基于優勢農畜產品區域布局的赤峰市現代農業發展研究

夏國華，李全新

(中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所，北京 100081)

基于優勢農畜產品區域布局的赤峰市現代農業發展研究

夏國華，李全新

(中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所，北京 100081)

通過介紹“十二五”期間赤峰市現代農業發展現狀，分析了其農業發展面臨的機遇和挑戰，并對赤峰市發展優勢農畜產品進行了區域布局，提出了促進赤峰市現代農業發展的策略。

現代農業；赤峰市；優勢農畜產品；區域布局；策略

赤峰市位于內蒙古自治區東南部，是環渤海經濟圈的重要組成部分，是京津、遼沈地區重要的生態安全屏障。但是，近年來赤峰農業生產環境惡劣、水土流失嚴重、水資源短缺，嚴重制約了農業發展，致使農業生產效率很低，農民生活貧困。赤峰市農業基礎比較薄弱，屬經濟欠發達地區，如何改變傳統的農業生產方式，建立現代農業生產體系、發展現代農業是解決赤峰市資源環境約束、提高農業生產效率的有效途徑和必然的解決手段，也是實現赤峰可持續發展的客觀需要。

1 赤峰市概況

赤峰市約占內蒙古人口的1/5，其中蒙古族人口94.3萬，占比20%。地區生產總值1 861.27億元，按常住人口計算，人均生產總值達到43 269元。從貢獻情況看，三次產業對經濟增長的貢獻率分別為7.1%、58%和34.9%。公共財政預算收入、支出分別為104.46、425.3億元。城鎮、農村牧區常住居民人均可支配收入分別為25 195、8 812元。城鄉居民恩格爾系數分別為32.5%和38.3%。糧食作物播種面積92.16萬hm2。糧食總產量516萬t。牲畜存欄2 285.08萬頭(只)，牲畜出欄率55.9%，肉類總產量46.36萬t。赤峰市積極推進農業產業化發展，現已形成糧、肉、菜、草、乳五大主導產業，成為自治區重要的綠色農畜產品生產加工輸出基地。

2 “十二五”期間赤峰現代農業發展現狀

2.1 農牧民收入明顯提高

農業經濟穩步增長。2015年，赤峰市第一產業增加值預計達到276.96億元，比“十一五”期末增加99.59億元，年均增長4.3%。農村牧區居民人均可支配收入比“十一五”期末增加4 263元，年均增長14.1%。2010—2015年是改革開放以來赤峰市農牧民收入增長最快的時期，城鄉居民收入差距由2010年的2.82∶1下降到2015年的2.60∶1。

2.2 農業綜合生產能力顯著提高

赤峰市主要農畜產品產量快速增長，糧食總產量連續4年超過50億kg大關，躋身國家產糧大市行列，被評為“國家糧食生產先進市”。2015年，赤峰市糧食總產比2010年增加16.1億kg，年均增長8.5%。肉蛋奶等畜產品穩步增長。2015年6月末，家畜存欄比2010年增加585萬頭(只)，增長34.4%，連續10年居內蒙古自治區首位。

2.3 主要農畜產品優勢區域布局和主導產業已經確立

赤峰市農業結構調整取得了顯著成效，種植業內部結構逐步由糧經二元結構向糧經飼三元結構轉變。2015年，赤峰市糧經飼之比達到78∶16∶6，優質高效農作物種植比重達到80%，加大了對肉牛、肉羊和生豬的專項推進力度，畜種結構、畜群結構和品種結構漸趨合理，家畜良改率達到96.5%，已經形成“糧肉菜草乳”五大主導產業，優勢農畜產品區域布局已經確立。

