2017年煤炭行業企業社會責任報告發布會召開

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2017年煤炭行業企業社會責任報告發布會召開

日前，中國煤炭工業協會在北京京西賓館組織召開2017年煤炭行業企業社會責任報告發布會。中國煤炭工業協會黨委書記、副會長兼秘書長梁嘉琨，黨委副書記、副會長彭建勛、高級顧問王廣德等同志出席會議。發布社會責任報告的相關企業負責人、各有關省(區、市)煤炭管理部門、行業協會、煤炭企業的代表以及中國煤炭工業協會各代管協會、各部室有關同志參加會議。發布會由彭建勛同志主持。

神華集團有限責任公司、中國中煤能源集團有限公司、中國煤炭地質總局、大同煤礦集團有限責任公司、開灤(集團)有限責任公司、陜西煤業化工集團有限責任公司、晉能集團有限公司、山西潞安礦業(集團)有限責任公司、內蒙古伊泰集團有限公司、山西晉城無煙煤礦業集團有限責任公司、江蘇長江地質勘查院、神華神東煤炭集團有限責任公司、陜西煤業股份有限公司、朔黃鐵路發展有限責任公司、中國神華神朔鐵路分公司、準格爾旗榮祥煤焦化有限責任公司山不拉煤礦、山西文龍中美環能科技股份有限公司等17家煤炭企業發布了社會責任報告，8家企業在發布會上發言。

中國煤炭工業協會副秘書長、行業協調部主任孫守仁同志宣布《中國煤炭工業協會關于表彰2016年度全國煤炭工業社會責任報告發布優秀企業的決定》，并主持頒獎儀式。

梁嘉琨同志作總結講話。他說，習近平總書記曾在視察長廣煤礦，深入千米井下慰問一線采煤工人時說過：“正是由于你們的辛勤勞動，才給社會帶來了光明，帶來了文明，帶來了財富。”李克強總理也在視察山西焦煤集團官地礦時稱贊煤礦工人：“你們自己常年在黑暗的井下工作，卻照亮了他人。有人說你們是煤黑子，我說你們是煤亮子。煤炭工人不僅是山西的脊梁，也是國家的脊梁。”

他指出，煤炭企業為社會做出了不可磨滅的貢獻，在有力保障國家能源安全的同時，把履行社會責任作為提升自身素質，推動改革發展的使命。注重 “以人為本，安全發展”，安全生產和職業健康狀況明顯改善；更加注重礦區生態文明建設與區域經濟協調發展，環境保護、清潔生產、保水開采、沉陷區治理、綠色礦區的建設都取得了新的進展；更加注重維護礦工權益，關心職工生活，改善勞動條件，加強素質教育，加快棚戶區改造，煤礦工人的生活質量也不斷得到提升。不僅如此，煤炭企業開展對口支援、扶貧濟困、愛心學校建設、修路建橋、募捐善款等公益活動，不斷加大對公益事業的投入，體現了煤礦工人厚德載物、大愛無疆的偉大品格。

他還指出，廣大煤礦企業面對化解過剩產能的挑戰，顧全大局，以對國家負責、對行業負責、對廣大礦工負責的強烈責任感和歷史使命感，堅決貫徹執行黨中央國務院重要戰略決策，淘汰落后產能，妥善安置轉崗職工，進行再就業培訓，拓展提升工作技能，保持了礦區的穩定。2016年全國煤炭退出過剩產能超額完成了目標任務，煤炭市場供需實現了基本平衡，為結構調整轉型升級奠定了基礎。

同時，他再次呼吁，在煤炭企業履行社會責任的同時，希望社會各界給予煤炭企業更多的理解和支持，給予煤礦工人更多的關愛。國務院印發《礦產資源權益金制度改革方案》

國務院印發《礦產資源權益金制度改革方案》(以下簡稱《方案》)，決定建立符合我國特點的新型礦產資源權益金制度，維護和實現國家礦產資源權益，營造公平的礦業市場競爭環境。

《方案》提出以下改革措施：一是將現行探礦權采礦權價款調整為適用于所有國家出讓礦業權、體現國家所有者權益的礦業權出讓收益，中央與地方分享比例確定為4∶6。二是將探礦權采礦權使用費整合為根據礦產品價格變動情況和經濟發展需要實行動態調整的礦業權占用費，中央與地方分享比例確定為2∶8。三是在礦產開采環節，做好資源稅改革組織實施工作。四是將現行礦山環境治理恢復保證金調整為管理規范、責權統一、使用便利的礦山環境治理恢復基金。

