貴州省氣象學會承接政府轉移職能工作模式探索

徐丹丹，胡躍文，龔雪芹

(貴州省氣象學會，貴州 貴陽 550002)

1 引言

黨的十九大報告提出：“深化機構和行政體制改革。統籌考慮各類機構設置，科學配置黨政部門及內設機構權力、明確職責。統籌使用各類編制資源，形成科學合理的管理體制，完善國家機構組織法。轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管方式，增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府。賦予省級及以下政府更多自主權。在省市縣對職能相近的黨政機關探索合并設立或合署辦公。深化事業單位改革，強化公益屬性，推進政事分開、事企分開、管辦分離。”隨著國家行政體制改革的深入，簡政放權成為趨勢所然，部分行政職能將逐步轉移到社會組織。學會作為社會組織的一種形態，具有人才、科技和社會等方面的優勢，是連接科技人員與政府的紐帶，在承接政府轉移職能、參與社會管理和公共服務中有特殊而重要的作用。

2 學會承接政府轉移職能的優勢

學會肩負著推進氣象科技進步的社會使命，擔當著政府聯系社會大眾的橋梁紐帶，為政府重大決策提供參謀，是政府履行社會職能、服務社會大眾的主要助手。近年來，學會積極響應國家政策，開展秘書長職業化和秘書處實體化工作，并在承接政府轉移職能的工作中不斷加強自身能力建設。

2.1 學會秘書長職業化和秘書處實體化推進情況

學會治理結構和治理方式改革是學會深化改革的重點，而學會秘書長職業化和秘書處實體化建設是治理結構和治理方式改革的關鍵所在。推進秘書長的職業化，能強化秘書長的職業意識、創新意識、創優意識，能保障秘書長的工作時間和精力，協調各工作委員會和專業委員會履行職責，最大限度地實現自身價值；推進秘書處的實體化，能建設運轉高效、規范有序的辦事機構，增強學會組織的引領力、凝聚力、服務力和創新力。

2013年以來，貴州省氣象學會有序推進秘書長職業化和秘書處實體化工作。貴州省氣象學會秘書處自2013年10月起不再掛靠貴州省氣象局直屬單位貴州省氣候中心，秘書處工作人員隊伍完成職業化轉變。秘書處為貴州省氣象學會的辦事機構，秘書處工作人員負責日常學會工作的具體組織實施，與貴州省氣象局下屬的正處級事業單位貴州省山地環境氣候研究所合署辦公、業務相對獨立運行。貴州省氣象局為貴州省氣象學會掛靠單位，對該會各項工作實施監督管理。2014年經貴州省氣象學會第十屆常務理事會選舉產生專職從事學會工作的秘書長。秘書長作為學會辦事機構的主要負責人，主持學會日常工作，協調各專業委員會、工作委員會，圍繞理事會的重大決策、重大部署、重大活動，創造性地開展組織、協調和推進落實，承擔擬定年度工作報告、計劃，擬定內部管理規章制度、年度財務預算、決算報告等職責。

貴州省氣象學會在推進秘書處實體化方面也取得了一些成效。2014年至今逐步完成社團證法人變更、業務范圍增加了期刊出版發行、變更銀行開戶許可證、變更稅務登記證等，學會成為獨立的法人主體，承擔相應責任，明確了學會與掛靠單位權責關系，有獨立專門的辦公場地，逐步實現政社分設，使學會成為學術交流、科技成果轉化、科普資源開發、承接政府職能轉移等科技類社會化公共服務產品的提供者。

2.2 承接政府轉移職的工作基礎

加強對科技人員的凝聚力。學會是由貴州省氣象及相關學科領域的單位和科技工作者自愿組成并依法登記的公益性、非營利性的學術性社會組織，獲得貴州省民政廳評估5A等級認定，學會將學術人才、技術人才凝聚在一起，在學術和技術上具有無可厚非的權威性。貴州省氣象學會近年來積極組建專業委員、積極發展會員，已形成對科技工作者吸引力逐步增強的良好態勢，并以學術年會交流、學術講座、氣象科普宣傳等多種形式擴大學會的社會影響力，同時還負責《貴州氣象》專業期刊的出版發行工作，為氣象科技工人員進行技術經驗交流及科技成果的推廣應用搭建了一個平臺。

