浙江省農產品地理標志產業發展對策研究

李 政，董占波

(1浙江省農產品質量安全中心，杭州 310003；2溫州科技職業學院，溫州 325006)

浙江省農產品地理標志產業發展對策研究

李 政1，董占波2

(1浙江省農產品質量安全中心，杭州 310003；2溫州科技職業學院，溫州 325006)

從產業發展的角度出發，對浙江省農產品地理標志產業的重要性、發展現狀、存在的問題等進行分析和研究，并結合實際，對加快推進浙江省農產品地理標志產業發展提出了對策和建議。

浙江省；農產品地理標志；產業發展

推進農業供給側改革，推動農業由數量增長為主轉到數量質量效益并重，是“十三五”農業農村經濟發展的主旋律[1]。農產品地理標志是高潛質的農業資源，是特色優質農產品的重要表現形式，深入挖掘、利用、保護和培育地理標志農產品，是做深做透農業區域品牌文章、促進農產品供給側結構性改革和農業共享發展的有效途徑。

1 農產品地理標志登記保護的重要意義

1.1 打造農產品區域品牌的有效途徑

特色優質農產品與其生長區域的自然和人文因素關系緊密，具有濃郁的地方特色[2]。實施農產品地理標志登記保護，可以充分發揮農業區域資源比較優勢，為當地名特優農產品貼上區域名品標簽，打造拳頭產品和響亮品牌，為農業特色產業提升發展增添動力。

1.2 傳承發展農耕文明的重要舉措

農耕文明是中華文明的重要基礎，農業不僅具有經濟價值，同時具有生態價值和文化意義。通過實施農產品地理標志登記保護，推進農業特色產業與休閑、教育、文化、養生等產業融合發展，有利于農業生產增效增收、消費者體味農情鄉愁、傳統農耕文化傳承發揚，實現農業產業和農耕文明共贏發展。

1.3 發展精品高效農業的重要手段

農產品地理標志品牌信譽是由特定的地域環境、歷史、人文等因素形成的，品牌價值具有區域共享性[3]。地理標志農產品執行統一的生產技術標準，實施農產品地理標志登記保護可以將分散經營主體組織起來，為特色優質農產品標準化生產、組織化經營、產業化發展、品牌化營銷提供良好的價值平臺，促進當地高效生態、特色精品農業發展。

1.4 適應公眾消費的必然要求

伴隨浙江省農業供給側結構性改革加快推進和高水平全面建成小康社會進入決戰決勝階段，特色、優質、品牌農產品市場需求旺盛，農產品優質化、多樣化、綠色化日益成為消費主流。地理標志農產品涵蓋安全、優質、特色等綜合要素，是滿足公眾對營養健康農產品消費的重要實現方式[4]。

2 浙江省農產品地理標志發展現狀

目前，我國地理標志登記管理工作主要由質監、工商、農業3個部門根據各自職責開展，其中工商部門重點是對地域產品特殊標志圖案和特殊文字字體專有權開展地理標志證明商標注冊，范圍包括農副土特產品等；質監部門主要是將出入境原產地注冊與國內原產地域產品名稱保護合稱為地理標志產品保護，范圍包括初級農產品、加工農產品；農業部門是對來源于特定地域、產品品質和相關特征主要取決于自然生態環境和歷史人文因素的農產品，開展農產品地理標志登記保護[5]，范圍僅限于初級農產品。

浙江省工商部門自2003年開始受理地理標志產品證明商標注冊，質監部門自2000年開始開展地理標志產品登記保護，農業部門自2010年開始啟動農產品地理標志登記保護，截至2016年底，全省共登記(注冊、批準)農產品地標產品274個(含加工農產品)，其中工商部門注冊193個，占70.44%；質監部門批準37個，占13.50%；農業部門登記44個，占16.06%。全省初級農產品地理標志登記保護產品(批準、注冊)128個，其中工商部門注冊49個，占38.28%；質監部門批準35個，占27.34%；農業部門登記44個，占34.38%。