《方案》提出了相關改革配套政策：一是將礦業權出讓收益、礦業權占用費納入一般公共預算管理，由各級財政統籌用于地質調查和礦山生態保護修復等方面支出。二是取消國有地勘單位探礦權采礦權價款轉增國家資本金政策，營造公平競爭的市場環境，維護國家礦產資源權益，推動國有地勘單位加快轉型，促進實現市場化運作。已轉增國家資本金的探礦權采礦權價款可不再補繳，由國家出資的企業履行國有資本保值增值責任，并接受履行國有資產出資人職責的機構監管。三是建立健全礦業權人信用約束機制。建立以企業公示、社會監督、政府抽查、行業自律為主要特點的礦業權人信息公示制度，將礦山環境治理恢復與土地復墾方案、礦產資源稅費繳納情況納入公示內容，設置違法“黑名單”，形成政府部門協同聯動、行業組織自律管理、信用服務機構積極參與、社會輿論廣泛監督的治理格局。到2030年我國新增能源需求主要靠清潔能源滿足

國家發改委和國家能源局對外發布《能源生產和消費革命戰略(2016-2030)》，明確到2030年，我國新增能源需求將主要依靠清潔能源滿足。

作為指導我國未來能源發展的總體藍圖和綱領性文件，該戰略把推進能源革命作為能源發展的國策。“發布統領全局、謀劃長遠的能源發展戰略，將使國家能源規劃政策體系更趨完善和健全。”國家發改委基礎產業司副司長鄭劍說。

根據戰略，到2020年，我國能源消費總量將控制在50億t標煤以內，清潔能源成為增量主體，非化石能源占比15%；單位國內生產總值二氧化碳排放比2015年下降18%；單位國內生產總值能耗比2015年下降15%。

到2030年，能源消費總量控制在60億t標煤以內，非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右，天然氣占比達到15%左右，新增能源需求主要依靠清潔能源滿足；單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60%～65%，二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰；單位國內生產總值能耗達到目前世界平均水平。

展望2050年，能源消費總量基本穩定，非化石能源占比超過一半，建成能源文明消費型社會。

根據戰略，我國將推動能源消費革命，打造中高級能源消費結構，產業結構調整與能源結構優化互驅共進，推動城鄉新型電氣化；推動能源供應革命，推動可再生能源高比例發展，積極推動天然氣國內供應能力倍增發展；推動能源技術革命和體制革命；構筑連接我國與世界的能源合作網；全面提高能源安全保障的綜合協同能力。

截至2016年底，我國一次能源生產總量約34.6億t標煤，一次能源消費總量約43.6億t標煤，成為世界第一大能源生產和消費大國，原油對外依存度超過65%。“在當前能源供需矛盾突出、氣候變化、能源安全等挑戰愈發嚴峻的背景下，制定實施戰略十分必要和緊迫。”鄭劍說。國資委部署2017年央企鋼鐵煤炭去產能工作

國務院國資委召開2017年中央企業鋼鐵煤炭去產能工作會議，動員部署2017年中央企業鋼鐵煤炭去產能工作。國務院國資委副主任孟建民出席會議并講話，國資委改革局局長白英姿主持會議。鞍鋼、中國寶武、中國華能、神華集團、華潤集團、中煤集團等6家中央企業負責同志作了交流發言，介紹了2016年去產能工作情況和2017年工作安排及措施。

孟建民指出，黨中央、國務院高度重視鋼鐵煤炭行業去產能工作。習近平總書記多次在中央財經領導小組會議和近兩年的中央經濟工作會議上，對推進供給側結構性改革、做好鋼鐵煤炭行業去產能工作作出重要指示，要求深入推進供給側結構性改革，強調去產能是深化供給側結構性改革的重要任務。李克強總理在2017年《政府工作報告》中，明確提出2017年全國鋼鐵煤炭去產能目標任務，中央企業要發揮示范帶頭作用。

孟建民要求有關中央企業堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，打好去產能攻堅戰，全面完成2017年鋼鐵去產能595萬t、煤炭去產能2493萬t的目標任務。一是牢牢抓住處置“僵尸企業”這個“牛鼻子”，深入推進去產能工作。二是進一步加強組織領導，確保完成目標任務。三是將去產能與產業重組、優化布局、轉型升級等統籌考慮。四是進一步規范去產能，有序實施產能置換。五是進一步規范處置資產和債務。六是進一步籌措落實資金，妥善分流安置職工。七是進一步加強風險防控，確保企業和社會穩定。國家發改委提出建立煤炭產能置換長效機制

國家發改委下發《關于進一步加快建設煤礦產能置換工作的通知》(以下簡稱《通知》)的特急文件，要求相關單位進一步加快建設煤礦產能置換增減掛鉤工作，并明確9項具體措施。

