關(guān)于水泥行業(yè)去產(chǎn)能系列研究報(bào)告的說(shuō)明

中國(guó)水泥協(xié)會(huì) 李 琛

一、去產(chǎn)能系列專(zhuān)題研究報(bào)告起草過(guò)程

自從全國(guó)大型水泥企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人圓桌會(huì)議（C12+3峰會(huì)）制度確立以來(lái)，歷年會(huì)議研究的議題、采取的舉措、作出的決定、釋放的信號(hào)，都成為水泥行業(yè)工作重點(diǎn)的主要依據(jù)，對(duì)做好未來(lái)行業(yè)工作意義重大。

2017年3月21日，昆明C12+3峰會(huì)提出“供給側(cè)改革去產(chǎn)能，區(qū)域間協(xié)調(diào)增效益”，參會(huì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人就行業(yè)去產(chǎn)能、增效益的工作重點(diǎn)和大企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任達(dá)成共識(shí)。中國(guó)水泥協(xié)會(huì)從歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)需要的高度，強(qiáng)調(diào)在水泥行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩、市場(chǎng)消費(fèi)沒(méi)有新增量、生產(chǎn)集中度偏低、環(huán)境和資源約束力加大的發(fā)展瓶頸下，必須要堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕34號(hào)）文件精神，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)去產(chǎn)能工作。昆明會(huì)議形成的《共識(shí)意見(jiàn)書(shū)》，建議中國(guó)水泥協(xié)會(huì)成立行業(yè)去產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組，由協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人共同組成，負(fù)責(zé)提出水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體設(shè)計(jì)思路、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)行業(yè)去產(chǎn)能的工作部署，向政府主管部門(mén)提出去產(chǎn)能的政策建議，支持地方政府和企業(yè)開(kāi)展去產(chǎn)能的各項(xiàng)工作。

2017年5月6日，中國(guó)水泥行業(yè)去產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議在安徽蕪湖召開(kāi)，成立了由中國(guó)水泥協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)孔祥忠（組長(zhǎng)）、秘書(shū)長(zhǎng)崔星太、執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)肖家祥、王建超和姜長(zhǎng)祿組成的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)過(guò)深入思考和研究、廣泛聽(tīng)取行業(yè)各方面意見(jiàn)基礎(chǔ)上確定了七項(xiàng)議題。決定設(shè)立去產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由中國(guó)水泥協(xié)會(huì)各部門(mén)負(fù)責(zé)人及各大企業(yè)相關(guān)團(tuán)隊(duì)參加，分工起草去產(chǎn)能專(zhuān)題研究。文件起草組成立以來(lái)，廣泛征求意見(jiàn)，開(kāi)展專(zhuān)題論證，進(jìn)行調(diào)查研究，反復(fù)討論修改，最終決定去產(chǎn)能專(zhuān)題研究擴(kuò)充到11項(xiàng)議題。

11份去產(chǎn)能專(zhuān)題報(bào)告初稿經(jīng)中國(guó)水泥協(xié)會(huì)喬龍德會(huì)長(zhǎng)審定后，在2017年7月26日于蕪湖召開(kāi)的行業(yè)推進(jìn)去產(chǎn)能強(qiáng)自律增效益大會(huì)上，由中國(guó)水泥協(xié)會(huì)向全行業(yè)提交并發(fā)布了11 份去產(chǎn)能專(zhuān)題研究報(bào)告（討論稿），其目的是要進(jìn)一步重點(diǎn)聽(tīng)取全國(guó)前50家大型水泥企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人、各省市自治區(qū)水泥（建材）協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、中國(guó)水泥協(xié)會(huì)理事單位、全國(guó)水泥區(qū)域市場(chǎng)總協(xié)調(diào)人等意見(jiàn)。

