固鎮縣農村飲水安全現狀與對策研究

陳宏發

固鎮縣農村飲水安全現狀與對策研究

陳宏發

一、前言

保障農村飲水安全是建設社會主義新農村的重要舉措之一。固鎮縣的地下水資源較為豐富,但也存在著水質性、工程性缺水問題。針對這些問題，本文從提高認識、明確目標、確保質量、資金籌措、強化管理、制定水價、水源保護、加大宣傳等方面解析固鎮縣農村飲水安全的對策與措施。

二、固鎮縣農村飲水安全現狀

1.農村飲水安全建設任務依然嚴峻

根據固鎮縣水利勘測設計院調查評估報告，至2015年底，全縣農村人口55.09萬中，自來水供水到戶人口45.15萬，而使用手壓井飲用淺層地下水人口9.94萬。全縣自來水供水建設仍在推進當中。

2.使用手壓井飲水存在水質超標問題

目前固鎮縣還有近10萬人使用手壓井飲用淺層地下水，淺層水水質超標問題讓這部分人的用水安全得不到有效保證，淺層水水質問題主要是苦咸水、污染水、其他飲水水質（如氟、鐵、錳等）超標等三種類型。調查顯示，上述三種水質超標問題全縣各鄉鎮均有且交替分布。

3.部分鄉鎮政府對農村飲水安全工作重視不夠

農村飲水安全工程項目法人由縣水務局組建，導致鄉鎮政府普遍認為農村飲水工作主要責任在水利部門，對其重視不夠，施工環境協調不力，運行監管不到位，造成部分工程進展遲緩。由于缺少地方政府支持，農飲水廠運營困難。

4.群眾使用安全水意識淡薄

受淮北地區長期使用手壓井的習慣影響，群眾使用安全水的意識淡薄，用水量少。即使大部分農戶水籠頭入戶也還保留著手壓井，平均每月每戶用水不足2噸，導致水廠管理很難達到“以廠養廠”的良性循環。

5.供水管網經常受到人為毀壞

由于群眾使用自來水的意識淡薄，對供水設施沒有較強的保護意識，供水管網經常受到取土、挖溝、建房、修路等人為毀壞。特別是近兩年農村道路暢通工程的建設，供水干管大多沿路邊鋪設，毀壞尤為嚴重，政府也很難拿出足夠的維修資金，給農村穩定供水帶來較大影響。

6.工程建后管理有待加強

水廠建成后，全部公開發包承租。由于用水量小，群眾缺乏水商品觀念，自覺繳費意識不強，收費困難，導致水廠也只是勉強維持運行，各項管理制度不能夠真正落實，尚未建立起完善合理的水價機制和良好的運行機制。

三、加強農村飲水安全主要對策

1.提高認識，加強聯動協調

農村飲水安全工程的實施，起到了美化農村環境，改善居民生活的重要作用，是固鎮縣33項民生工程的重要組成。建設農村飲水安全工程是各級政府的一項重要職責，需要水利、財政、發改、衛生、建設、環保等各部門協調配合。因此各級政府要高度重視該項工作，強化政府推動力，全面實行工程建設行政首長負責制，組織、發動受益群眾和社會各界人士積極參與農村飲水安全工程建設，切實把這一為民造福的德政工程、民生工程實施好、管護好，讓全縣人民都能喝上安全的衛生水。

2.規劃引領，明確建設目標

為實現農村飲水安全工程建設目標，固鎮縣先后組織編制了《固鎮縣農村飲水安全現狀調查評估報告》《固鎮縣鄉鎮集中式飲用水源地保護區劃分技術報告》以及《固鎮縣“十一五”、“十二五”、“十三五”農村飲水安全工程規劃》。今后要進一步細化，制定年度實施計劃，建立工程卡片，按卡實施，將項目落實到每村每戶。

3.強化措施，確保工程質量

一是嚴把施工隊伍關。供水工程由專業施工隊伍承建，采取公開招標的方式，選擇有資質、有能力、有經驗、有實力的工程公司。二是嚴把材料設備關。大宗建材、供水管道、機械設備由政府采購中心集中統一采購。實行供水材料設備準入制度，所用的管道、機械設備必須是經水利部認證的品牌產品，每一批次材料都要經質檢部門檢驗合格后才予使用，確保材料設備質量。三是加強工程質量監督。積極推行項目法人責任制，由項目法人對工程質量負總責，建立參建單位工程質量領導責任制，技術人員責任制，工程質量終身制。推行工程監理制、質量監督制，成立飲水安全工程質量監督組，建立技術人員、村組干部、群眾代表三方現場跟班監督機制，發現問題及時處理，確保工程質量。四是嚴把工程竣工驗收關。實行縣級初驗、市級復驗、省級抽查的工程驗收制度，參與工程驗收的行政負責人、技術負責人、管理商代表、質量監督員、群眾代表、驗收組織單位代表均要在驗收證書上簽字，并進行公示，接受社會監督。

