我國食品安全監督管理體制現存問題及對策研究

武鵬

河北省張北縣食品和市場監督管理局，河北張家口076450

我國食品安全監督管理體制現存問題及對策研究

武鵬

河北省張北縣食品和市場監督管理局，河北張家口076450

民以食為天是從古至今永不變更的原理。食品是人們日常生活不可缺少的重要物質。隨著經濟逐步發展，社會外部環境的改善，食品種類不斷增多。在食品種類增多的情況，食品安全問題開始受到人們的高度重視。最近幾年的食品安全事故頻繁發生，相關單位逐漸加強監督管理的力度，盡可能減小由于食品安全所帶來的損失，保證人們的健康安全。但系統分析食品安全監督管理體制中仍舊存在著問題。該文就對此進行分析，并提出相應的應對對策。

食品安全；監督管理體制；問題與對策

食品安全與環境、資源以及人口問題相提并重，屬于社會發展中存在的主要性問題。特別是商業經濟快速發展，食品市場準入門檻低，食品市場需求不斷擴大。受到利益的驅使，導致不少不法分子挑戰法律的底線，為謀求一時的經濟效益降低食品質量。即便社會外部環境有效改善，社會大眾的食品安全防范意識并沒有提升，而相關的食品安全監督管理機制存在著不少的問題，由此難以根除食品安全問題。為適應社會發展，為社會大眾提供安全放心的食品，需不斷完善食品安全監督管理體制，為食品安全保駕護航。

1 食品安全監督管理的重要性

我國實施發展戰略期間，安全食品的供應在其中發揮著極為重要的作用。保障食品安全，并不是簡單的個人收益，其所帶來的經濟和社會效益是廣泛的。食品安全獲得足夠的保證，對構建和諧社會具有非常重要的意義。而食品安全監督管理對保障食品安全具有不可替代的作用。①食品安全監督管理，有利于消除不安全食品所帶來的健康威脅。客觀判斷食品是否安全，其中的一項硬性指標就是食源性疾病的發生，其嚴重程度從不舒服到慢性病癥，甚至是死亡事件的產生。食源性疾病是公眾一個主要的致病因素。從記載的數據和記錄的各類資料，可發現食源性疾病的危害。不安全的食品已經給人類正常的生活與健康造成了嚴重的影響。因而，加強食品安全監督管理，可將不安全食品消除，減少不良影響的產生[1]。②食品安全監督，有效促進食品對外貿易與經濟的發展。在經濟發展范疇中，每年都有一定數量的農產品處于霉菌素的污染的危險中，糧食、豆科植物由于污染產生的損失較大，蔬菜、非糧食食物與肉禽等食物的損失更甚。由于食品安全事故頻繁發生，導致我國眾多食品被拒絕出口、索賠、扣留等。食品安全對我國農產品與食品出口產不良影響。因此，加強食品安全監督，對促進食品對外貿易具有非常重要的意義，以此來促進我國經濟的發展。③食品安全監督，可提高執政黨的公信力。不安全食品并不單單是造成經濟損失，還會給民眾帶來巨大的心理恐懼和障礙，由此影響到執政黨的公信力。在這樣一種情況下，加大對食品安全監督管理的力度，保證食品安全，杜絕食品安全事件的產生，對提升執政黨的公信力具有不可替代性的作用。由此可見，在社會逐步發展的過程中，食品安全監督管理具有非常重要的意義。

2 我國食品安全監督管理體制存在的問題

從前文的分析中了解到，食品安全監督管理的重要性，但我國食品安全監督管理體制，仍然能夠從中發現不少的問題。經系統分析可發現，我國食品安全監督管理體制存在的問題主要體現在下面幾點。

2.1 我國食品安全監督管理部門設計存在矛盾

從表象觀察，我國食品安全監督管理部門與職能的設計屬于多部門、多級別的體質。這樣的設計模式，較為適合復雜性、社會性交叉以及多樣性的食品問題[2]。也就是說，這樣才能夠充分發揮食品監督管理的職能。在食品安全監督管理模式設計中，其最終體現在滿足行政資源的整合。食品安全監督管理部門職能的運行通常由中央各部門以及中央和地方相互合作。但現如今的食品安全監督管理部門的設計只能滿足行政劃分，對部門的介紹屬于政策化與概括化。這種模糊性的形象，為食品安全事件的產生帶來了多種的可能性。

2.2 部門之間的協調性不夠

現如今的食品安全監督管理工作的開展，調動了所有的力量。但實際上真正在管理和負責的只有該部門。這樣分權共治的模式主要來源于權力過于分散，不能形成絕對的權威管理。在食品安全管理方面，我國始終秉持多部門管理。這種多部門共同管理其實質就是不同部門負責不同環節。當前，食品安全管理分屬農業、工商、法制、衛生、商務、財政以及計劃等多個部門，產生了多頭管理，無人負責的現象，影響監督執法的權威性。分段式的監督管理，其實就是細化食品安全監督管理，促使食品能夠在任何環節都能夠獲得相應的管理與指導。而事實上是各職能部門并不能很好的協調，部門之間的職能限制劃分的并不清晰，出現相互推諉、重疊管理與管理缺位的現象。

