淺談特種設備的監督檢驗和定期檢驗

宮俊峰

（北京京能電力股份有限公司石景山熱電廠，北京 100041）

淺談特種設備的監督檢驗和定期檢驗

宮俊峰

（北京京能電力股份有限公司石景山熱電廠，北京 100041）

通過對特種設備特點的分析，闡明特種設備檢驗的性質和目的，梳理特種設備檢驗工作執行的標準和規范、特種設備檢驗的工作程序和要求，結合特種設備安全法和特種設備安全技術規范，提出了特種設備檢驗工作中注意事項和幾點工作建議。

特種設備；監督檢驗；注意事項；工作建議

特種設備服役狀況復雜，運行中存在著較大的潛在安全風險，如承壓類特種設備在高溫、高壓條件下運行，機電類特種設備在高空或者高速運行。同時特種設備又與工業生產和人民生活息息相關，在各個領域中廣泛應用，特種設備在運行中發生故障、事故，易造成嚴重的人身傷亡和財產損失。為了保障特種設備安全，我國對特種設備實行目錄管理，制定并不斷完善一系列的特種設備安全技術規范（TSG），對特種設備進行監督檢驗和定期檢驗，是實施特種設備監督管理的重要手段。

1 特種設備檢驗的性質和目的

特種設備監督檢驗分為兩大類，一是制造監督檢驗，二是安裝（包含改造和重大修理）監督檢驗，是指對特種設備制造或安裝（包含改造和重大修理）過程的各關鍵要素進行審查、見證和必要的抽檢，具有監督性和驗證性，屬于強制性法定檢驗。

特種設備定期檢驗是針對在役特種設備按照規定的檢驗周期對設備安全、健康狀況進行的檢驗、檢測活動，屬于強制性法定檢驗。

通過制造監督檢驗，保證特種設備由符合資質要求的設計單位進行設計，由符合資質要求的生產單位按照正確的工藝、方法進行制造，保證制造過程符合規范和質量體系的要求，保證制造的特種設備符合國家、行業標準及訂貨技術規范書的要求，經過檢驗和試驗，是合格產品，保證特種設備出廠隨機資料的完整和齊全。

通過安裝監督檢驗，保證特種設備安裝單位的安裝資質符合要求，保證施工單位履行安裝告知手續，保證安裝過程按照施工方案和措施進行施工，保證特種設備的安裝質量符合標準及驗收規范的要求，保證有完整的安裝技術記錄、整理各項竣工資料進行歸檔；改造和重大修理的監督檢驗，在安裝監督檢驗的基礎上增加對改造或重大修理方案的審查，主要審查改造或重大修理方案的合規性，合規性體現在可以委托有設計資質的設計單位（包括原設計單位）制定，也可以是使用單位制定，但必須經原設計單位同意認可，同意認可要有書面文件，改造或重大修理方案須有審批手續。

通過定期檢驗，及時發現和消除危及設備安全運行的缺陷隱患，防止事故發生，延長設備使用壽命。

2 特種設備檢驗的依據和監督檢驗執行的標準、規范

2.1 特種設備檢驗的依據

《中華人民共和國特種設備安全法》和《特種設備安全監察條例》是進行特種設備監督檢驗和定期檢驗的法律依據。

《中華人民共和國特種設備安全法》第二十五條，《特種設備安全監察條例》（國務院令第373號公布，第549號修訂）第二十一條，對特種設備的制造監督檢驗和特種設備安裝、改造、重大維修過程的監督檢驗作出規定，對于制造單位的要求是應進行制造監督檢驗，特種設備未進行監督檢驗或監督檢驗不合格的，不得出廠交給訂貨單位。對于施工單位的要求是特種設備安裝前要履行安裝告知手續，應進行安裝、改造及重大修理的監督檢驗的特種設備未進行監督檢驗或監督檢驗不合格的，不得進行竣工驗收和交付使用。

《中華人民共和國特種設備安全法》第四十條，《特種設備安全監察條例》（國務院令第373號公布，第549號修訂）第二十八條，對特種設備的定期檢驗工作做出規定，特種設備定期檢驗的主體責任是特種設備使用單位，要求使用單位在檢驗合格有效期屆滿前1個月向特種設備檢驗機構提出定期檢驗申請，未經定期檢驗或者檢驗不合格的特種設備，不得繼續使用。