2.4 農業產業化經營水平進一步提升

2015年底，赤峰市13個重點園區入駐企業總數達到240家。年銷售收入500萬元以上的農畜產品加工企業472家，完成銷售收入383億元，同比增長2.9%；年交易額500萬元以上的農業產業化流通企業81家，完成交易額53.1億元；年交易額500萬元以上農畜產品專業批發市場達到40家，完成交易額147億元；銷售收入500萬元以上的種植、養殖基地型企業達到90家，完成銷售收入34.5億元。市級以上農業產業龍頭企業達到264家，其中國家級農業產業重點龍頭企業5家、自治區級91家、市級168家。涉農涉牧商標達到223個，其中馳名商標10個、著名商標55個、知名商標158個。赤峰市主要農畜產品加工能力明顯增強。

2.5 農業科技水平支撐和保障作用明顯增強

赤峰市積極引進和推廣了農業新品種和適用新技術。截至2015年，赤峰市主要農作物良種覆蓋率達到96.6%，家畜良改率達到96.5%，昭烏達肉羊新品種的育成填補了國家草原型肉羊育種工作的空白。農機綜合作業水平達到71%，農業科技貢獻率達到57%。

2.6 農畜產品質量安全水平明顯提高

截止2015年底，赤峰市獲得“三品一標”認證的農產品325個，其中無公害農產品185個、綠色食品80個、有機農產品48個、地理標志農產品12個，成功打造了“昭烏達肉羊”、“赤峰蕎麥”、“赤峰綠豆”和“赤峰小米”等具有赤峰地理要素的農業部地理標志認證。

2.7 農業新型經營主體初步建立

通過積極推進農業適度規模經營和土地草牧場承包經營權流轉，赤峰市農業規模化和集約化水不斷提升。截至2015年底，赤峰市農村土地承包經營權流轉面積28.89萬hm2，占家庭承包經營耕地面積的30.1%；草原承包經營權流轉面積34.41hm2，占草原承包總面積的7.2%。種養大戶10.4萬戶、家庭農牧場800多個、農牧民專業合作社1.5萬家。

2.8 農業基礎設施明顯加強

2015年，赤峰市玉米膜下滴灌面積累計達到34.4萬hm2、設施農業達到7.45萬hm2、節水灌溉人工種草達到9.07萬hm2、節水露地蔬菜達到3.53萬hm2、節水馬鈴薯達到3.2萬hm2、節水谷子示范達到1.67萬hm2。農業機械化裝備水平顯著提高，農業機械總動力達到608.7萬kw、大中型拖拉機保有量達到9.7萬臺、畜牧業標準化規模養殖場和生態家庭牧場達到2 799個。

3 赤峰市現代農業發展面臨的新環境

3.1 發展機遇

一是國家實施“一帶一路”、京津冀協同發展、環渤海經濟區合作發展、振興東北等老工業基地和西部大開發戰略，為赤峰市農業現代化建設提供了良好的政策環境。二是新興技術如“互聯網+”以及信息技術、生物技術、新材料、新能源等領域科技創新引發新一輪產業革命，將引領農業實現可持續發展。三是內蒙古自治區為統籌區域協調發展，將推動 “錫赤通”經濟區和綠色農畜產品生產加工輸出基地建設，對東部盟市多領域發展給予差別化政策，為赤峰市農業現代化建設提供重要支持。四是從赤峰市農業發展自身看，“十二五”期間赤峰市農業發展取得的成就為赤峰市現代和生態農業發展奠定了堅實基礎。

3.2 面臨的挑戰

一是農業基礎設施薄弱，物質技術裝備水平低，抵御自然災害的能力不強。“靠天吃飯、靠天養畜”的被動局面并未從根本上改變。二是農業面源污染漸趨嚴重。土壤耕層變淺，有機質含量變低。化肥、農藥、地膜和畜禽糞污等污染加劇，一定程度上影響了農業的可持續發展[1]。三是資源條件約束日趨緊張，農業生產條件日益受到限制。赤峰市有效灌溉面積46.67萬hm2左右，旱作農業占比近70%。人均水資源擁有量明顯低于全國和內蒙古自治區水平[2]。四是農業生產成本持續攀升，農業比較效益低下。當前，農村牧區勞動力、土地、農資等價格上漲較快。2015年，玉米臨時收儲價格下調引發了市場連鎖反應，除生豬外，大宗農畜產品價格普遍下滑，糧食、牛羊肉等多數農產品低價運行，“高成本”與“低價格”給農業持續發展帶來了雙重擠壓，農牧民生產積極性受到影響，增收難度加大。五是農畜產品質量安全監管形勢嚴峻。由于當前農業生產仍以一家一戶的分散經營形式為主，農畜產品質量安全監管點多面廣，而人民群眾對農畜產品多樣化需求和質量安全的要求越來越高，保障農畜產品質量安全面臨更大挑戰。

