構筑監測體系 服務流域水資源保護管理

賴曉珍 程西方

構筑監測體系 服務流域水資源保護管理

賴曉珍 程西方

淮河流域水質監測機構從無到有、從弱到強，監測能力不斷提高。已形成流域、省及地市共30多個水環境監測中心、分中心的三級監測體系，可監測項目達170多項，建成了流域水質自動監測站29座。監測內容包括省界斷面、水功能區、飲用水水源地、跨流域調水以及地下水水質監測，入河排污口水質水量監測，重要河湖水生態監測，淮河水污染聯防及突發性水污染事故應急監測等，監測手段包括常規固定式監測、動態跟蹤監測、應急移動式監測和自動在線預警監測等多種方式。

一、流域水資源保護監測現狀

1.省界斷面水質監測

淮河流域主要跨省河流省界斷面水質監測工作從1994年6月開始，最初僅監測淮河流域22條主要跨省河流23個省界斷面。隨著淮河流域水污染防治和水資源保護工作的不斷深入，省界水質監測工作不斷加強，目前省界水質監測范圍已擴大到流域47條跨省河流51個省界斷面，監測頻次由原來的每月監測1次提高到每月監測2次。根據省界水質監測成果，每年發布《淮河流域省界水體水資源質量狀況通報》24期。

2.水功能區水質監測

淮委從2003年開始組織流域各省開展水功能區監測工作，監測水功能區數量150多個，2011年12月，國務院批復《全國重要江河湖泊水功能區劃（2011-2030年）》后，淮委組織對淮河流域列入全國重要江河湖泊水功能區劃的394個水功能區進行全覆蓋監測，監測頻次為每月1次，其中緩沖區每月監測2次。為全面掌握淮河流域水功能區水質狀況，2009年開始淮委組織各省對全流域1020個水功能區進行了監測，監測頻次由汛期、非汛期各一次增加至2013年的每兩個月監測一次。根據水功能區監測成果，每年發布《淮河區全國重要江河湖泊水功能區水資源質量狀況通報》12期。

3.飲用水水源地監測

為加強淮河流域飲水安全保障，2010年起，淮委選取淮河流域列入水利部公布《全國重要飲用水水源地名錄（第一批、第二批）》中的11個全國重要飲用水水源地開展水質監測。從2013年開始，監測的水源地數量增加到20個。2016年，水利部印發了《全國重要水源地名錄（2016年）》，淮河流域列入《全國重要水源地名錄（2016年）》的水源地共有57個，2017年開始，對淮河流域57個全國重要飲用水水源地開展全指標監測，監測項目達到109項。

4.入河排污口監測

1990年，淮委組織流域四省水利部門首次開展了全流域入河排污口的普查和監測工作，隨著淮河流域水污染防治工作的加強，1998年起每年開展全流域城鎮入河排污口核查監測工作。隨著2002年新《水法》、2004年《入河排污口監督管理辦法》頒布以來，淮河流域入河排污口監測工作不斷加強，2016年淮河流域監測的入河排污口達到1366個，涉及流域202個城鎮。同時，加大對流域重要入河排污口監測力度，每月選取淮河干流、省界緩沖區、南水北調東線輸水干線、污染聯防區域等水功能區40～50個重要入河排污口進行監督性監測。

5.地下水監測

開展地下水監測是做好地下水資源管理與保護的基礎工作，相比省界、入河排污口、水功能區等水質監測，地下水監測工作起步較晚，監測能力相對薄弱，從2014年開始，淮委組織對流域442個地下水站點進行監測，監測項目39項，近年來，結合淮河流域實際情況，不斷優化地下水監測站網，進一步增加地下水站點代表性，為流域地下水保護提供重要支撐。

