中國疾控系統人力資源現狀分析

2017-01-20 18:39:15杜真孟潔張婧盧金星

中國衛生產業 2017年33期

杜真，孟潔，張婧，盧金星

中國疾病預防控制中心傳染病預防控制所，北京 102206

中國疾控系統人力資源現狀分析

杜真，孟潔，張婧，盧金星

中國疾病預防控制中心傳染病預防控制所，北京 102206

人力資源管理作為中國疾病預防控制系統（以下簡稱疾控系統）運行管理的重要內容，對疾控系統運行效率的提升具有非常重要的作用。該文在研究中以人力資源管理為核心，探究疾控系統人力資源現狀分析，進而為相關研究人員提供一定的借鑒。

疾病預防控制；人力資源；管理

現階段，疾控系統人力資源配置直接影響當地公共衛生服務水平，其中涉及到人資資源數量、資源質量以及結構分布等因素，成為公共衛生服務質量的決定性因素。在實際運行管理中，人力資源的合理配置可以保證疾控系統各項工作的落實，并發揮出疾控人員的主觀能動性，提高疾控系統運行效率和運行質量，更好地為實現“健康中國”的宏偉愿景貢獻力量。對此，在這樣的環境背景下，探究疾控系統人力資源現狀具有非常重要的現實意義。

1 研究意義

1.1 疾控系統建設是構建“健康中國”的重要組成部分

疾病預防控制是重要民生，關系人民群眾切身利益，關系千家萬戶幸福安康，對維護人民健康具有重要意義。自新中國成立，我國疾控工作以預防為重點，并在長時間的努力下獲得顯著成就，而2003年“SARS”疫情的爆發，揭示出我國疾控預防體制存在的隱性弊端，對我國疾控能力和疾控水平提出巨大挑戰[1]。特別是在“非典”后，黨中央和國務院加大對我國疾控體系建設的重視力度，原國務院總理溫家寶提出“3年建設”要求，這是疾控系統完善的重要轉折點[2-3]。現階段，在新時期發展背景下，疾控系統肩負著十分重要的使命和任務，在完善原有疾控體系的基礎上，還要加大對新發疾病的研究和防治力度，重視心理健康教育與精神衛生，使得疾控系統發揮其自身的作用和功能，進而為社會大眾的身心健康提供重要的保障。“健康中國2030”規劃綱要中提出：強化覆蓋全民的公共衛生服務，防治重大疾病，尤其加強重大傳染病防控。全面深化醫藥衛生體制改革，把健康融入所有政策，加強健康人力資源建設[4]。可見，國家更加清楚地認識到，加強對疾控系統建設對提高人民群眾的健康水平具有重要意義。面對新要求新任務，疾控系統建設任重道遠。

1.2 人力資源建設是疾控系統建設的重要內容

從本質上看，疾控中心的疾病預防控制工作專業性較強，涉及到疾病預防控制、公共衛生事件處理、疫情信息管理、健康危害因素監控、實驗室檢測分析、健康教育以及技術指導等職能，要求疾控人員專業性和技術性較高[5]。正是如此，疾控隊伍的綜合素質十分關鍵，為了達到最佳的控制效果，必須不斷提高疾控隊伍的專業能力和知識技術，加大人力資源管理力度，進而為我國疾控工作打下堅實的人力基礎[6]。

2 疾控系統人力資源現狀分析

2.1 人員數量短缺

根據國家2014年中央編辦、財政部和國家衛計委聯合下發的《關于疾病預防控制中心機構編制標準指導意見》（以下簡稱《意見》），按全國第六次人口普查統計結果[7]計算，我國東部、中部和西部地區，疾控系統人員數編制配置數分別為96 236人、73 937人、69 956人。到2015年，我國東、中、西部地區實際疾控人員數量分別為：67 575 人、61 723 人、61 632 人[8]。由此可見，我國疾控系統人員數量短缺問題十分嚴重。另一方面，由于服務人口基數大，人員短缺問題使得疾控系統無法滿足人們的疾控需求，在很大程度上對疾控系統的日常防控工作和長久發展造成較大的阻礙。

2.2 工作人員素質不高

據數據顯示，2015年，我國疾控系統衛生專業技術工作人員具備本科學歷人數占總數的30.8%，而研究生學歷人數僅有5.2%，而具備大專或者是大專以下學歷的工作人員分別為36.6%、27.4%[8]。從中可以看出，疾控系統中內部工作人員整體學歷偏低，工作人員職業素養和綜合能力較弱，導致中國疾控系統運行效率不高，進而嚴重阻礙了疾控系統的穩定發展和高效運行[9]。