4 優勢農畜產品區域布局

4.1 糧食產業優勢區域布局

以穩定面積、提高單產、提升產能為目標，重點建設松山區、寧城縣、敖漢旗、翁牛特旗、阿魯科爾沁旗、巴林左旗、林西縣等水利條件相對較好、熱量較高的地區發展玉米類的主糧優勢種植區域，使其作為主糧生產核心區，確保玉米總產的穩定提高，保障糧食供給。重點建立以松山區、林西縣、翁牛特旗、敖漢旗、巴林左旗為主的高產、優質、雜糧生產區域和以巴林右旗、巴林左旗、克什克騰旗、阿魯科爾沁旗、林西縣為主的雜豆生產區，注重特色雜糧雜豆生產，主推赤峰特色小米、蕎麥、綠豆等，做長做好產業鏈，打造赤峰特色名優品牌，實現產業提質增效。建立以克什克騰旗、翁牛特旗和巴林左旗等冷涼地區為重點的馬鈴薯生產區，提高單產水平，促進馬鈴薯生產的健康發展。

4.2 蔬菜產業優勢區域布局

根據資源稟賦、產業基礎和市場條件，按照“圍城沿路、線片結合、以線為主”的發展思路，全力打造設施蔬菜產業核心區域和露地蔬菜優勢產區。設施農業重點在松山區、寧城縣、元寶山區、翁牛特旗、喀喇沁旗和紅山區發展，輻射帶動阿魯科爾沁旗、巴林左旗、巴林右旗、林西縣和克什克騰旗。推行“一村一品，一園一品，一鄉一品”等經營模式，以規模拓展市場，走規模化發展道路。推廣無公害蔬菜生產技術，強化基地和產品認證，實現場地掛鉤。發展有機和綠色產品，培育“赤峰蔬菜”品牌。發展流通型和加工型龍頭企業，拓展京津唐、沈大錦等國內大中城市的市場占有空間，延長產業鏈，促進設施農業產品轉化增值。實現設施農業提檔升級，大幅度提高設施農業效益水平。

4.3 畜禽產業優勢區域布局

北部阿魯科爾沁旗、巴林左旗、巴林右旗、克什克騰旗和翁牛特旗等牧業旗區，依托豐富的自然資源優勢，可以大力發展草食畜牧業，穩定肉羊存欄，大力增加肉牛規模。南部喀喇沁旗、寧城縣、敖漢旗、紅山區、元寶山區、松山區和林西縣等農業和半農半牧旗縣區，可以充分利用糧食和秸稈充足的條件，大力發展標準化草食家畜育肥，形成“北繁南育”的發展格局。同時，要充分利用玉米等資源優勢，做好承接南方生豬產業轉移工作，做好豬禽產業發展。生豬以松山區、寧城縣、元寶山區、翁牛特旗和敖漢旗等旗縣區為重點，依托溫氏集團、中糧等龍頭企業，培育壯大阜信源等本地企業，引導養殖戶與企業合作，重點推廣溫氏“四統一保”合作模式”，壯大企業基地規模。禽類以敖漢旗、松山區、寧城縣和喀旗等為重點，依托金溝農業有限公司、慧豐公司、農牧科學院種雞場、塞飛亞集團等龍頭企業，打造種子、繁育、產品、商品有效銜接的產業鏈條。穩定元寶山區、寧城縣、松山區、林西縣等為主的奶牛存欄，培育奶牛產業新的增長點。