2017年8月1日，中國(guó)水泥協(xié)會(huì)印發(fā)《關(guān)于征求去產(chǎn)能系列專(zhuān)題研究報(bào)告意見(jiàn)的通知》（中水協(xié)字〔2017〕72 號(hào)），截至9月，得到來(lái)自南方水泥有限公司、安徽海螺水泥股份有限公司、唐山冀東水泥股份有限公司、華潤(rùn)水泥控股有限公司、中國(guó)聯(lián)合水泥集團(tuán)有限公司、四川省水泥協(xié)會(huì)、內(nèi)蒙古自治區(qū)水泥協(xié)會(huì)、湖南省水泥協(xié)會(huì)等水泥企業(yè)、地方協(xié)會(huì)共計(jì)二百余條書(shū)面意見(jiàn)，中國(guó)水泥協(xié)會(huì)行業(yè)去產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室整理匯總后完成了11份報(bào)告送審稿，并提交至領(lǐng)導(dǎo)小組審議。

從意見(jiàn)反饋情況看，全行業(yè)一致認(rèn)為，去產(chǎn)能系列專(zhuān)題研究報(bào)告深刻剖析了我國(guó)水泥行業(yè)面臨的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，闡明了去產(chǎn)能工作的頂層設(shè)計(jì)和重大意義，提出了水泥行業(yè)去產(chǎn)能行動(dòng)計(jì)劃的基本思路、主要原則、目標(biāo)任務(wù)及分解，合理布局了去產(chǎn)能工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)、市場(chǎng)化長(zhǎng)效機(jī)制建立方法、推進(jìn)方式和時(shí)間表路線(xiàn)圖，描繪了去產(chǎn)能工作的藍(lán)圖，表達(dá)了增效益穩(wěn)增長(zhǎng)的愿景，匯集了結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新思路、新舉措，反映了行業(yè)呼聲、企業(yè)訴求，凝聚了水泥行業(yè)關(guān)于全面深化改革、開(kāi)展去產(chǎn)能工作的思想共識(shí)和行動(dòng)意志，是行業(yè)去產(chǎn)能攻堅(jiān)戰(zhàn)的總部署、總動(dòng)員，必將對(duì)推動(dòng)中國(guó)水泥事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

二、關(guān)于去產(chǎn)能系列專(zhuān)題研究報(bào)告的總體框架

去產(chǎn)能系列專(zhuān)題研究報(bào)告的起草，突出了五個(gè)方面的考慮。一是落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2016〕34號(hào)文提出的水泥行業(yè)目標(biāo)任務(wù)。二是以去產(chǎn)能為主線(xiàn)，突出新思路新舉措，重復(fù)性、空洞舉措不寫(xiě)。三是抓重點(diǎn)，圍繞解決好行業(yè)反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，回應(yīng)企業(yè)呼聲，突出企業(yè)發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，各級(jí)協(xié)會(huì)組織發(fā)揮協(xié)調(diào)引領(lǐng)作用。四是堅(jiān)持水泥行業(yè)深化改革，大膽創(chuàng)新，一切以行業(yè)健康發(fā)展為大局。五是時(shí)間表路線(xiàn)圖設(shè)計(jì)到2020年，按這個(gè)時(shí)間段提出去產(chǎn)能任務(wù)，到2020年在行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、去產(chǎn)能工作上取得決定性成果。

中國(guó)水泥協(xié)會(huì)認(rèn)為，面對(duì)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)峻形勢(shì)，關(guān)鍵是要制定出水泥行業(yè)去產(chǎn)能行動(dòng)計(jì)劃作為總綱領(lǐng)，制定《水泥產(chǎn)能核定標(biāo)準(zhǔn)》作為行業(yè)去產(chǎn)能的技術(shù)支撐，堅(jiān)決遏制新增產(chǎn)能，對(duì)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查與分類(lèi)處置，設(shè)立去產(chǎn)能專(zhuān)項(xiàng)資金、給出資金籌集、管理、使用辦法、建立去產(chǎn)能創(chuàng)新試點(diǎn)示范、組建省級(jí)水泥投資管理公司以此為去產(chǎn)能平臺(tái)，形成市場(chǎng)化去產(chǎn)能長(zhǎng)效機(jī)制，不僅壓減過(guò)剩熟料產(chǎn)能，也要建立水泥產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系來(lái)加快淘汰落后水泥粉磨產(chǎn)能，要全面推進(jìn)錯(cuò)峰生產(chǎn)，建設(shè)水泥行業(yè)自律誠(chéng)信體系，維護(hù)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境、規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格行為形成自律公約。