4.政策扶持，多方籌措資金

農村飲水安全工程投資量大，回收期長，收益低。因此，要堅持群眾自籌和政府扶持相結合的投資政策。縣財政預算每年設立農村飲水安全運行維護基金30萬元，同時積極探索在水廠覆蓋村從入戶費中提取或利用“一事一議”籌集維修養護基金，解決工程的更新改造、日常維修等工作。政府還應在減少行政審批、簡化審批程序，給予稅收優惠等方面制定優惠政策，確保農村飲水安全工程順利實施與水廠長久健康運行。

5.加強建后管理，確保發揮長效

一是成立供水總公司。為保證各水廠長久運行，必須在管理上下功夫。規劃到2017年底，全縣農村供水廠由農飲中心負責統一管理，下設供水總公司。供水總公司下設縣級水質化驗中心、農村飲水各水廠（14處）、管網搶修隊、設備維修隊、自動化監控中心。單位職工按照崗位要求，公開招考，擇優聘用，持證上崗。二是加強隊伍建設。公開招聘專業技術人才，定期進行業務培訓，不斷引入先進的管理理念。三是強化項目鄉鎮監管力度，以鄉鎮政府為主要領導，充分發揮水利基層服務站的作用，建立鄉鎮監督組織。四是嚴厲打擊破壞農飲工程設施的行為。堅決貫徹執行《安徽省農村飲水安全工程管理辦法》，通過縣水政監察大隊，會同鄉鎮政府及公安機關，依法懲處惡意損毀農飲工程的行為。

6.合理制定水價，發揮市場調節

建立合理的水價形成機制，規范水費收繳和使用。制定水價要遵循以下原則：一是遵循補償成本、合理收益、節約用水、公平負擔的原則；二是根據使用性質，按農村居民生活用水、經營性用水、特種行業用水、行政事業用水等四類分類定價原則；三是農村供水價格由供水成本、費用、稅金、利潤等構成原則；四是實行“二部制”和階梯式水價原則；五是制定農村供水水價，實行聽證會和公示制度。由當地政府召集用水戶、供水單位代表協商后確定，并向社會公布。

水費的收繳和使用實行規范化管理，水廠要加強財務管理，明確水費開支范圍和審批權限。建立嚴格的工程折舊費、維修養護費、承包費、租賃費管理和使用制度，保證資金安全和專款專用。

7.加強水源保護，建立完善的水質監測網絡

依據《生活飲用水衛生標準》（GB5749-2006）、《水污染防治法》和《飲用水水源保護區污染防治管理規定》等法律法規，劃定水源保護區，制定保護辦法。目前固鎮縣已經出臺了《固鎮縣農村生活飲用水水源保護管理辦法》，完成了水源地的保護和劃定工作。在水質管理上建立由水廠自檢、縣水質檢測中心送檢和水質檢測車巡檢以及縣疾控中心抽檢的三級水質檢測網絡。大力推行水質在線檢測，逐步建立地表水、地下水動態水質監測網。同時建立水質監督體系，明確地方政府、衛生監督部門、水廠管理商在水質保證和水質管理中的職能定位作用。鼓勵企業及用水戶參與水質監督，提高公眾參與程度。嚴格實行取水許可制度和排污許可制度，加大對全縣污染源的管理力度和水源地保護力度。

8.加大宣傳力度，營造用水氛圍

一是通過電視、報紙、網站等新聞媒體，大力宣傳解決農村飲水安全問題的緊迫性和重要意義，不斷增強群眾飲用安全水、用水付費、愛護供水設施的意識。二是分類管理，逐步取締部分自備水源。對管網覆蓋區的自備水源進行分類管理，由鄉鎮政府牽頭引導機關、事業單位、學校等優先保證使用自來水，取締自備水源。樹立農村用水戶典型，發揮示范作用，引導和宣傳老百姓使用安全的自來水，逐步廢棄不安全水的手壓井，營造全社會都來“關心水、愛護水、使用安全水”的良好氛圍■

（作者單位：安徽省固鎮縣水務局233700）

（專欄編輯：江博君）