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“十三五”我國能源發展總體藍圖繪就

我國《能源發展“十三五”規劃》(以下簡稱《規劃》)日前正式印發，這意味著“十三五”時期我國能源行業的發展目標、重點任務和措施已經明確，能源行業發展的總體藍圖和路徑已定，即將步入新的發展階段。國家能源局副局長李仰哲從六個方面指出了《規劃》的核心內容。

第一，在能源消費總量和強度方面，《規劃》提出，到2020年把能源消費總量控制在50億t標準煤以內；“十三五”能源消費總量年均增長2.5%左右，比“十二五”低1.1個百分點；“十三五”期間單位GDP能耗下降15%以上。

第二，在能源結構調整方面，《規劃》明確，“十三五”時期非化石能源消費比重提高到15%以上，天然氣消費比重力爭達到10%，煤炭消費比重降低到58%以下。按照《規劃》相關指標推算，非化石能源和天然氣消費增量是煤炭增量的3倍多，約占能源消費總體增量的68%以上。清潔低碳能源將是“十三五”期間能源供應增量的主體。

第三，在能源發展布局方面，《規劃》將風電、光伏布局向東中部轉移。新增風電裝機中，中東部地區約占58%，新增太陽能裝機中，中東部地區約占56%，并以分布式開發、就地消納為主。同時，放緩煤電建設節奏，嚴格控制煤電規模。

第四，在能源系統效率和發展質量方面，《規劃》提出，一是有效化解過剩產能，更加注重運用安全、環保、技術、質量等標準，淘汰落后產能；二是加快補上能源發展的短板，包括加快抽水蓄能電站、天然氣調峰電站建設，加大既有的熱電聯產機組、煤電機組靈活性改造力度，統籌推進油氣管網建設等；三是推進煤電超低排放和節能改造，“十三五”期間要完成煤電機組超低排放改造4.2億kW，節能改造3.4億kW；四是嚴格控制新投產煤電規模，力爭將煤電裝機控制在11億kW以內。

第五，在能源安全戰略保障方面，《規劃》明確，一是加大新疆、鄂爾多斯盆地等地區的勘探開發力度，加強非常規和海上油氣資源開發；二是有序推進煤制油、煤制氣示范工程建設，推廣生物質液體燃料。在利用國際資源和市場方面，《規劃》提出，抓住“一帶一路”建設機遇，推進能源基礎設施互聯互通，加大技術裝備和產能合作。同時，《規劃》還要求，著力推進相關領域石油消費減量替代，大力推廣新能源汽車，大力推進港口、機場等交通運輸“以電代油”、“以氣代油”。

第六，在創新引領方面，《規劃》強調，加快推進關鍵領域的技術裝備研發和示范，推動電網、油氣管網等基礎設施公平開放接入，有序放開油氣勘探開發等競爭性業務。在產業模式創新方面，《規劃》提出，積極推廣合同能源管理、綜合能源服務等，構建能源生產、輸送、使用和儲能體系協調發展、集成互補的智慧能源體系。

我國將完善礦產資源有償使用制度

經李克強總理簽批，國務院日前印發《關于全民所有自然資源資產有償使用制度改革的指導意見》(以下簡稱《意見》)。

《意見》指出，全民所有自然資源資產有償使用制度是生態文明制度體系的一項核心制度。制度改革對促進自然資源保護和合理利用、切實維護國家所有者和使用者權益、完善自然資源產權制度和生態文明制度體系、加快建設美麗中國意義重大。

《意見》強調，針對市場配置資源的決定性作用發揮不充分、所有權人不到位、所有權人權益不落實等突出問題，改革要堅持保護優先、合理利用，兩權分離、擴權賦能，市場配置、完善規則，明確權責、分級行使，創新方式、強化監管的基本原則，力爭到2020年，基本建立產權明晰、權能豐富、規則完善、監管有效、權益落實的全民所有自然資源資產有償使用制度。

《意見》針對土地、水、礦產、森林、草原、海域海島等6類國有自然資源不同特點和情況，分別提出了建立完善有償使用制度的重點任務。一是完善國有土地資源有償使用制度，以擴大范圍、擴權賦能為主線，將有償使用擴大到公共服務領域和國有農用地。二是完善水資源有償使用制度，健全水資源費差別化征收標準和管理制度，嚴格水資源費征收管理，確保應收盡收。三是完善礦產資源有償使用制度，完善礦業權有償出讓、礦業權有償占有和礦產資源稅費制度，健全礦業權分級分類出讓制度。四是建立國有森林資源有償使用制度，嚴格執行森林資源保護政策，規范國有森林資源有償使用和流轉，確定有償使用的范圍、期限、條件、程序和方式，通過租賃、特許經營等方式發展森林旅游。五是建立國有草原資源有償使用制度，對已改制國有單位涉及的國有草原和流轉到農村集體經濟組織以外的國有草原，探索實行有償使用。六是完善海域海島有償使用制度，豐富海域使用權權能，設立無居民海島使用權和完善其權利體系，并逐步擴大市場化出讓范圍。