在農業部門登記的44個初級農產品中種植業產品35個、養殖業產品6個、初加工產品3個；茶葉、水果等特色優勢主導產業產品24個，占比超過一半。產品分布于全省11個市42個縣(市、區)，其中淳安等加快發展的26個縣中，云和雪梨、泰順三杯香茶、縉云米仁、慶元灰樹花等9個產品業已獲得登記保護[6]。

3 浙江農產品地理標志發展存在的主要問題

3.1 登記覆蓋面不高

2013年全省農產品地理標志資源普查，共有165個產品列入《全國地域特色農產品普查備案名錄》，已登記地理標志農產品僅占普查名錄產品的27%，工作基礎仍顯薄弱。

3.2 品牌價值認知不足

一些地方沒能從國家公共品牌的高度來認識農產品地理標志工作，對農產品地理標志保護和培育工作重視不夠，登記保護積極性不高，推進力度不大。部分持證單位重登記、輕管理，沒有發揮好持證單位第一責任人的作用，產業發展力度不足，品牌效應還沒有有效發揮。

3.3 標志授權使用管理滯后

尚未建立起完善、有效的各地地理標志使用人信息數據庫，對授權用標主體動態增減情況不能及時掌握，特別是農產品大流通下的地標產品市場維權保真難度較大，證后監管手段不足。

4 加快浙江農產品地理標志發展的建議

“十三五”時期，浙江將以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念為引領，努力建設高效生態、特色精品、綠色安全的高質量、高水平現代農業強省[7]。隨著全省農業綠色發展、供給側結構性改革不斷推進，特色優質品牌農產品發展迎來了一個重大機遇期，加快推進農產品地理標志發展適逢其會。

4.1 大力推進農產品地理標志登記

發展農產品地理標志是《中華人民共和國農業法》和《農產品地理標志管理辦法》賦予農業部門的法定職責，各地應把農產品地理標志登記保護列入品牌農業建設的約束性指標，結合全省農業“兩區”升級、特色農業強鎮建設、農業傳統產業振興等，充分利用各種管理資源和技術優勢，加快推進農產品地理標志登記保護。根據《農產品地理標志管理辦法》和《全國地域特色農產品普查備案名錄》，制定本地區農產品地理標志申報計劃和時間安排表，加強對申報主體的組織性質、監督管理能力、品牌運營水平等審核把關，做到成熟一個發展一個，力爭“十三五”期間全省有影響力、商品價值高的可登記地域特色農產品資源，實現地理標志農產品登記保護全覆蓋。

4.2 加強農產品地理標志品牌信譽管理

加強農產品地理標志授權管理和用標監管，嚴肅查處假冒和不合格產品。指導農產品地理標志持有人制定和完善標志授權等內部管理制度并向社會公布，規范標志授權使用程序，對符合授權條件的用標主體應授盡授，定期將標志使用授權主體名單、經營管理情況匯總上報省級管理機構備案，將其作為市場維權保真的重要依據。授權用標主體要嚴格按照質量控制技術規范組織生產，依法規范用標，自覺維護品牌信譽。強化典型引導，積極開展農產品地理標志登記保護優秀主體示范創建。

4.3 強化農產品地理標志品牌營銷

充分發揮政府部門的組織和服務作用，引導公眾樹立農產品地理標志保護意識，切實提升地理標志品牌的知名度、美譽度和忠誠度。充分發揮農業會展、節慶活動在搭建平臺、促進貿易方面的作用，組織農產品地理標志企業參加國內外促銷活動，支持各地舉辦區域性特色優質農產品展會和推介活動，推進產銷對接，提升地理標志農產品市場競爭力[8]。拓寬地理標志品牌發展途徑，強化地理標志區域公共品牌與授權企業品牌的母子品牌聯動機制，利用地理標志豐富的歷史底蘊、文化內涵，推動農產品地理標志與農業旅游、休閑、教育、文化等深度結合，促進一二三產業融合發展。