《通知》首次明確提出，建立煤炭產能置換長效機制，即“十三五”期間，對于國發〔2016〕7號文印發前手續不全、又確需繼續建設的煤礦項目，嚴格執行減量置換政策；對〔2016〕7號文印發前已核準的在建煤礦項目，按照《關于實施減量置換嚴控煤炭新增產能有關事項的通知》(發改能源〔2016〕1602號)等文件要求承擔化解過剩產能任務。

據了解，《通知》最大亮點是鼓勵省(區、市)實施產能置換。同時，鼓勵實施煤炭企業跨行業、跨地區、跨所有制實施兼并重組，鼓勵已經核準(審批)的煤礦建設項目通過產能置換承擔化解過剩產能任務等。

對于上述方式的產能置換，置換產能指標按《關于實施減量置換嚴控煤炭新增產能有關事項的通知》折算后產能的130%計算。

《通知》要求，穩妥有序推進煤炭去產能。嚴格落實新建煤礦減量置換要求。具體為，符合上述要求的置換產能指標均可按規定進行折算，但用于置換的實際關閉退出煤礦產能(含核減產能)不得小于新建煤礦項目建設規模。

《通知》明確，支持地方統一實施產能置換。對部分去產能煤礦數量多、產能規模小的地區，可由省級政府有關部門組織征得關閉退出煤炭企業的書面意見后，統一開展產能置換指標交易，簽訂產能置換協議，收益統籌用于本地區煤炭去產能相關工作。

此外，《通知》提出，加強煤炭產能置換指標交易服務。鼓勵地方政府建立煤炭產能置換指標交易平臺，發布產能交易指標信息，為產能置換創造有利條件。

《通知》還提出，已納入年度化解過剩產能實施方案并按期關閉退出的煤礦，應在次年6月30日前簽訂產能置換指標交易協議。其中，2016年已關閉退出的煤礦，最遲應于2017年9月30日前簽訂協議，逾期未簽訂的退出產能指標作廢。2017年6月30日前簽訂協議并上報產能置換方案的，通知規定的130%折算比例可提高為150%。環保部印發《高污染燃料目錄》

環保部印發《高污染燃料目錄》，生產和生活使用的煤炭及其制品(包括原煤、散煤、煤矸石、煤泥、水煤漿、型煤、焦炭、蘭炭等)、油類等常規燃料名列其中。

環保部大氣環境管理司司長劉炳江介紹，《高污染燃料目錄》將禁燃區內禁止使用的燃料組合分為三類，Ⅰ類的管控程度一般，Ⅱ類較嚴，Ⅲ類最為嚴格。對于石油焦、油頁巖、原油、重油、渣油、煤焦油，由于其直接燃燒后對城市大氣環境污染比較嚴重，目錄中的Ⅰ類、Ⅱ類和Ⅲ類均將其納入管控范圍。對于煤炭及其制品，綜合考慮產品品質和燃用方式，將煤炭及其制品劃分為嚴格程度不同的三類進行管控：Ⅰ類是針對中西部地區部分城市提出將單臺出力小于20蒸噸/小時的鍋爐和民用燃煤設備燃用的含硫量大于0.5%、灰分大于10%的煤炭納入禁燃范圍。其中，型煤、焦炭、蘭炭的揮發分含量小于12%、5%和10%，對型煤的灰分含量沒有要求。Ⅱ類是將除單臺出力大于等于20蒸噸/小時鍋爐以外燃用的煤炭納入禁燃范圍。煤炭的規模化燃用有利于采取綜合治理措施達標排放，甚至達到超低排放，并且可以安裝自動在線監測系統，便于實時監控。Ⅲ類是在有較強的經濟支撐能力和充足的清潔能源供給量的城市禁燃區可以選擇禁止燃用所有煤炭。

《高污染燃料目錄》要求，城市人民政府要根據大氣環境質量改善要求、能源消費結構、經濟承受能力，本著實事求是的原則在城市區域內劃定禁燃區，因地制宜選擇其中一類，做到量力而行，穩步推進。在禁燃區管理中，要充分發揮《高污染燃料目錄》的作用，從改進城市能源結構入手，大力推廣清潔能源的生產和使用。并且在條件允許的情況下，逐步擴大禁燃區的面積。《關于深化能源行業投融資體制改革的實施意見》印發

國家能源局印發《關于深化能源行業投融資體制改革的實施意見》(以下簡稱《意見》)，首要任務就是激發社會資本參與能源投資的動力和活力，明確2017年上半年內建立能源投資項目管理負面清單制度、權力清單制度和責任清單制度。

2017年以來，能源領域投資出現增速放緩的趨勢。國家統計局數據顯示，一季度在全國固定資產投資總體增長9.2%的情況下，電力、熱力領域的投資增速出現了1.7%的下降，其中民間投資同比增長略超11%，較2016年全年的增速降低了7個百分點。煤炭開采和洗選業的民間投資則同比下降24%，降幅比2016年同期擴大了4個百分點，投資總額降至144億元。

