基于供給側結構性改革視角的山西煤炭產業結構優化

宋 丹 李向榮 呂變喜 賈懷軍

(1.山西大同大學商學院，山西省大同市，037008；2.大同煤礦集團大地選煤工程有限責任公司，山西省大同市，037003)

?

基于供給側結構性改革視角的山西煤炭產業結構優化

宋 丹1李向榮1呂變喜1賈懷軍2

(1.山西大同大學商學院，山西省大同市，037008；2.大同煤礦集團大地選煤工程有限責任公司，山西省大同市，037003)

山西煤炭產業面臨著供給側結構性改革發展之難題。通過系統分析山西煤炭現狀和存在的問題，對煤炭產業供給側的改革提出有針對性的對策建議：去除落后產能，調節煤炭供給；加大降成本力度；完善煤炭市場機制；深化改革，通過轉型補短板。

煤炭供給側 產業結構 去產能 山西

1 山西煤炭改革已經取得的成績

1.1 去產能初見成效

山西省2016年全面提速去產能減產量，省委書記駱惠寧曾專門主持召開座談會，與省屬鋼鐵煤炭企業主要負責人溝通意見，統一思想。2016年初，山西確定全年關閉退出煤礦25座。截至10月底，25座煤礦全部停產關閉，退出產能2325萬t/a，完成省內驗收；在減產量上，2016年前三季度，山西規模以上原煤產量5.9億t，同比減少1.13億t，占全國原煤產量減少量的39.3%。

數據顯示，2016年山西累計下達獎補資金12.13億元,并從就業專項資金和失業保險基金中給予支持,全年補助資金3.65億元。全年全省安置煤炭鋼鐵去產能轉崗職工3.16萬人，其中去產能煤企已分流安置17914人。

1.2 改革藍圖已經出臺

《山西省“十三五”綜合能源發展規劃》已經出臺，“十三五”期間，山西省將重點推進煤炭基地、煤電基地、現代煤化工及煤層氣、新能源等基地建設。在已有煤炭大集團整合重組基礎上，調整優化產能結構，突出動力煤、無煙煤、煉焦煤三大資源品牌優勢，通過產業、產權、管理、文化等的深度融合，研究探索分基地、分煤種組建世界一流、國內引領的特大型煤炭集團公司。

晉北動力煤基地，先培育同煤集團和中煤平朔兩個億噸級煤炭集團，其他小煤礦、小企業重組兼并，逐步引導整合到優勢企業。晉中煉焦煉基地培育焦煤集團億噸級煤炭企業，焦煤屬于全球稀缺資源，尤其是山西的焦煤，優質主焦煤銷往首鋼、太鋼、鞍鋼、萊鋼等國內知名鋼鐵企業，并出口日本、韓國等國家。晉東無煙煤基地，培育陽煤集團、潞安集團和晉煤集團三大煤炭集團向億噸級企業邁進。

2 山西煤炭產業存在的問題

2.1 產能嚴重過剩

2015年我國煤炭有效產能約 47 億t，遠大于實際產量 37 億t，產能過剩 10 億t。 2010年山西煤炭產量從約7.4億t上升到9.77億t，增幅約31.8%，2015年回落為9.75億t，雖然產量下降了0.14%，但相對于產能的嚴重過剩顯得微不足道。同時我國對煤炭進口的增多也加劇了山西產能過剩的步伐。2013年，我國煤炭年進口量超過了 3 億t，2015 年進口量回落到2 億t左右。因為進口煤炭比國內更具有價格優勢，所以在我國產能嚴重過剩的大背景下，還存在著大規模的煤炭進口。山西煤炭產量約占全國煤炭的四分之一，大量的煤炭進口對山西煤炭市場造成了沉重的打擊。

2.2 系統成本過高

(1)盡管一些大型企業一直在進行產業結構的改革與優化，但是山西的煤炭產業還存在很多的問題有待解決。大多數煤炭企業并沒有建立起適應市場經濟的產權與管理制度，也未形成整體高效的運作機制。并且山西的煤炭產業依然存在落后粗放式的生產經營模式的現象，資源的利用效率不高，導致成本居高不下。