第一，《水泥行業(yè)去產(chǎn)能行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020）》是行業(yè)去產(chǎn)能行動(dòng)的綱領(lǐng)性文件。《行動(dòng)計(jì)劃》提出了去產(chǎn)能的目標(biāo)、任務(wù)，到2020年，全國(guó)共壓減熟料產(chǎn)能3.9億噸，關(guān)閉水泥粉磨站企業(yè)540家。這一全國(guó)壓減產(chǎn)能總目標(biāo)是根據(jù)各省區(qū)熟料產(chǎn)能平均利用率將達(dá)到80%左右，水泥產(chǎn)能平均利用率達(dá)將到70%左右的指標(biāo)推理加和計(jì)算得到，考慮到了產(chǎn)品凈流出和凈流入省份之間的市場(chǎng)供需平衡。根據(jù)連續(xù)近5年來(lái)，全國(guó)水泥總產(chǎn)量均維持在年均24億噸左右，平臺(tái)期不會(huì)太長(zhǎng)，未來(lái)需求下降是必然趨勢(shì)，東北地區(qū)2017年上半年需求下降都在兩位數(shù)以上，除西藏外各省區(qū)需求都出現(xiàn)不同幅度下降，因此全國(guó)產(chǎn)能利用率將進(jìn)一步下滑，市場(chǎng)協(xié)同難度將越來(lái)越大，去產(chǎn)能工作是行業(yè)當(dāng)務(wù)之急。各省區(qū)協(xié)會(huì)、水泥企業(yè)要正確認(rèn)識(shí)到水泥行業(yè)去產(chǎn)能工作的重大意義和緊迫性，要加快推進(jìn)去產(chǎn)能工作。

第二，《水泥產(chǎn)能核定標(biāo)準(zhǔn)》是開(kāi)展去產(chǎn)能工作的技術(shù)支撐文件，是摸清全國(guó)范圍水泥產(chǎn)能家底的衡量準(zhǔn)則。尤其是針對(duì)衡量去產(chǎn)能工作進(jìn)度、清理違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目、建立退出產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)基準(zhǔn)額度等，《水泥產(chǎn)能核定標(biāo)準(zhǔn)》給出了嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)、行業(yè)共識(shí)的規(guī)范界定。

第三，關(guān)于遏制新增產(chǎn)能和清理違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的政策建議。在熟料產(chǎn)能利用率沒(méi)有回到“合理區(qū)間”的時(shí)間段內(nèi)，各級(jí)政府主管部門(mén)不應(yīng)當(dāng)以任何理由核準(zhǔn)新增產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目，包括以“技改”為名實(shí)則新建、變相新增產(chǎn)能的項(xiàng)目。對(duì)于未批先建、強(qiáng)行開(kāi)工、“批大建小”或“批小上大”、小區(qū)域限批、清理后未公示等違規(guī)現(xiàn)象必須要清理，并妥善分類(lèi)處理。今年以來(lái)，國(guó)家已經(jīng)開(kāi)展了國(guó)家環(huán)保有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)督查、生產(chǎn)許可證專(zhuān)項(xiàng)檢查、安全生產(chǎn)檢查，接下來(lái)政府要對(duì)無(wú)證生產(chǎn)的水泥企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查，這都從政策法規(guī)層面推動(dòng)了水泥行業(yè)去產(chǎn)能工作。9月初國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，還將對(duì)水泥行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查。