6.水生態監測

2008年2月，水利部水文局在北京召開全國水利系統藻類監測試點工作會議，淮河流域的洪澤湖和南四湖被確立為首批藻類監測試點湖泊，分別由淮河流域水環境監測中心和山東濟寧水環境中心承擔。2008年4月，淮委正式啟動洪澤湖藻類監測試點工作，每月對洪澤湖的高良澗閘上、二河閘上、成子湖區、老子山、溧河洼五個區域進行采樣監測，監測項目包括溶解氧、高錳酸鹽指數、氨氮、總氮、總磷、藻類優勢種群、藻細胞密度、葉綠素a、透明度等。2009年后，又增加了駱馬湖、淮河干流生態監測，其中駱馬湖生態監測站點5個，淮河干流10個。目前，流域開展的水生態監測站點達到20個。

二、面臨的形勢

1.水質監測工作發展不平衡

目前，淮河流域全國重要江河湖泊水功能區已經實現了全覆蓋監測，流域省級人民政府批復的水功能區監測覆蓋率也達到80%以上，總體上監測覆蓋率較高。但部分省區水功能區監測斷面仍然偏少，甚至有的水功能區河長超過100km，設置的水質監測代表斷面僅僅只有1～2個，水質代表性嚴重不足，與最嚴格水資源管理制度限制納污紅線考核要求相去甚遠。納入規劃的地下水、水生態監測覆蓋率也只有38.2%和31.0%，各省區監測覆蓋水平差異較大，與管理要求存在不小的差距。

2.監測工作與規范要求有差距

《水環境監測規范》（SL219）對地表水、地下水、入河排污口和水生態調查與監測的項目和頻次都作了較為明確的規定。但在實際工作中，相當一部分水質監測站的監測項目、頻次不能完全滿足規范要求。部分地表水水質測站24項基本項目尚未實現全部監測，亟需解決；部分飲用水水源地只開展了基本項目監測，補充項目和特定項目尚未開展監測；水生態監測尚處于起步階段，水生態指標監測較少。

3.檢測能力明顯不足

經過多年不斷努力，流域水利部門水質監測能力已有較大程度提高，但與水資源管理要求仍有明顯差距。一是實驗用房不能滿足檢測工作需要。基層檢測單位實驗用房面積嚴重不足，不能滿足相關規定的基本要求，嚴重影響日常監測；實驗室環境較差，無法保障檢測任務的正常開展。二是儀器設備不能滿足監測需要。儀器設備數量偏少，無法滿足監測任務增長的需要；部分儀器設備老化嚴重，性能指標達不到檢測要求；設備配置結構不合理，現有設備主要集中在常規項目檢測的儀器設備上，微量有毒有害物質、水生態監測的監測設備、應急監測設備相對匱乏。

4.檢測人員不足，高素質專業人才缺乏

水質檢測是一項嚴謹的科學工作，對從業人員有較高的專業技能和職業素養要求，尤其是大型儀器設備的使用，專業技能要求更高。目前，水利部門普遍存在人員不足、人才難覓的困境，基層機構招人難、留人難的問題十分突出。高素質人才的缺乏已經嚴重限制了先進設備的推廣和使用，嚴重阻礙了監測數據效益的發揮，顯著降低了能力建設投資回報效益。

三、規劃目標及發展任務

1.規劃任務

依據中央有關文件精神和水資源保護工作需求，在現有監測體系的基礎上，統籌協調相關規劃，從流域層面進行水資源保護監測頂層設計，提出水資源保護監測站網規劃方案和監測能力建設方案，提出規劃實施意見和保障措施。

2.規劃目標

（1）規劃近期目標

到2020年，基本建成人工與自動相結合的流域水資源保護監測體系。國務院批復的全國重要江河湖泊水功能區和省級人民政府批復的水功能區監測覆蓋率達到100%；進一步完善省界斷面水質、水量監測；列入《全國重要飲用水水源地名錄》的地表水水源地基本實現在線監測，并按旬進行人工監測，其他集中式飲用水水源地視情況適時開展監測；規模以上入河排污口全部實現人工監測和調查；地下水功能區代表站全部實現人工監測；重點湖庫、重要江河河口及存在較大生態風險的大型河流湖庫等水域水生態監測試點工作有序推進；完成流域中心及分中心建設，各級監測機構監測能力顯著增強，基本滿足水資源保護監測工作需求。