制度建設。貴州省氣象學會建立有完善的規章制度，規范學會各項工作的運行管理。先后制定了《學術年會制度》、《會費收取和使用管理辦法(試行)》、《貴州省氣象學會秘書處工作紀律制度(暫行)》、《貴州省氣象學會財務管理制度》等。多年來針對施放氣球管理工作制定《貴州省施放氣球作業人員從業資格認定管理辦法》、《貴州省施放氣球從業人員資格考試管理辦法》等一系列管理辦法。在過去的社會服務、管理工作中有效發揮了學會的優勢，取得了顯著的成效。

承接政府轉移職能情況。學會曾經承接過貴州省施放氣球作業人員從業資格認定職能，在此項工作的基礎上積極探索了有序承接政府轉移職能的方式、內容、管理資質?；诖饲暗墓ぷ鞣e累，學會有能力承接政府轉移職能工作——貴州省防雷裝置檢測資格認定。

3 具體實施過程及主要成效

3.1 貴州省防雷裝置檢測資格認定

《防雷裝置檢測資格證》是防雷裝置從業人員從事防雷裝置檢測的有效憑證。貴州省氣象學會作為貴州省科學技術協會承接政府轉移職能工作第一批試點單位之一，負責組織進行本省行政區域內防雷裝置檢測人員資格考試、資格認定及資格證的頒發、審驗、補辦、更換、注銷等工作，并接受省氣象主管機構的監督管理和指導。

3.1.1 成立試點工作領導小組并制定管理制度 貴州省氣象學會承接政府轉移職能工作——貴州省防雷裝置檢測資格認定工作后，專門成立了試點工作領導小組，小組成員由貴州省氣象災害防御中心、貴州省山地環境氣候研究所、貴州省氣象局法規處、貴州省氣象局紀檢組等單位人員組成，建立試點工作方案，制定《貴州省雷電防護裝置檢測資格考試和認定辦法》規范管理過程。

3.1.2 建立專家庫、考試題庫 充分發揮學術權威的專家資源優勢，集中本行業、本專業、本地域的優秀專業技術人員組建起考試團隊，建立出題專家庫、考試題庫。題庫涵蓋雷電防護的方方面面，考題類型合理布局，單選、多選、填空、判斷、簡答等形式。

3.1.3 過程公開透明 學會作為非營利性的社會組織，匯集本行業、本地域的優秀專家為主要成員，社會公眾的認可度、信任度較高。2016年9月下旬組織貴州省雷電防護裝置檢測資格考試，結合網上審查和現場核實的方式對申請考試人員進行認真細致的資格審查，為考試合格人員頒發了《防雷檢測資格證書》。領導小組嚴格按照要求，在考試當天隨機抽取出題專家，專家在題庫中隨機抽取題目形成試卷，試卷印刷后直接密封送至考場，接觸試題的所有人員均上交手機并隔離，試后封閉閱卷，由于程序合理有序且設置監督，事后未收到任何投訴。

3.1.4 探索新的管理方式 防雷專業技術人員職業資格許可和認定不再作為行政審批的前置條件?！秶鴦赵宏P于優化建設工程防雷許可的決定》中“取消氣象部門對防雷專業工程設計、施工單位資質許可”，“同時，規范防雷檢測行為，降低防雷裝置檢測單位準入門檻，全面開放防雷裝置檢測市場，允許企事業單位申請防雷檢測資質，鼓勵社會組織和個人參與防雷技術服務，促進防雷減災服務市場健康發展。”《中國氣象局關于進一步貫徹落實〈國務院關于優化建設工程防雷許可的決定〉的實施意見》中規定“轉變防雷專業技術人員管理方式。取消防雷專業技術人員職業資格許可和認定，不再作為行政審批的前置條件。防雷專業技術人員管理由省級氣象學會負責，定期實施防雷專業技術人員能力評價?！辟F州省氣象局最近出臺《貴州省氣象局關于落實中國氣象局關于進一步貫徹落實<國務院關于優化建設工程防雷許可的決定>的實施意見的通知》(黔氣發〔2017〕31號)文件中明確指出“轉變防雷專業技術人員管理方式。省氣象學會負責防雷專業技術人員的管理，定期開展防雷專業技術人員能力評價?！?，我會按照文件精神，積極探索新的管理模式，不再開展面向個人的防雷檢測資格認定工作，防雷裝置檢測技術人員能力評價由申報資質單位向省氣象學會統一報名(資質單位包括：新申請或升級資質單位、已有資質單位、省外檢測單位在黔非法人分支機構等)，并提交相關材料的原件和復印件，經審核符合要求后方能參加能力評價。防雷裝置檢測技術人員能力通過理論考試和操作測評方式進行評價。通過防雷裝置檢測技術能力評價的人員，省氣象學會將出具《雷電防護裝置檢測能力評價證明》。在2017年10月份省氣象學會組織開展了這樣的一次能力評價，初步探索嘗試了這項工作，積累了經歷和經驗。