2.3 中央與地方的關系模糊不清

我國食品安全監督管理理應由中央與地方政府共同管理。作為管理食品安全監督的一級主導者，中央政府的監督管理職能主要由對農業、質檢、商務以及衛生等部門相互配合完成，并將監督管理的結果上報國務院。自成體系的相關部門，在下屬區域并沒有相應的延伸機構，每個機構的組成結構與管理范圍復雜程度偏高[3]。通常情況下，食品安全管理機構只會對本級政府負責。但在中央管理與指導下，不少地方的食品安全監督管理組織直接接受中央的領導。即便說地方政府有自己的準則與規章，但食品安全監督管理機構是地方財政給的，而重視本地經濟增長，忽視國家的硬性指標。另外，食品安全監督管理行業參與度不夠也是我國食品安全監督管理體制中一個比較突出的問題。

3 應對我國食品安全監督管理體制問題的策略

民眾的健康與安全是食品及安全監督管理的關鍵內容。建立可以控制各環節風險的食品安全監督管理體制，是保障食品安全非常重要的內容。對于問題顯著的食品安全監督管理體制，需對其進行改革，提出具體的應對策略。

3.1 成立國家食品安全委員會

在食品安全管理這一方面，涉及的部門多達9個，并且各個部門間并不具有協調性與統一性。面對這樣一種情況，有必要成立食品安全委員會[4]。在成立食品安全委員會的時候，可借鑒國外先進經驗。針對當前部門職能劃分不明確，生產過程與流通中具體問題誰負責的現象，可盡快租金食品安全委員會。食品安全委員會的建立應有相關的政府職能部門構成，以此專門監督管理各個主管部門對食品安全監督，并提供相應的食品安全政策，制定出安全保障機制，調查評估食品安全的現狀，以此提出改進性措施。

3.2 合理分工食品安全管理機構

在食品安全監督管理工作開展中，合理分工政府安全管理結構，是實現食品安全管理體制的核心內容。具體而言可根據實際情況來實行。①將分布于各部門的食品管理機構整合為一個體系，并將該體系放置在獨立的食品安全管理機構中，這樣才能夠將管理機構重復和盲區等各類問題徹底消除[5]。②借鑒國外先進的食品安全管理體制。為體現食品安全監督管理在實際中具有的重要作用，可通過食品藥品管理局，將相關部門組合起來，根據具體的食品類別將其分散在具體的部門中，促使每個部門從食品生產、流通至食用進行全程管理。同時還應保證其他部門不得干涉。根據當前食品安全監督管理的現狀可以說，此項實施的力度并不是非常大。③就是調整現有的食品安全監督管理體制。根據食品產業環節進行具體的分工。這樣就能夠避免交叉和重復管理的現象，同時還能夠消除無人管理的盲區。對現有的食品安全監督管理部門進行具體的分工方案，需結合實際情況，協調和銜接各類問題，制定統一化的食品安全監督管理體制。

3.3 發揮地方食品安全監督管理的作用

結合我國國情，在食品安全監督管理職能發揮作用的時候，有必要借鑒先進國家食品安全機構聯合管理制度，由此建立中央政府和地方政府相互獨立又協助的安全監督管理體制。在食品流通于全國各個區域的時候，就需要將地方食品安全監督管理的作用的發揮出來。實行政府主管領導。當然，在此期間還應保證地方與政府在食品安全標準上保持良好的協調性。如存在國家標準，那么地方標準的執行必須根據國家檢驗。食品流通的時候，應根據國家的標準進行監督管理。在沒有國家標準的情況下，地方標準才會發揮主導性的作用。而對于食品安全監督管理行業參與度不夠的問題，可建立相關的組織機制。食品安全的實現并不是某個人、某個組織的職能，需全面積極參與，才能夠保障食品的安全[6]。因而，可建立相關的組織機構，調動食品安全監督管理的積極性。

4 結語

食品安全關乎整個國家的發展，與社會民眾的健康安全息息相關。正視食品安全監督管理體制中存在的問題，采取具體的應對策略，保證食品安全監督管理效率，保障食品安全，促進和諧社會的發展。

[1]王愛蘭，儲誠山.食品安全監管體制的國際比較與我國的改革對策[J].蘭州商學院學報,2014,14(1)：97-101.

[2]劉麗楠.從《食品安全法》視角研究我國食品安全監管體制的完善措施[J].新教育時代電子雜志：教師版,2016,15(3)：164-165.

[3]康海俐,王浩宇.我國食品安全監管體制建設現狀、問題與對策——以吉林省為例[J].經濟視角,2015,14(1)：80-84.

[4]劉學梅.我國食品安全檢測體系中存在的問題及對策研究[J].糧食流通技術,2016,12(3)：37-38.

[5]常靜.我國食品安全監管體制改革的問題及對策分析[J].中國科技博覽,2015,15(39)：331-331.

[6]于潔.探析我國食品安全衛生監督管理體系調整后存在的問題及對策[J].中國衛生產業,2015,13(3)：12.

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A

1672-5654（2017）04（a）-0063-02

2017-01-06）

10.16659/j.cnki.1672-5654.2017.10.063

武鵬（1977-），男，張家口張北人，本科，中級職稱，研究方向：食品和藥品市場監督管理。