(2)安全成本比較高。安全成本是為保證安全和因安全問題而產生的一切費用。據統計，山西煤礦與安全相關的費用占當前煤炭成本總額20%以上，并且還在逐漸提高。

(3) 山西煤炭企業辦社會成本高。目前企業存在離退休人員移交費用高、破產經費缺口大、很多公司還擁有幼兒園 、食堂 、浴池 、招待所 、生活供水供暖 、房管、敬老院、學校、醫院、物業等社會福利性單位。目前，煤炭行業產能嚴重過剩、行業大面積虧損，在此情形下，企業辦社會的支出費用進一步加重了煤炭企業的負擔，嚴重束縛了煤炭企業發展。

2.3 需求不足

受全球經濟下滑、能源轉型、經濟結構調整等因素的多面影響，煤炭需求缺乏強有力支撐。自 2013 年消費量達到高峰42.44億t之后，2014年煤炭消費量同比下降約2.9%，2015 年煤炭消費量同比下降3.7%。主要原因是鋼鐵、電力、化工、建材等高耗煤產業需求下降。2015 年，鋼鐵行業用煤6.27億t，電力行業用煤18.39億t，化工行業用煤2.53億t，建材行業用煤5.25億t，四大行業對煤炭的需求均有不同程度下降，下降幅度分別為3.6%、6.2%、8.4%、8%。同時，技術進步也促使煤炭消耗的下降。

2.4 產業結構單調

山西的經濟結構相對比較單調，還是以高度依賴煤炭資源和原材料工業為主，是典型的資源型、初級化產業結構模式，全省三分之二的縣城經濟發展主要依靠煤炭。其表現為結構檔次偏低、效益不高、轉換功能不強、市場適應能力弱、受控度高、出入市場的主動性差等特征。

近年來，山西在延伸煤炭產業鏈方面做了不少文章，如同煤的煤制甲醇、潞安的煤基合成油、陽煤的煤制乙二醇、晉城煤業的合成氨項目等，雖然已經投產，也取得了一定的經濟效益，但也存在市場和規模的困擾，有很大的潛力和空間可以挖掘。 煤機制造方面，大都以修理為主，大型設備的制造還是以貼牌或合作為主，沒有形成真正的煤炭企業的機械制造品牌。金融產業板塊方面，焦煤、陽煤、晉煤、潞安、同煤等先后成立了財務公司，在融資、租賃、擔保和資產管理方面取得了一定的成果，但依然有可挖掘的潛力。煤電一體化方面，在眾多煤炭企業發展煤電一體化的道路上，同煤集團已建成1605萬kW裝機容量，其他煤炭企業也有不同程度的發展，但也存在開機率不高等因素，有待于進一步協調發展。文化旅游、物流貿易、農業等產業，各大煤炭企業仍有不同程度的資源優勢有待于大力挖掘利用。

3 對策建議

3.1 進一步去除落后產能，調節煤炭供給

對存在企業技術水平低于煤炭行業平均技術水平、存在安全隱患比較大、低效率、高成本的落后產能進行淘汰，加大整治查處力度，查封取締違規的煤窯，整合中小型煤窯，嚴格規模準入制，可以提高安全系數，降低事故的發生率。

同時應該實行制度改革，山西幾大煤炭企業仍屬于國有制，這必然導致生產率和資源利用率過低的現象，應該適度減少政府的干預，鼓勵民營資本進入，并加大科研投入，提高技術水平和煤炭企業中科技人員占比，不僅能提高安全生產效益，還能提高資源利用率。

3.2 進一步加大降成本力度

(1)減少人員，優化勞動組織。優化組織結構，有利于調動企業員工的工作積極性，能改進要素的合理調配和更有效利用。面對老煤礦多年形成的人多于崗的歷史現象，企業應該從優化布局、科室人員整頓和勞動用工整頓入手，優化勞動組織，實現減人提效。