2.2 特種監督檢驗執行的標準和規范

特種設備監督檢驗執行的標準和規范主要有相關的特種設備技術監督規程和特種設備安全技術規范（TSG）；特種設備制造單位執行的設計、制造、檢驗檢測技術規范或標準；特種設備安裝（包含改造、重大修理）單位施工執行的各項施工技術規程（規范）、檢驗檢測標準、驗評規程（規范）等。

我國的特種設備安全技術規范（TSG）由國家質檢總局制定并頒布實施，是實施特種設備監督檢驗的基礎規范，根據技術規范的要求，對制造單位和施工單位的資質進行審查，按照規范規定的方法、程序實施監督檢驗。

特種設備制造單位執行的設計、制造、檢驗檢測規范或標準，數量較多，每類特種設備都會有十幾個，甚至幾十個規范或標準，從制定頒布來源上來說，既涉及有國家標準，也有行業標準，還有國際標準，具體到某一特種設備設計、制造、檢驗檢測執行哪些規范或標準通過設備訂貨技術協議進行確定。

特種設備制造監督檢驗執行的設計、制造、檢驗檢測規范或標準要與特種設備訂貨技術協議或技術規范書中確定的執行的規范或標準相一致。

電力行業的特種設備安裝、改造及重大修理工作執行的主要為DL5190系列施工技術規范、DL5210系列驗評規范、NB/T47013、DL/T820、DL/821等檢驗規范以及施工需要的各類基礎規范和標準。具體的要求也是通過施工技術協議進行確定。

特種設備安裝監督檢驗執行的施工技術規范或標準要與施工技術協議、施工方案中確定執行的規范或標準相一致。

3 特種設備安裝監督檢驗的執行流程

3.1 安裝告知程序

《中華人民共和國特種設備安全法》第二十三條 、《特種設備安全監察條例》（國務院令第373號公布，第549號修訂）第十七條，對特種設備安裝告知提出要求。

安裝告知需要在特種設備安裝（包含改造、修理）前進行，安裝告知由施工單位進行，安裝告知可以網上進行告知，也可以線下直接書面告知，直接書面告知需要到施工所在地的設區的市級技術監督局或者當地行政辦事大廳的相應的窗口辦理。

實施施工告知的目的及時獲取現場施工信息，方便開展現場安全監察，督促施工單位申報監督檢驗。

施工告知只需要施工單位按要求填寫《特種設備安裝改造維修告知書》，應提供加蓋單位公章的本單位的特種設備安裝許可證書復印件等基礎資料。施工告知不是行政許可，施工單位完成告知后即可施工。

為了進一步方便企業，簡化手續，規范特種設備安裝改造維修告知行為，質檢總局辦公廳在2009年和2013年下發了針對特種設備安裝告知要求的兩個通知文件，告知工作程序按2013年質檢總局通知文件要求進行。

3.2 監督檢驗工作約檢

安裝告知完成后，施工單位根據施工進展情況向當地承擔相應范圍的監檢機構申請監督檢驗，并按照監督檢驗規范的要求準備和申請資料，主要包括：（1）填寫約檢申請表；（2）提交特種設備安裝/改造/維修告知書；（3）提供施工合同（相關特種設備安裝部分的內容）；（4）特種設備安裝的施工方案及計劃；（5）施工使用的特種作業人員的資格證明；（6）特種設備（擬安裝/改造/維修的）隨機質量證明文件等。

特別指出的是機電類特種設備監督檢驗還需要提供：（1）電動葫蘆的型式試驗報告；（2）整機型式試驗證明或樣機型式試驗申請表；（3）特種設備中使用的安全保護裝置的型式試驗報告；各類特種設備監督檢驗約檢需要具體的申請資料需要按照當地承擔監督檢驗的監檢機構要求進行準備。