4.4 飼草飼料產業優勢區域布局

一是在阿魯科爾沁旗、巴林左旗、巴林右旗、翁牛特旗、克什克騰旗五個牧業旗中水源條件較好的鄉鎮蘇木以及沿省際大通道和西拉沐淪河沿岸水源條件較好的退化、沙化較嚴重的地區，大力發展節水灌溉、人工種植紫花苜蓿，利用坡耕地及退耕還林隙地旱作種植紫花苜蓿，加強沙化、退化草地的治理，打造優質苜蓿草產業基地。二是鞏固提高和改造敖漢旗、林西縣等旗縣旱作苜蓿生產基地建設，實現苜蓿產業的高產、優質和可持續發展，把赤峰率先建成中國北方苜蓿優勢產區。

4.5 特色農業產業優勢區域布局

依據地域特色、資源稟賦和產業基礎，突出發展甜菜、油料、中藥材、烤煙、肉驢和馬鹿等特色農業產業。甜菜產業主要以林西冷山糖業、翁牛特旗安琪酵母和松山眾益糖業為龍頭，重點在林西縣、翁牛特旗、巴林左旗、松山區等地區建設甜菜基地。油料發展重點在林西縣、翁牛特旗等地區。中藥材以牛營子中藥材批發市場和榮興堂藥業為龍頭，發展重點主要在喀喇沁旗及周邊地區。烤煙發展重點主要在喀喇沁旗、寧城縣和松山區等地區。笤帚苗產業主要依托巴林左旗北方笤帚制品專業合作社，發展重點在巴林左旗及周邊地區。肉驢產業主要依托山東阿膠集團，發展重點在敖漢旗和巴林左旗及周邊地區。馬鹿產業主要依托健元鹿業，發展重點在巴林左旗。

5 赤峰市現代農業發展策略

5.1 加快農業科技進步，轉變農業發展方式

一是大力發展旱作農業。推廣地膜覆蓋技術，開展糧草輪作，推進種養結合。擴大優質耐旱高產品種種植面積，嚴格限制高耗水農作物種植面積，鼓勵種植耗水少、附加值高的農作物。二是積極發展生態循環農業。推進糧草兼顧、農牧結合和循環發展的新型種養結構。推進草食家畜標準化規模養殖，重點支持生態循環畜牧業發展，引導形成牧區繁育、農區育肥的新型產業結構。根據資源承載力和農業廢棄物消納半徑，科學規劃布局畜禽養殖。在集約化養殖場和養殖小區，建設大中型沼氣工程，推廣生態養殖模式[3]。三是著力發展綠色農業。一要大力發展“三品一標”農產品。突出赤峰地理、文化元素，打出具有“赤峰”要素的農畜產品品牌。開展基地農畜產品原產地、地理標志等商標的注冊。二要加強農畜產品品牌建設，盡快形成“馳名商標、著名商標、知名商標”結合的涉農涉牧商標體系。四是加快培育新型職業農牧民。構建教育培訓、規范管理和政策扶持相互銜接的制度體系。

5.2 構建完善現代農業支撐保障體系，增強現代農業發展能力

一是構建完善的現代農業產業體系。推進農業結構調整，積極引導土地、技術、資本等要素優化配置，進一步發展農畜產品加工業、流通業和農業服務業，推動產業集聚、融合和功能拓展，著力構建農村牧區一二三產業融合發展的現代農業產業體系[4]。二是構建完善的現代農業生產體系。科學審視農業資源潛力，以水定糧，以草定畜，合理安排農畜產品生產優先序，加快推進農業供給側結構性改革，實現優糧優畜，優化品種品質，積極推廣農牧結合。三是構建完善的現代農業經營體系。積極培養龍頭企業、種養大戶、家庭農牧場和農牧民專業合作組織等新型經營主體，促進農村牧區土地草牧場承包經營權流轉，實現土地草牧場適度規模經營。四是構建完善的農業科技創新與推廣體系。一要充分發揮科技創新對現代農業發展的引領和驅動作用，使創新和研發適應農業特點，符合農村牧區實際，滿足農牧民需求。二要研發推廣經濟合理、操作簡易、實用性強的農牧民易于接受和推廣的農業新技術。五是構建完善的農業信息服務體系。利用互聯網技術和服務改造傳統農業，穩步擴大農畜產品、農業生產資料和休閑農業電子商務試點范圍，推進農業遙感技術和物聯網在農業生產上的配套應用[5]。