(2)挖掘潛力，降低不必要的支出。 要建立以利潤為導向的企業目標管理體系，就應該以追求利潤最大化為企業的終身核心價值觀，統籌協調使各種生產要素高效運轉，激發各個部門增收創效的工作積極性。調研查找人員工作效率低、成本費用高的原因，實行科室績效與工資直接掛鉤機制，打破還存在的平均主義工資分配機制，激發職工干部的工作熱情，同時應建立成本預警制度，對每項成本費用進行分析，形成成本項目控制全覆蓋管理，嚴格控制企業不合理費用支出。

(3)精簡機構，減輕企業負擔。山西省的五大煤炭企業有辦社會職能，在目前供給側改革的指導下，應繼續推進剝離企業辦社會職能，如企業自辦的普通全日制中小學校、人防機構、公安、社區機構、社保機構、市政機構和公共衛生機構應該分離移交。而職工食堂、生活浴室、廣播電視網絡、住宅物業管理、職工活動中心、企業自辦的托兒所、垃圾污水處理、供電、供水、供氣、供暖等機構應該實行分離改制。

認真貫徹落實“以降成本增利潤為中心”的戰略思想，按照精準化管理和多元化經營的發展理念，全方位節支降耗降成本，多元經營提效益，努力實現扭虧為盈的目標，為山西煤炭企業的可持續發展奠定良好的基礎。

3.3 進一步完善煤炭市場機制

完善煤炭價格形成機制，尋求建立能正確反映煤炭市場供求關系、煤炭資源稀缺特性的交易機制。充分利用煤炭交易平臺提供的信息、金融、物流等服務功能，積極探索建立包括現貨交易、期貨交易、短期協議、中長期協議等交易新機制。

目前，隨著山西煤炭行業去產能、去庫存效果的顯現，煤炭價格出現了上漲，相繼電企發電成本上升，火電企業難以消化煤炭市場價格大幅波動。背后其主要原因是電力市場建設的不完善，而這種電企制度的不完善帶來的不利迫使煤炭行業也要承擔一部分損失。截至2016年11月，火電已經出現虧損，而我國政府政策是為了民生電價不能輕易漲，“市場煤、計劃電”的矛盾再一次上演，所以只能采取措施降低煤炭價格，使得煤炭企業的利益下降。

所以，應該積極推進煤電共同體市場的完善與發展，使能源供求達到均衡的狀態。

3.4 深化改革，通過轉型補短板

(1)堅定不移清理僵尸煤礦企業。山西煤炭行業在堅定不移地推行“去不安全產能、去落后產能、去非法違法產能”，已經取得初步成效，接下來需要進一步把工作做全面做細致，要求在清理僵尸煤礦企業時，并不是一定要以企業為單位，可以以礦井為單位，將那些開采成本高、安全生產條件差、資源枯竭的礦井列為“僵尸礦井”，徹底去除。

(2)延伸煤炭新興產業鏈。緊盯煤炭科技前沿，不斷創新或積極引入煤炭生產先進科技，拓展產品深加工范圍，提升產業附加值，延伸煤炭新興產業鏈，加快煤化工產業的升級發展，各煤炭企業因地制宜開展煤基合成氣、煤制油、煤焦油、煤層氣、焦爐氣綜合利用、型焦生產、活性炭、碳纖維、二甲醚等技術的研究與應用。

(3) 推動煤電一體化深度融合。煤炭企業通過資產重組、交換股份、贖買等方式參股或控股電力企業，深化煤電聯營合作模式、商業模式和發展模式，實現煤炭電力行業協調發展。同時，發揮市場優化配置資源的決定性作用，充分發揮山西省資源、能源及原材料加工優勢，做大做強冶金、有色金屬、化工等符合國家產業政策的高載能產業，構建“煤-電-鋁”、“煤-電-化”、“煤-電-材”等循環經濟產業鏈；引導煤電聯營發電企業參股下游企業、園區，探索成為其承擔社會責任的自備電廠或參與大用戶直供電，提高機組發電利用小時數，降低企業用電成本，提升整體市場競爭力。