《煤炭工業發展“十三五”規劃》印發

國家發改委、國家能源局制訂并印發《煤炭工業發展“十三五”規劃》(以下簡稱《規劃》)。

具體來看，從2016年起，3年內原則上停止審批新建煤礦項目、新增產能的技術改造項目和產能核增項目。未經核準擅自開工的違規建設煤礦一律停建停產，承擔資源枯竭礦區生產接續、人員轉移安置等任務確需繼續建設的，須關閉退出相應規模的煤礦進行減量置換。鼓勵在建煤礦停建緩建，暫不釋放產能，對不能停建緩建的，按一定比例關閉退出相應規模煤礦或核減生產能力進行產能置換。

因結構調整、轉型升級等原因確需在規劃布局內新建煤礦的，應關閉退出相應規模的煤礦進行減量置換。新建煤礦建設規模不小于120萬t/a。在煤炭市場相對獨立的邊疆少數民族地區，對符合國家規劃和產業政策的煤電、煤炭深加工等重點項目，按照有所區別的產能減量置換辦法，有序安排配套煤礦建設，充分發揮一體化運營效益。

《規劃》提出，加快依法關閉退出落后小煤礦，以及與保護區等生態環境敏感區域重疊、安全事故多發、國家明令禁止使用的采煤工藝的煤礦。綜合運用安全、質量、環保、能耗、技術、資源規模等政策措施，引導災害嚴重、安全無保障、煤質差、能耗不達標、非機械化開采的煤礦有序退出；引導長期虧損、資不抵債、長期停產停建、資源枯竭的煤礦有序退出。對依賴政府補貼和銀行續貸生存，難以恢復競爭力的煤礦企業，停止各種不合理補貼，強化安全、質量、環保、能耗、技術等執法，倒逼企業退出。建立問責考核機制，督促地方和企業細化實施方案，加快實施進度，引導過剩產能加快退出。

《規劃》要求積極發展先進產能。以提高質量和效益為核心，發展工藝先進、生產效率高、資源利用率高、安全保障能力強、環境保護水平高、單位產品能源消耗低的先進產能，保障煤炭長期穩定供應。創新煤礦設計理念，采用高新技術和先進適用技術裝備，重點建設露天煤礦、特大型和大型井工煤礦。優化開拓布局，簡化生產系統，降低生產能耗，減少勞動用工，實現集約高效生產。依托大型煤炭企業集團，應用大數據、物聯網等現代信息技術，建設智能高效的大型現代化煤礦。

《規劃》提出，堅持市場主導、企業主體和政府支持相結合的原則，支持優勢煤炭企業兼并重組，培育大型骨干企業集團，提高產業集中度，增強市場控制力和抗風險能力。按照一個礦區原則上由一個主體開發的要求，支持大型企業開發大型煤礦，整合礦區內分散的礦業權，提高資源勘查開發規模化、集約化程度。支持山西、內蒙古、陜西、新疆等重點地區煤礦企業強強聯合，組建跨地區、跨行業、跨所有制的特大型煤礦企業集團，推動煤炭生產要素在全國范圍內的優化配置。

煤炭行業5項成果獲得2016年度國家科學技術進步獎

日前，中共中央、國務院在北京隆重舉行國家科學技術獎勵大會。2016年度國家科學技術獎共授獎279個項目、7名科技專家和1個國際組織。其中，國家最高科學技術獎2人；國家自然科學獎42項，其中，一等獎1項、二等獎41項；國家技術發明獎66項，其中，一等獎3項、二等獎63項；國家科學技術進步獎171項，其中，特等獎2項、一等獎20項、二等獎149項；授予5名外籍科技專家和1個國際組織中華人民共和國國際科學技術合作獎。

煤炭行業5項成果獲得國家科學技術進步二等獎，來自神華集團、中煤科工集團、中國礦業大學(北京)、冀中能源峰峰集團等單位的獲獎代表出席了會議。獲獎的煤炭行業5項成果分別為：急傾斜厚煤層走向長壁綜放開采關鍵理論與技術、煤層瓦斯安全高效抽采關鍵技術體系及工程應用、智能煤礦建設關鍵技術與示范工程、大型高效水煤漿氣化過程關鍵技術創新及應用、深部隧(巷)道破碎軟弱圍巖穩定性監測控制關鍵技術及應用。

(責任編輯 宋瀟瀟)