2.3 人員結構缺乏合理性

在人員按聘任技術職務看，我國疾控系統的高、中級專業技術人員分別為10.4%、33.2%，而初級與無職稱人員達到56.4%[8]。由此可見，中高級專業技術人員，尤其高級專業技術人員配比低于初級與無職稱人員，中國疾控系統內部人員結構失衡。這對新形勢下完成疾控任務、服務人民群眾健康需求、提高工作效率和服務質量造成很大的影響。同時，在一定程度上也影響中高級專業技術人員的大量引進，導致人民群眾對健康需求與現行專業技術水平發展不相適應，不利于疾控系統的可持續健康發展。

2.4 人員收入偏低

疾控系統人員收入普遍較低，致使疾控系統中的部分年輕專業人員即使在專業“不對口”的情況下，也大膽向其他高收入行業轉行。因此，因收入較低使疾控系統對大批高質量人才缺乏吸引力是造成現有 “青黃不接”現象的重要原因之一，對我國疾控事業的發展和運行造成了較大的影響。

3 疾控系統人力資源問題的應對措施

3.1 做好統籌規劃，合理配置資源

在進行疾控系統人力資源管理的過程中，為了提高管理水平，政府部門要做好疾控機構人力資源統籌規劃工作，針對地區級、縣級疾控機構運行情況和人力資源結構，遵循國家2014年中央編辦、財政部和國家衛生計生委聯合下發的《關于疾病預防控制中心機構編制標準指導意見》，明確人員編制數量，并制定科學合理的資源分配計劃，通過激勵措施提高專業技術人員數量，進而發揮出疾控系統人力資源的實際作用和功能，提高疾控機構人力資源管理水平，促進疾控系統的可持續健康發展。另外，各級疾控機構在進行管理過程中，要積極轉變管理觀念，跟進時代發展步伐，確立人性化管理核心，從人性角度出發開展疾控機構人力資源管理，尊重并關注內部員工的思想與行為，進而使得人力資源管理水平滿足疾控系統的發展要求。

3.2 重視人才培養，提高人員素質

人才隊伍綜合素養直接關系著疾控系統的建設與發展，作為知識密集型公共機構，疾控系統對人員綜合素質具有較高的要求，考慮中國疾控機構人力資源現狀，遵循醫藥衛生體制改革要求，依托于現有疾控預防控制體系，加大各級疾控機構的技術支持力度，創新人力資源管理方式，落實以人為本的管理原則，充分調動疾控工作人員的工作積極性和主動性。并借助集中培訓或是現場實踐的方式，對現有疾控人員進行多學科知識培訓，豐富疾控人員的知識結構，實現對疾控人員的再教育，進而提高疾控人員的綜合素質[9]。對此，各級疾控機構根據自己的實際情況，制定科學合理的培養計劃，做好在職員工培訓工作，進而實現疾控系統人員素質的提升。

3.3 完善引進體制，調整人員結構

①疾控機構要制定有效的激勵制度，提高疾控機構人員結構的穩定性，防止人員流動性過大影響疾控系統的研發成果和發展速度。②各級疾控機構要加大人才的引進，為疾控機構的發展培養大量專業技術人才，發揮出人力資源的作用和功能。③提高人才引入門檻，將引入重點落在高學歷、復合型技術人才方面，宏觀調整專業技術人員結構中高級、中級專業技術人員比例，進而提高疾控機構的科研能力和運行水平。④建立考核評價機制，定期考核疾控機構人力資源結構，并對人員年齡、職稱、學歷等進行評估和調整，進而保證疾控系統人力資源結構的合理性和科學性。

3.4 強化內部管理，保證管理效果

為了促進中國疾控事業的發展，要重視高質量、高層次人才的引進，適量調整和提高疾控人員的薪資待遇，重視人才的培養，提高疾控人員素養，進而吸引大批技術型人才的加入。在進行疾控系統人力資源管理的過程中，要強化內部管理結構，挖掘和有效利用現有人力資源，在內部結構中建立完善的競爭制度。由于疾控機構的組織屬性，內部員工之間的競爭性可以有效提高員工工作積極性和工作熱情，解決傳統管理模式下出現的管理弊端，使得疾控機構具備極強的生機活力，進而提高疾控系統人力資源管理水平[10]。