5.3 加強農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力

一是加強高標準農田建設。集中連片推進農業水、電、路和農業機械、信息化平臺等一體化配套建設。強化小型農田水利工程建設和大中型灌區田間工程配套，增強農業抗旱能力和綜合生產能力。二是加強設施農業基礎設施建設。繼續大力發展以溫室和大棚為主的設施農業，對現有設施棚室進行升級改造[6]。三是加強農業機械裝備建設。積極探索農業全程機械化生產模式，加快形成農機農藝融合的機械化生產技術體系。有針對性地示范推廣農機農藝結合緊密的機型、作物品種和種植養殖方式，制定科學合理、相互適應的農藝標準和機械作業規范[7]。

5.4 加強農業標準化建設，提高農畜產品質量安全水平

一是發展農業標準化生產。加大農畜產品標準化生產示范區、無公害農畜產品示范基地、養殖小區和示范農牧場及原料基地建設力度。加快農畜產品質量安全追溯體系建設，建立全程可追溯、互聯共享的農畜產品質量平臺，實行優質農畜產品標簽制[8]。二是推行農業清潔化生產。加強土壤環境源頭管理和農業生產流程改造，科學合理使用農業投入品，實現由末端治理向生產全程清潔轉變。嚴格化肥、農藥、飼料、獸藥、添加劑等生產、經營和使用的監管，實施農畜產品質量安全追溯制。◇

[1]朱永華，李暢游，史小紅，等.基于輸出系數模型的赤峰農業非點源污染分析[J].灌溉排水學報，2016，35(10)：109-112.

[2]謝花林.典型農牧交錯區農業生態系統健康測度及其持續利用對策——以赤峰市為例[J].資源科學，2009，31(7)：1257-1263.

[3]張立華.西部地區生態循環農業發展路徑選擇與支持體系創新[J].經濟問題探索，2011(3)：157-160.

[4]馬飛峰.加快建設現代農業產業化集群研究[J].中國農業資源與區劃，2016，37(3)：191-194.

[5]張杰，臧賀藏，馮曉，等.農業信息化在河南省現代農業發展中的作用及對策研究[J].中國農學通報，2016，32(26)：163-167.

[6]李大勇.溫帶干旱與半干旱地區設施農業發展研究——以內蒙古赤峰為例[J].干旱區資源與環境，2011，25(11)：169-174.

[7]周鵬飛.農業部出臺關于加強農機農藝融合加快推進薄弱環節機械化發展的意見[J].農業科技與裝備，2010(12)：5-6.

[8]宋明順，張華.從農技推廣到知識傳播：農業標準化作用的新視角——以浙江省農業標準化為例[J].農業經濟問題，2014，35(1)：37-42.

The Development of Modern Agriculture of Chifeng City Based on Area Layout of Advantages of Livestock Products

XIA Guo-hua，LI Quan-xin

(Institute of Agricultural Resources and Regional Planning，Chinese Academy of Agricultural Sciences，Beijing 100081，China)

The paper analyzed the opportunities and challenges of agriculture development by introducing current situation of agriculture development of Chifeng city during the “twelfth five-year” period，put forward the reasonable area layout of developing advantages of livestock products to promote modern agriculture development of Chifeng city.

modern agriculture；Chifeng city；advantages of livestock product；area layout；strategy

中國農業科學院創新工程項目(項目編號：643-1)。

夏國華(1965— )，男，博士，研究方向：農業區域發展。

李全新(1966— )，男，博士，副研究員，研究方向：農業資源利用與管理、區域經濟。

(責任編輯 唐建敏)