(4)加強戰略合作，發展煤機裝備制造產業。充分利用各煤炭企業所屬的中央機廠、裝備公司等資源優勢，與煤機企業實現戰略合作，互惠互利，共同發展，提升技術水平、產品質量和服務水準。在原來以修為主的業務基礎上，開展煤礦大型設備的研制工作。實現井下綜采設備“三機一架”和 煤炭洗選設備的成套化，做精煤炭輸送提升設備、礦用減速機、煤機電氣及液壓元件，形成產品系列化，開拓井下輔助運輸設備、井下通風設備及控制系統、井下無線網絡通信、礦山數字化系統新領域，開發具有國際先進水平的冶金軋制設備。

(5)大力發展培植金融、物流、貿易等產業。煤炭企業構建起以自己的財務公司為中心，融資租賃、融資擔保、資產管理等多功能互聯互通的一體化金融運作平臺。同時運用“互聯網+”，以煤炭物流為核心，堅持物流和貿易并舉，不斷創新商業模式，大力發展物流貿易產業。

(6) 發展文化、旅游產業。充分利用山西的佛教、邊塞、晉商、根祖、太行和黃河等文化資源優勢，煤炭企業可發展傳統文化產業項目和動漫游戲、文化創意、數字內容、新聞廣播影視、會展等新興文化旅游產業。

更進一步優化山西煤炭發展產業結構，促進煤炭安全高效清潔生產和消費，提高煤炭產業現代化生產技術，以此來彌補高成本、低效率及僵尸企業的退出造成煤炭供給的短期，達到優化山西煤炭產業結構的目標。

[1] 林伯強.供給側改革促進煤炭“去產能”[J].煤炭經濟研究,2016(4)

[2] 烏云娜，劉凌云.煤炭去產能與新能源替代關系研究[J].中國煤炭，2017(1)

[3] 鄭銳鋒.供給側改革背景下煤炭行業去產能路徑研究[J].煤炭經濟研究,2016(4)

[4] 賈康. “十三五”時期的供給側改革[J].國家行政學院學報，2015(6)

[5] 鄧磊，杜爽. 我國供給側結構性改革[J]. 價格理論與實踐，2015(12)

[6] 朱超.我國煤炭行業供給側改革探索中國煤炭[J].中國煤炭，2016(10)

[7] 李魁，宋佳佳.我國煤炭產業的結構性分析及建議[J].鄭州經濟管理干部學院學報，2006(2)

[8] 張闖,史志斌,吳鋼.循環經濟發展模式下的煤炭產業結構調整研究[J].中國煤炭，2009(3)

[9] 劉志亭.青島市推進供給側結構性改革的方向與重點研究[J].青島職業技術學院學報，2016(6)

(責任編輯 張大鵬)

Shanxi coal industrial structure optimization basing upon the perspective of supply-side structural reform

Song Dan1, Li Xiangrong1, Lv Bianxi1, Jia Huaijun2

(1. Business School of Datong University, Datong, Shanxi 037008, China;2. Dadi Coal Preparation Engineering Co., Ltd., Datong Coal Mine Group, Datong, Shanxi 037003, China)

Shanxi coal industry was faced with problem of supply-side structural reform and development. By analyzing systematically current situation and open question of Shanxi coal industry, the authors put forward pointed countermeasures and suggestions to the coal industry supply-side reform, including cutting outdated capacity, adjusting coal supply, reinforcing cost-reducing, perfecting coal market mechanism, deepening reform and improving weak links by transformation.

coal supply-side, industrial structure, cutting overcapacity, Shanxi

宋丹,李向榮, 呂變喜等. 基于供給側結構性改革視角的山西煤炭產業結構優化 [J].中國煤炭，2017，43(5): 30-33. Song Dan, Li Xiangrong, Lv Bianxi, et al. Shanxi coal industrial structure optimization basing upon the perspective of supply-side structural reform [J]. China Coal，2017，43(5): 30-33.

TD-9

A

宋丹(1975-)，女，甘肅會寧人，碩士，就職于山西大同大學商學院，研究方向為經濟學。