（2）規劃遠期目標

到2030年，建立健全淮河流域水資源保護監測體系，水功能區、飲用水水源地、入河排污口、平原區地下水水質監測站點實現全面監控，水生態監測工作全面開展；流域監測中心及分中心實現達標建設，監測能力滿足水資源保護監測工作需求。

四、構筑流域監測體系

1.夯實基礎，完善常規監測體系

以淮河流域全國重要江河湖泊水功能區為重點，進一步完善省界、水功能區、飲用水水源地、南水北調東線、入河排污口、地下水、水生態監測站網建設，流域規劃省界站點60個，水功能區1020個，飲用水水源地430個，規模以上入河排污口15301個，國家地下水監測工程地下水水質站點718個，水生態監測站點232個。進一步提高流域常規監測能力，規劃購置常規監測設備3052臺，其中淮委本級監測機構500臺，河南省監測機構1286臺，安徽省監測機構531臺，江蘇省監測機構186臺，山東省監測機構549臺。

規劃實施后，淮河流域水資源保護監測站網布局將更加完善和合理，監測斷面設置更加規范，監測范圍、監測項目和監測頻次進一步增加，監測能力顯著提高，為流域水資源保護和水污染防治提供技術支撐，為貫徹落實最嚴格水資源管理制度提供基礎保障。

2.立足當前，構建應急監測體系

面對當前日益頻發的突發性水污染事件，規劃立足當前，結合流域實際，著力構建流域應急監測體系，以淮河流域水環境監測中心為核心，規劃建設淮河上游、淮河下游、沂沭泗水系和山東半島四個流域監測分中心，承擔轄區內水質監測任務和突發性水污染應急監測任務。根據流域應急監測工作的需要，規劃購置應急監測設備1318臺，其中淮委本級監測機構308臺，河南省監測機構522臺，安徽省監測機構277臺，江蘇省監測機構23臺，山東省監測機構188臺，切實有效提高淮河流域突發水污染事件快速反應能力和應急處置能力。

建立和完善流域應急監測工作機制，建立應對突發水污染事件預警預報機制，建立流域機構與地方水利、環保等部門之間信息共享機制，制定流域和地方應急調度方案，不斷提高流域突發水污染事件應急能力和管理水平。

以水質自動監測站建設為重點，穩步推進流域水質自動化監測體系建設，規劃建設水質監測自動站共67座，其中已建成水質自動監測站34座，規劃新建水質監測自動站33座，包括淮委本級6座，河南省5座，安徽省4座，山東省18座。通過規劃實施，淮河流域將形成以省界緩沖區、淮河干流、水污染聯防重要區域、南水北調東線輸水干線為重點的水

3.穩步推進，建設自動化監測體系

質自動化監測體系，水質自動監測體系具有實時在線自動檢測、快速統計分析、及時預警預報等優勢，能夠顯著提高水質監測與分析效率，有效提升突發水污染事件的預警預報及快速反應能力，為流域水資源保護與水污染防治決策提供重要支撐。

4.齊抓共管，構建監測質量保障體系

為進一步提高流域水環境監測能力，本次規劃新建實驗室13個，新增實驗室辦公室面積4271m2、實驗室檢測場所面積26147m2，改建實驗室辦公室面積4187m2、實驗室檢測場所面積20453m2；結合監測機構業務發展需要，規劃水質監測從業人員編制內人數達到1100多人，其中新增人數400多人。

水質監測，質量先行。加強流域水質監測質量管理，要做好以下幾方面的工作：一是建立健全實驗室質量管理體系，加強流域中心、分中心、共建共管實驗室的質量監督檢查、質量控制考核、人員上崗考核；二是加強內部質量控制，通過現場密碼平行、實驗室平行、加標回收、盲樣測定等手段，確保監測數據準確、可靠；三是加大監測人員技術培訓力度，提高監測人員的業務能力和水平。通過構建流域監測質量保障體系，有力促進流域監測質量穩步提升，為貫徹落實最嚴格水資源管理制度保駕護航■

（作者單位：淮河流域水資源保護局233001）