4.4 提升農產品地理標志產業發展層次

加大農產品地理標志用標主體培育力度，重點培育扶持一批地理標志龍頭企業，探索推廣“農產品地理標志+農業龍頭企業+農戶”的區域品牌發展模式，形成一批龍頭企業引領一個地理標志品牌、帶動一個地理標志產業發展的良好格局。開展農產品地理標志核心保護區建設，選擇自然環境優越、產品品質優良、證后管理規范的核心區域加以重點保護，完善核心保護區基礎設施建設，加強產品品質管控，設置識別標牌，打造地理標志精品示范樣板，提升產業品牌價值。

4.5 加強地標產品產地溯源技術研究

隨著經濟的發展和品牌的提升，假冒地理標志的現象時有發生[9-10]，食品產地溯源技術研究有利于實施原產地產品保護，保護地區名牌，保護特色產品，并在食品安全事件發生時，有利于快速追溯至污染源頭，實施有效召回，減少經濟損失，保護消費者健康[11-12]。浙江農業自然資源豐富，特色優質農產品多樣，隨著“一帶一路”戰略的推進實施，浙江與“一帶一路”沿線國家的農業合作將日益廣泛，浙產地理標志農產品將越來越多地進入國際市場。前瞻性的加強產地溯源技術研究，將在地理標志產品產地甄別和監管方面發揮技術支撐作用，幫助地標產品開拓國際市場，保護出口農產品企業權益，促進產業健康發展。◇

[1]劉新錄.“十三五”我國無公害農產品及農產品地理標志發展目標及路徑分析[J].農產品質量與安全，2016(2)：7-10.

[2]趙衛.特色農產品地理標志保護的意義與加快其發展的建議[J].甘肅農業，2009(11)：34-35.

[3]朱牧，李春華.我國農產品地理標志的保護及發展路徑選擇 [J].行政與法，2016(6)：108-113.

[4]中華人民共和國農業部.農業部關于推進“三品一標”持續健康發展的意見[J].農產品質量與安全，2016(3)：76-77.

[5]羅昱凡.地理標志保護模式淺析[J].中國食物與營養，2013，19(10)：9-12.

[6]方麗槐，李政.“十三五” 浙江省“三品一標”發展研究 [J].農產品質量與安全，2016(5)：23-26.

[7]史濟錫.全面貫徹“五大發展理念”建設高質量高水平現代農業強省[J].浙江現代農業，2016(2)：9-19.

[8]馬愛國.“十三五”期間我國“三品一標”發展目標任務[J].農產品質量與安全，2016(2)：3-6.

[9]張僑，劉學鋒，張曉云，等.供給側改革背景下山東省綠色食品發展面臨的困難和對策研究[J].中國食物與營養，2016，22(11)：30-32.

[10]吳彬.中國農產品地理標志保護中存在的問題及原因 [J].世界農業，2008(3)：24-26.

[11]郭波莉，魏益民，魏帥，等.食品產地溯源技術研究與應用新進展[C].中國食品科學技術學會第十一屆年會論文摘要集，2016.

[12]晁婷.“三品一標”與電子商務結合驅動農產品質量安全發展[J].中國食物與營養，2015，21(6)：17-20.

Development Countermeasures of Agricultural Products Geographical Indication Industry in Zhejiang Province

LI Zheng1，DONG Zhan-bo2

(1Center for Agro-food Quality & Safety of Zhejiang Province，Hangzhou 310003，China；2Wenzhou Vocational College of Science and Technology，Wenzhou 325006，China)

From the perspective of industrial development，this paper analyzed and studied the importance，development status and existing problems of the geographical indication industry of agricultural products in Zhejiang province.Combined with reality，it put forward some countermeasures and suggestions for accelerating the development of the geographical indication industry of agricultural products in Zhejiang province.

Zhejiang province；agricultural products geographical indication；industrial development

李 政(1983— )，男，碩士，農藝師，研究方向：農產品質量安全管理。

(責任編輯 唐建敏)

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