為了規范管理程序，正在擬寫《貴州省防雷裝置檢測技術人員能力評價辦法》，該辦法詳細說明了具體管理方式，著重強調了從事前審批到事中事后持續監管的轉變，為該項工作在今后的順利開展奠定了基礎。辦法規定，取得《雷電防護裝置檢測能力評價證明》的人員，須每兩年參加一次由省氣象學會或省氣象學會委托的相關協會組織的知識更新培訓和考核，3年及以上未參加相關培訓的，其能力應重新評價。防雷裝置檢測技術人員能力評價信息，按資質單位錄入共享平臺數據庫，并向社會公布，加強事后監管。

3.2 社會團體標準研制與監管

貴州省質量技術監督局《省質監局關于做好團體標準工作的通知》強調認真貫徹落實國務院《深化標準化工作改革方案》(國發[2015]13號)和《國務院辦公廳關于印發貫徹實施〈深化標準化工作改革方案〉行動計劃(2015—2016)的通知》精神，加快培育和發展團體標準，引導團體化標準工作健康有序發展。文件中強調“社會組織及產業技術聯盟制定發布團體標準，應具備與所制定團體標準相應的專業能力和標準化工作能力”，“團體標準須符合法律、法規和強制性標準要求，不得損害人身健康和生命財產安全、國家安全和生態環境安全，應有利于科學技術進步、經濟社會發展和市場公平競爭”，學會作為氣象行業獨有的社會團體，有必要有責任承擔起標準制定這項社會管理和社會服務職能。

團體化標準是指具備相應專業的標準化能力的學會、協會、商會、聯合會等社會組織及產業技術聯盟，經過公開、透明、協商一致原則制定，供共同使用和重復使用的一種文件。根據國家質量監督檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會《關于印發〈關于培育和發展團體標準的指導意見〉的通知》(國質檢標聯[2016]109號)以及貴州省質量技術監督局《質監局關于做好團體標準工作的通知》(黔質技監標[2015]150號)的通知要求，建立團體標準制定、出版發行、推廣應用和爭議處置制度等工作規則和程序，確保團體標準制定工作的規范性、科學性。貴州省氣象學會分別于2016年7月6日、8月17日、9月2日組織不同的專家組，召開了三次專家論證會，對貴州省山地環境氣候研究所起草的《貴州省氣候避暑地評價標準》、《貴州省氣候避寒地評價標準》、《貴州省氣候養生地評價標準》、《貴州省氣候休閑地評價標準》等四項標準進行了研討、修訂，最終通過專家組的認定。標準向社會公眾進行了為期一個月的公示后，經學會第十一屆理事會常務理事會第四次會議討論通過，標準于2016年12月2日正式發布。

標準發布后，學會組織專家對《貴州最佳避寒地羅甸旅游氣候論證分析報告》進行了論證，授牌羅甸縣“貴州最佳避寒地·羅甸”。此次論證是標準發布后的首次應用，取得了顯著的成效。

近期，陸續有相關單位依據該系列標準開展了一系列的氣候論證和氣候區劃工作，實踐中發現《貴州省氣候避暑地評價標準》、《貴州省氣候避寒地評價標準》、《貴州省氣候養生地評價標準》、《貴州省氣候休閑地評價標準》等四項標準的一些局限性逐步顯現出來，結合各界反映情況，擬進一步對該四項標準進行修改完善。