第四，設(shè)立水泥去產(chǎn)能專(zhuān)項(xiàng)資金是去產(chǎn)能工作的關(guān)鍵，也是34號(hào)文件中最大的政策支持。中國(guó)水泥協(xié)會(huì)提出了要按照34號(hào)文件中誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)的原則，在政府批準(zhǔn)支持下，由省內(nèi)所有水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)共同集資設(shè)立，按照《水泥產(chǎn)能核定標(biāo)準(zhǔn)》核定退出產(chǎn)能規(guī)模后，由專(zhuān)項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)主動(dòng)退出的熟料生產(chǎn)企業(yè)。要在地方政府支持下組建省區(qū)級(jí)水泥投資管理公司這一新型經(jīng)濟(jì)實(shí)體，這是用于落實(shí)水泥行業(yè)去產(chǎn)能工作的創(chuàng)新平臺(tái)，是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、強(qiáng)自律、增效益目標(biāo)任務(wù)的協(xié)調(diào)組織。公司平臺(tái)要承接區(qū)域水泥去產(chǎn)能專(zhuān)項(xiàng)資金的管理職能，在政府指導(dǎo)下有序完成去產(chǎn)能的任務(wù)，通過(guò)公司平臺(tái)加強(qiáng)行業(yè)自律，落實(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)政策。公司平臺(tái)還要具備科技創(chuàng)新、協(xié)同處置試點(diǎn)、投融資服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”應(yīng)用等功能延伸。

第五，在壓減過(guò)剩熟料產(chǎn)能基礎(chǔ)上，建立水泥產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系來(lái)加快淘汰落后水泥粉磨產(chǎn)能。水泥粉磨站要相對(duì)固定一家主要熟料供應(yīng)商，在熟料產(chǎn)品、水泥產(chǎn)品質(zhì)檢合格后由熟料企業(yè)作為品牌授權(quán)方進(jìn)行授權(quán)，水泥粉磨站要在水泥產(chǎn)品包裝上標(biāo)識(shí)熟料來(lái)源，對(duì)摻加混合材的種類(lèi)、各組分摻量等信息作出標(biāo)識(shí)，實(shí)現(xiàn)熟料質(zhì)量、混合材質(zhì)量追溯。要通過(guò)市場(chǎng)化、法治化雙重手段倒逼質(zhì)量管控能力差的水泥粉磨站企業(yè)退出市場(chǎng)。

第六，全面推進(jìn)錯(cuò)峰生產(chǎn)。錯(cuò)峰生產(chǎn)有利于控制污染物疊加排放、有利于行業(yè)健康發(fā)展，已經(jīng)列入國(guó)家環(huán)保有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)督查內(nèi)容。要鞏固北方地區(qū)錯(cuò)峰生產(chǎn)的成績(jī)。電石渣生產(chǎn)水泥企業(yè)也要執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)政策。水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目要根據(jù)處置量協(xié)調(diào)錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)間。建議將水泥粉磨站列入錯(cuò)峰生產(chǎn)范圍，粉磨站也要簽訂錯(cuò)峰生產(chǎn)自律公約。明確要求南方地區(qū)各省份全面開(kāi)展多種形式的錯(cuò)峰生產(chǎn)，建議各省市區(qū)經(jīng)信委、環(huán)保廳提出落實(shí)水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的計(jì)劃方案。

第七，建設(shè)水泥行業(yè)自律誠(chéng)信體系，維護(hù)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境、規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格行為形成自律公約。中國(guó)水泥協(xié)會(huì)將發(fā)布《水泥行業(yè)自律與協(xié)調(diào)公約》、

《中國(guó)水泥行業(yè)協(xié)會(huì)價(jià)格行為指南》、《中國(guó)水泥行業(yè)自律誠(chéng)信建設(shè)“紅黃榜”發(fā)布制度》、《區(qū)域市場(chǎng)自律誠(chéng)信協(xié)調(diào)治理負(fù)責(zé)人制度》、《水泥企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告編寫(xiě)指南》、《水泥企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告評(píng)價(jià)體系》等相關(guān)支撐材料，建立水泥行業(yè)自律誠(chéng)信體系。