約檢申請資料審查通過后，監督檢驗約檢成功，如審核不通過，需要按照當地承擔監督檢驗的監檢機構要求進行補充資料，直到審核通過。

3.3 安裝監督檢驗工作的實施

約檢完成后，監檢機構應制定監督檢驗實施方案，安排符合規定要求的檢驗人員從事監督檢驗工作，并將監檢方案（包括監檢項目和要求）告知安裝單位，以便在監督檢驗工作中做好配合工作。

監督檢驗應該在企業自檢合格的基礎上，必須按照國家特種設備監督管理部門頒布的關于監督檢驗的安全技術規范進行，主要內容有以下幾個方面：（1）對受檢單位資格和能力及質量管理體系運轉情況進行抽查；（2）對特種設備出廠技術資料進行確認；（3）對安裝過程中涉及安全性能的項目確認核實；（4）對安裝實體質量進行必要的復檢確認；（5）對施工過程形成施工技術記錄及施工歸檔資料進行審核；（6）在監督檢驗過程中根據發現的問題，發出工作聯系單或意見通知書，并督促受檢單位按時整改；（7）全部監督檢驗工作完成后，查出問題整改完成后，出具監督檢驗報告。

3.4 監督檢驗報告

監督檢驗工作完成后，安裝工程行為及質量符合規范要求，監督機構應及時出具監督檢驗報告。

監督檢驗報告一式三份，監檢機構、安裝單位和使用(建設)單位各一份。

3.5 監督檢驗報告的存檔

取得監督檢驗證書或報告，使用(建設)單位要及時歸檔保存，防止遺失。

按照《中華人民共和國特種設備安全法》或規范的要求應進行監督檢驗的特種設備沒有經過監督檢驗合格，并提供監督檢驗報告（原件），將無法進行特種設備安裝告知工作，無法進行特種設備注冊工作，無法辦理特種設備使用許可手續。

購買應進行制造監督檢驗而沒有經過制造監督檢驗合格的特種設備的行為以及使用應進行安裝監督檢驗而沒有經過安裝監督檢驗合格的特種設備的行為都是違犯《中華人民共和國特種設備安全法》的行為。

4 特種設備監督檢驗、定期檢驗工作實施中應注意的幾點事項

4.1 不是所有的特種設備安裝都需要辦理安裝告知手續

簡單壓力容器和《固定式壓力容器安全技術監督規程》（TSG 21-2016）中1.4條款范圍的壓力容器的安裝不需辦理安裝告知手續。

4.2 不是所有的特種設備的生產制造都需要進行制造監督檢驗，需要提供制造監督檢驗證書

按照《中華人民共和國特種設備安全法》的要求，國家對鍋爐、壓力容器、壓力管道元件等特種設備的制造過程實施制造監督檢驗，這幾類特種設備的隨機質量證明文件中，需要提供制造監督檢驗合格證。

4.3 不是所有的特種設備的安裝、改造、重大修理過程都需要進行監督檢驗工作

按照《中華人民共和國特種設備安全法》的要求，國家對鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施的安裝、改造、重大修理過程，應當經特種設備檢驗機構按照安全技術規范的要求進行監督檢驗。

按照《固定式壓力容器安全技術監察規程》（TSG 21-2016）（2016年10月1日開始實施）的要求，壓力容器的安裝工作不再實施安裝監督檢驗工作，壓力容器的改造、重大修理工作實施監督檢驗工作。

按照《起重機械安裝改造重大修理監督檢驗規則》(TSG Q7016-2016) 的要求，起重機械安裝監督檢驗實施目錄管理，共有六類二十九種起重機械實施安裝監督檢驗工作。火力發電廠常使用的通用橋式起重機實施安裝監督檢驗工作。

按照《起重機械定期檢驗規則》（TSG Q7015-2016）的要求，火力發電廠常使用的電動單梁起重機安裝完成后按照規范實施首次檢驗工作。

火力發電廠的建設和在役運行工作，不涉及客運索道、大型游樂設施。

4.4 特種設備的定期檢驗周期是不一樣的，各類特種設備有各自的檢驗周期

火力發電廠在役運行中，涉及的各類特種設備的檢驗周期。

根據《鍋爐監督檢驗規則》（TSG G7001-2015）的規定，鍋爐的定期檢驗周期為：（1）鍋爐外部檢驗，每年進行一次，也在鍋爐運行狀態下進行；（2）內部檢驗，電站鍋爐的內部檢驗工作結合鍋爐檢修同期進行，一般每3～6年進行一次；電站鍋爐首次內部檢驗應在鍋爐投入運行后一年進行。

