加強水源地保護 提高流域飲水安全保障水平

郁丹英 張曉玲

加強水源地保護 提高流域飲水安全保障水平

郁丹英 張曉玲

飲水安全問題關系到廣大人民的身體健康和社會和諧穩定大局，是全面建設小康社會的重要支撐條件。習近平總書記在保障國家水安全講話中提出保障水安全，必須在指導思想上堅定不移貫徹這些精神和要求，堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的思路，實現治水思路的轉變。2005年國務院辦公廳發布了《關于加強飲用水安全保障工作的通知》（國辦發〔2005〕45號）。規劃貫徹落實黨中央國務院治水思路，以保障流域飲水安全為目標，提出2020年（近期目標）實現城鎮飲用水水源地水質全面達標；2030年（遠期目標）實現城鎮飲用水水源地水質在全面達標的基礎上得到進一步穩定和改善。

一、淮河流域飲用水水源地基本情況

1.飲用水水源地基本情況

淮河流域規劃范圍內縣級以上城鎮集中飲用水水源地共430個。其中，河道型水源地75個，占17.4%；湖泊型水源地16個，占3.7%；水庫型水源地120個，占27.9%；地下水水源地219個，占51.0%。

淮河流域430個飲用水水源地總供水量為60.38億m3。其中，湖北省0.09 億 m3，河南省 13.39 億 m3，安徽省6.36億m3，江蘇省8.93億m3，山東省 31.61 億 m3。

飲用水水源地總供水人口為5808.9萬。其中，湖北省10萬，河南省1083.9萬，安徽省544.9萬，江蘇省1512.9萬，山東省2657.2萬。

2.飲用水水源地安全狀況評價

根據水質調查和監測評價，430個水源地中水質達標的水源地366個，占85.1%。其中，湖北省2個水源地，水質達標；河南省123個水源地中有104個水質達標，占84.6%；安徽省50個水源地中有38個水質達標，占76.0%；江蘇省82個水源地中有81個水質達標，占98.8%；山東省173個水源地，有141個水質達標，占81.5%。

3.應急備用水源地現狀評價

流域內城市應急備用水源地共112個，其中有75個已有配套管網，占總數的67.0%，37個需要新建配套管網設施，占33.0%。112個應急備用水源地中，開展水質現狀評價的水源地96個，其中水質滿足Ⅲ類水的有89個，占92.7%；Ⅳ類水的有5個，占5.2%；Ⅴ類水的2個，占2.1%。

二、飲用水水源地保護規劃措施

飲用水水源地保護堅持“飲用水水源地安全保障建設和污染綜合治理并重”的原則，重點從水源保護區隔離防護、污染綜合整治、生態保護與修復等方面提出了保護措施。

1.飲用水水源保護區劃分及隔離防護

規劃在2020年前，完成112個備用水源地飲用水水源保護區的劃分與批復工作。

規劃對淮河流域287個飲用水源地進行隔離防護，設立標識牌、警示牌、隔離防護欄，有條件的水源地一級保護區內建設植被隔離帶；對258個飲用水水源地建設宣傳警示工程建設。

2.污染綜合整治

（1）點源污染綜合整治工程

污染嚴重的城市集中式飲用水水源地，實施水源保護區內排污口關閉或搬遷、違法建筑和居住人口搬遷、畜禽養殖整治等綜合整治措施。對河南、安徽、江蘇、山東四省51處水源地進行居住人口搬遷，重點對象為湖泊、水庫水源地周邊居民，共計搬遷人口2.35萬。整治畜禽養殖場或散養戶2822戶，共涉及水源地53處。對保護區范圍內約120個入河排污口進行關閉或搬遷，對保護區內其他排污口進行截污導流或建設生態溝渠等攔截或削減污水，涉及河南省尖崗水庫、江蘇省廢黃河淮陰水源地及安徽省淮南市淮河等水源地共計61個。

（2）面源污染綜合控制工程

面源污染影響較大的城市集中式飲用水水源地，結合清潔小流域綜合治理項目，采取農田徑流污染控制、農村河道綜合治理、農村環境污染治理。在飲用水源二級保護區，采取禁止或者限制使用化肥、農藥及限制種植養殖等措施，針對水源地農田徑流污染問題，在灌區排水溝及退水渠建設生態溝渠，種植凈水植物，削減農田徑流污染。針對農村生活污水、固體廢棄物污染水源地等問題，在水源地匯流區內人口居住區建設農村小型生活垃圾收集池及轉運站、沼氣池、雨水集蓄利用、分散式污水處理裝置、禽畜糞便收集及轉運站等工程。規劃共涉及整治水源地171處，重點對淮北平原區大中型水庫型水源地開展面源污染綜合整治工程。

（3）內源污染治理

針對內源污染影響較大的湖庫型水源地，實施底泥清淤、流動污染源污染治理及水產養殖治理。對存在底泥二次污染或現狀水質不達標的水源地進行底泥疏浚，共計清淤面積208km2，清淤土方量3754萬m3；對飲用水水源地保護區內對水源地水質造成影響的旅游景區游船和裝卸碼頭等進行綜合整治，規劃整治水源地38處；對飲用水水源保護區內有水產養殖的水域進行水產養殖治理，整治水域面積54.1km2。

3.生態保護與修復

通過采取生物和生態工程技術，對水源地保護區范圍內的周邊濕地、河湖岸帶及湖庫水質進行修復、保護和凈化，依靠生態手段，營造水源地良性生態系統，達到直接或間接保護飲用水水源地、改善水源地水質的目的，規劃對172個水源地進行生態保護與修復工程，包括濱岸帶濕地建設、涵養林隔離帶建設、生物凈化等。其中規劃建設人工濕地65處；對161個飲用水水源地建設河岸生態防護工程、退耕還林、種植水源涵養林、河岸帶植被修復及綠化等措施；湖庫生物凈化工程治理水源地67個。

4.應急備用水源保障

以地級以上城市應急備用水源地為重點，按照水量保證、水質合格的安全保障達標要求規劃建設應急備用水源。單一水源供水的地級及以上城市應于2020年底前基本完成備用水源或應急水源建設，提升城市應對突發水污染事件及干旱的應急供水能力。

三、結語

切實做好飲用水安全保障工作，是維護最廣大人民群眾的根本利益、落實科學發展觀的基本要求，是把以人為本真正落到實處的一項緊迫任務。通過規劃的進一步實施，通過流域各級人民政府的共同努力，淮河流域飲水安全保障水平會不斷提高，切實保障人民群眾飲水安全■

（作者單位：淮河流域水資源保護局233001）