況進行監督檢查，確保規劃各項工作有效推進；流域管理機構負責對規劃實施情況的監督檢查，加強對淮河流域水資源保護規劃實施指導和協調。著力加強水功能區監測與通報，及時掌握水功能區水質及納污總量變化情況，進一步做好水功能區水質達標和納污總量控制目標考核，將考核結果作為地方政府領導綜合考核評估的重要依據，建立獎懲制度和問責制度。建立重點水功能區日常巡查制度，提高水功能區的社會管理和服務水平，積極引導公眾參與，擴大社會影響，凝心聚力，提高全社會對水功能區保護工作的責任意識和參與意識■

（作者單位：淮河流域水資源保護局233001）