《意見》提出，充分激發社會資本參與能源投資的動力和活力，確定能源企業投資主體地位，在增量配網、規劃內風電、背壓式熱電聯產、燃氣分布式發電等項目先行先試企業投資項目承諾制。

《意見》提出，實行能源投資項目管理負面清單制度，取消下放能源投資項目核準權限，《政府核準的投資項目目錄》外的項目，一律實行備案制。

《意見》要求能源項目核準機關制定本級投資項目管理權力清單，國家能源局將抓緊制定并試行《國家能源局權力和責任清單》，要堅持投資審批權限下放層級與承接能力匹配，對涉及本地區重大規劃布局、重要能源資源開發配置項目，原則上不下放到地市級政府，一律不得下放到縣級及以下政府核準。

《意見》提出，要加快能源體制改革，落實電力體制改革措施，深化石油天然氣體制改革，推進電力市場建設、售電側改革、油氣行業上游勘探開發領域改革等試點工作，有序放開油氣勘探、開采、市場準入，完善油氣進出口管理體制、完善油氣加工環節準入和淘汰機制，推動油氣管網基礎設施公平開放。推動能源價格改革，完善油氣產品定價機制，有序放開上網電價和公益性以外的銷售電價。積極鼓勵國有能源企業開展混合所有制改革，推動體制機制創新，為社會資本在能源領域開展投融資活動創造有利條件。《山東省煤炭工業中長期發展規劃(2016-2030年)》發布

《山東省煤炭工業中長期發展規劃(2016-2030年)》(以下簡稱《規劃》)對外公布。《規劃》提出，嚴控新增產能、壓減現有產能，實現煤炭產量逐年下降，到2020年省內煤炭產量控制在1億t以內，到2030年煤炭產量控制在6000萬t左右。

根據《規劃》，山東省將加大對外開發建設力度，到2020年省外辦礦煤炭產量達到2億t，到2030年達到3億t，建成穩固的省外能源供應基地。

《規劃》提出，大力提升非煤產業質量和效益，集中建設一批非煤產業園區或產業集群，到2020年煤炭深加工及非煤產業銷售收入比重達到70%以上，到2030年達到80%以上，非煤產業奠定轉型發展的主導地位。

《規劃》要求，大力推進生態礦區建設，到2020年全省原煤入洗率提高到75%以上，煤矸石綜合利用率達到100%，礦井水綜合利用率達到80%以上并實現100%達標排放，煤炭企業治理已穩沉采煤塌陷地達到80%，新增塌陷地達到同步治理；同時，到2030年全省原煤入洗率達到85%以上，煤矸石綜合利用率達到100%，礦井水綜合利用率提高到90%以上并實現100%達標排放，煤炭企業完成已穩沉采煤塌陷地治理。

《規劃》明確，要健全煤礦安全生產長效機制，使安全保障能力顯著提高，全省煤礦百萬噸死亡率平均數比“十二五”期間下降15%，堅決遏制較大及以上安全事故，保持全國煤礦安全生產先進水平。山西省在全國加快布點“山西煤倉”

中國(太原)煤炭交易中心與鄭州鐵路局簽署《2017年鄭州鐵路局與中國(太原)煤炭交易中心煤炭交收庫鐵路運輸合同》(以下簡稱《運輸合同》)，雙方首次簽訂了運量為35萬t的鐵路運輸合同。這是繼太原鐵路局與中國(太原)煤炭交易中心簽訂50萬t交收庫運力配置合同之后，山西省推進和構建“晉煤大物流”戰略布局的又一重大舉措。

此次簽訂的《運輸合同》主要為中國(太原)煤炭交易中心在鄭州鐵路局業務范圍內設立的三個“煤倉”服務，它們分別是枝城港交收倉庫、徐州港交收倉庫、新易達交收倉庫，簽訂量分別為枝城港交收庫5萬t、徐州港交收庫15萬t、新易達交收庫15萬t，執行期為2017年4月1日至2017年12月31日。而在此之前，中國(太原)煤炭交易中心已與太原鐵路局簽訂了50萬t的運力合同，其目的也是為其設立的分散式煤炭倉庫提供運力保障。

從“現買現運”到“未買先運”，反映出了山西省煤炭銷售的市場化蛻變。過去，山西省煤炭一般都是與用戶簽訂購銷合同之后，才開始從各煤炭企業裝車發貨，到貨時間長，還不能確保交貨時間，“用戶體驗”一般；而現在，隨著遍布全國的“山西煤倉”逐漸成形成網，用戶在交付貨款后，就近的煤炭倉庫即可迅速發貨，物流時間大大縮短，極大提高了用戶購買山西煤的積極性。

(責任編輯 宋瀟瀟)