3.3 開展優秀論文評比與獎勵工作

為展示廣大氣象科技工作者的優秀學術成果，促進學術繁榮和學科發展，切實加強作者與編輯部的相互促進，提升期刊對優質稿件的吸引力，進而擴大期刊學術影響力，貴州省氣象學會于2017年開展了第一屆優秀學術論文評審獎勵工作，此次論文評審獎勵工作依據“《貴州氣象》優秀論文評選辦法(試行)”，“《貴州氣象》優秀審稿專家評選辦法(試行)”及“貴州省氣象學會關于開展《貴州氣象》2014—2015年優秀論文評選工作的通知”精神進行，參評論文范圍為2014年第1期至2015年第6期在《貴州氣象》上正式發表的論文，各位審稿專家、作者按照要求，積極參與了優秀學術論文的推薦、自薦及申報工作。經《貴州氣象》編輯部初評，主編及編委推薦，最后由《貴州氣象》第四屆編委會第一次會議討論通過，評出2014—2015年優秀論文18篇，優秀審稿專家11人。

此次評選各項工作順利進行，但在工作中發現還需要完善科技獎勵推薦提名制度，在確保質量的前提下，擴大獎勵推薦范圍。進一步完善學會推薦的遴選和動態調整機制，引導學會強化自身管理，嚴格工作規范和程序，穩步提升知名度和影響力。

4 對如何做好學會承接政府轉移職能工作的思考

在新形勢下，學會應積極主動承接起政府轉移的職能，勇于開拓，充分發揮人才優勢和學科優勢，采取行之有效的對策措施。

4.1 立法明確管辦分離

從法律法規層面明確政府和學會各自職能，規范轉移流程。政府在轉移職能時有法可依、有據可循，同時，學會等社會組織在履行政府轉移職能時要知道那些職能可以行使、哪些職責可以履行及如何履行職責。明確學會的法律地位和相關職能，真正實現管辦分離。

加大簡政放權力度，深化行政審批制度改革，釋放市場發展活力。在前期改革成果基礎上，進一步精簡各類審批、證照等事項，深入推進精準放權協同放權，對下放事項要創造條件保障地方和基層接得住接得好。堅持放管結合放管并舉，創新監管方式。強化監管手段，積極探索新型監管模式，著力提高事中事后監管的有效性切實維護公平競爭的市場秩序。

4.2 探討可持續性的管理辦法

創新工作方法，加強制度建設和機制建設，突出學會特點，強化效果監督和評估，加強事中事后的持續監管，形成可復制可推廣的經驗和模式，建立完善可負責、可問責的職能轉接機制，為全面深化改革、推進國家治理體系和治理能力現代化提供示范案例。

4.3 規范團體標準的研制

協調相關市場主體共同制定滿足市場和創新需要的團體標準，促進形成產學研相結合的團體標準研制模式，增加標準的有效供給，發揮團體標準作為市場自主制定標準的優勢，逐步形成政府主導制定標準與市場自主制定標準協同發展、協調配套的新型標準體系。及時總結試點經驗，為完善國家標準化工作的相關政策法規提供支撐。

4.4 進一步提升綜合能力

完成從管理型到服務型的角色轉變，厘清行政機關與學會的職能邊界，健全學會管理體制和運行機制，形成規范化、制度化、科學化的學會管理流程，完善學會的組織建設、制度建設、能力建設和思想建設，促進行業學會成為依法設立、服務為本、治理規范、行為自律的社會組織。塑造嚴格自律、誠信的社會形象，增強社會信任度，切實承擔起政府轉移的職能，促進學會可持續發展。

[1] 決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告.習近平.

[2] 汪大海,謝海瑛.學會團體承接政府轉移只能模式研究[J].中國軟科學，2007，3.

[3] 鄭治斌，邱燕，劉林霞.學會承接政府轉移職能的實踐和思考[A].學習貫徹黨的十八大精神，推動學會學術工作創新發展——中西南學會學研究第31屆年會論文集[C].2013.