根據《固定式壓力容器安全技術監察規程》（TSG 21-2016）的規定，金屬壓力容器一般于投用后3年進行首次定期檢驗，以后的檢驗周期由檢驗機構根據壓力容器的安全等級來確定，每次定期檢驗時，要評價壓力容器的安全狀況等級，根據壓力容器的安全狀況等級在檢驗報告中中給出下次檢驗時間，安全狀況等級為1、2級的，檢驗周期一般為6年；安全狀況等級為3級的，檢驗周期一般為3～6年；安全狀況等級為4級的，監控使用，檢驗周期由檢驗機構確定，累計監控時間不得超過3年；安全狀況等級為5級的，應當對缺陷進行處理，否則不得繼續使用。

根據《起重機械定期檢驗規則》（TSG Q7015-2016）的規定，橋式起重機的檢驗周期為2年。

根據《電梯監督檢驗和定期檢驗規則－曳引與強制驅動電梯》(TSG T7001-2009)的規定，電梯的檢驗周期為1年。

根據《壓力管道安全技術監察規程-工業管道》（TSG D0001-2009）的規定，GC1、GC2級的壓力管道檢驗周期一般不超過6年，基于風險的檢驗（RBI）的檢驗周期一般不超過9年；GC3級的壓力管道檢驗周期一般不超過9年；發電廠內所屬壓力管道的定期檢驗工作應結合機組檢修工作同期進行，一般每3～6年進行一次。

5 火力發電廠建設期間特種設備監督檢驗的幾點建議（1）火力發電廠特種設備的監督檢驗和定期檢驗工作應與金屬監督檢驗工作緊密結合，制定監檢方案和監檢項目時，要結合《火力發電廠金屬技術監督規程》（DL/T438-2009）的要求。

（2）火力發電廠鍋爐、壓力容器的監督檢驗和定期檢驗工作，應當在檢驗工作中貫徹和落實《電力工業鍋爐壓力容器監察規程》（DL612-1996）、《電站鍋爐壓力容器檢驗規程》（DLT647-2004）的要求。

（3）火力發電廠建設期間的特種設備的安裝監督檢驗工作，是符合性檢驗，不能代替施工現場的自檢和驗收工作，是在施工單位自檢合格的基礎上。監理和業主進行驗收后進行抽樣審查和檢驗，所以安裝監督檢驗工作不僅是施工單位一家單位的工作，也需要建設方、監理方的支持和配合，才能監督檢驗工作的順利進行。

（4）施工單位要正確對待特種設備安裝監督檢驗工作中查出的問題，對查出的問題要進行認真整改，并舉一反三，自查自糾，保證特種設備的安裝質量。

[1]“關于簡化《特種設備安裝改造維修告知書》的通知（質檢辦特函〔2009〕1186號）”[Z].

[2]“質檢總局辦公廳關于進一步規范特種設備安裝改造維修告知工作的通知（質檢辦特函〔2013〕684號）”[Z].

[3]《鍋爐監督檢驗規則》（TSG G7001-2015）][S].

[4]《固定式壓力容器安全技術監察規程》（TSG 21-2016）[S].

[5]《壓力管道安全技術監察規程-工業管道》（TSG D0001-2009）[S].

[6]《起重機械定期檢驗規則》（TSG Q7015-2016）[S].

[7]《電梯監督檢驗和定期檢驗規則－曳引與強制驅動電梯》(TSG T7001-2009)[S].

[8]《火力發電廠金屬技術監督規程》（DL/T438-2009）[S].

[9]《電力工業鍋爐壓力容器監察規程》（DL612-1996）[S].

[10]《電站鍋爐壓力容器檢驗規程》（DLT647-2004）[S].

[11]電力工業鍋爐壓力容器監察規程.（DL612-1996）[S].

[12]電站鍋爐壓力容器檢驗規程.DLT647-2004）[S].

F203

A

1671-0711（2017）05（下）-0066-04