三、去產(chǎn)能系列專(zhuān)題研究報(bào)告的核心關(guān)鍵問(wèn)題

現(xiàn)就依據(jù)去產(chǎn)能系列專(zhuān)題研究報(bào)告開(kāi)展工作時(shí)所涉及的幾個(gè)核心關(guān)鍵問(wèn)題和重要舉措介紹一下中國(guó)水泥協(xié)會(huì)的全局考慮。

第一，《水泥行業(yè)去產(chǎn)能行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020）》是總綱領(lǐng)，一切去產(chǎn)能工作要緊密?chē)@《行動(dòng)計(jì)劃》開(kāi)展，提出的目標(biāo)任務(wù)是推薦性的，供政府參考，各省根據(jù)實(shí)際情況可以做調(diào)整。

第二，去產(chǎn)能專(zhuān)項(xiàng)資金是核心，設(shè)立和運(yùn)用專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)建立去產(chǎn)能市場(chǎng)化長(zhǎng)效機(jī)制是關(guān)鍵點(diǎn)，只有存續(xù)企業(yè)利用去產(chǎn)能專(zhuān)項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)退出企業(yè)，才能平穩(wěn)快速實(shí)現(xiàn)我國(guó)水泥工業(yè)去產(chǎn)能目標(biāo)。因此中國(guó)水泥協(xié)會(huì)將圍繞去產(chǎn)能的核心關(guān)鍵——建立去產(chǎn)能專(zhuān)項(xiàng)資金——開(kāi)展一系列工作。目前，從去產(chǎn)能任務(wù)和所需要的去產(chǎn)能專(zhuān)項(xiàng)資金總量來(lái)看，按照2017-2020四年內(nèi)去產(chǎn)能分解任務(wù)，短期內(nèi)要籌集大量資金，對(duì)行業(yè)效益影響較大。中國(guó)水泥協(xié)會(huì)將探索引進(jìn)產(chǎn)業(yè)基金和發(fā)行企業(yè)債券等方式來(lái)解決去產(chǎn)能專(zhuān)項(xiàng)資金籌集問(wèn)題。

第三，要組建省區(qū)級(jí)水泥投資管理公司來(lái)作為去產(chǎn)能平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)資金的收支、管理運(yùn)行等職能。水泥投資管理公司是利用市場(chǎng)化手段來(lái)實(shí)現(xiàn)《行動(dòng)計(jì)劃》的各項(xiàng)任務(wù)。當(dāng)前首要任務(wù)是今年要開(kāi)展去產(chǎn)能創(chuàng)新試點(diǎn)工作，組建省區(qū)級(jí)水泥投資管理類(lèi)公司，年底落實(shí)若干個(gè)創(chuàng)新試點(diǎn)，明年初總結(jié)創(chuàng)新試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，盡快在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，全面啟動(dòng)中國(guó)水泥行業(yè)去產(chǎn)能工作。目前中國(guó)水泥協(xié)會(huì)已選擇了山東淄博和濰坊地區(qū)水泥企業(yè)組建的淄博聯(lián)和水泥企業(yè)管理公司，以及遼寧省部分大企業(yè)集團(tuán)組建的遼寧云鼎水泥集團(tuán)股份有限公司，作為省區(qū)級(jí)水泥去產(chǎn)能創(chuàng)新試點(diǎn)，并將要在公司平臺(tái)上設(shè)立水泥去產(chǎn)能專(zhuān)項(xiàng)資金，建立去產(chǎn)能市場(chǎng)化長(zhǎng)效機(jī)制。

我們必須以更大的政治勇氣和智慧，堅(jiān)決破除一切妨礙水泥行業(yè)健康發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，盡快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的行業(yè)去產(chǎn)能工作體系，才能完成水泥行業(yè)“十三五”期間穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益的目標(biāo)任務(wù)，不斷推進(jìn)中國(guó)水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整。