潮涌催人進風正好揚帆
——十八大以來水土保持生態文明建設紀實

喬殿新

(水利部 水土保持司，北京 100053)

潮涌催人進風正好揚帆
——十八大以來水土保持生態文明建設紀實

喬殿新

(水利部 水土保持司，北京 100053)

中共十八大；生態文明；水土保持；紀實

中共十八大以來，國家對生態文明建設作出了一系列決策部署，生態文明被列入“五位一體”總體布局，上升到前所未有的高度。水土保持作為生態文明建設的重要內容，迎來新的發展機遇，取得了新的進展和成效。從水土保持制度建設、預防保護、綜合治理、全面監管、深化改革、社會服務、宣傳教育等方面，以紀實的視角展示了十八大以來全國水土保持工作取得的成就。

中共十八大以來，生態文明作為“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的重要內容，擺到了更加重要的戰略位置。國家作出了一系列決策部署，出臺了一系列制度設計，構建了生態文明的四梁八柱，認識高度、推進力度、實踐深度均前所未有。全國上下貫徹落實新發展理念，樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，高舉“保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力”的大旗，努力走向社會主義生態文明新時代。

水是生命之源，土是生存之本，水土資源是人類生存和發展的基礎，是自然生態存在和維系的根本。物有本末，事有始終。水土保持是生態文明的基礎和支撐，十八大以來，全國水土流失治理成效顯著，改善了生態環境，促進了社會發展。地球創傷得到修復，山清水秀得以回歸，水土資源持續利用，生態系統趨向恢復，人與自然日益和諧，美好家園目不暇接。生態文明建設如火如荼，美麗中國藍圖徐徐展開。

1 制度引領 高歌猛進

求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源。五年來，水土保持不斷強化理念先導，完善政策法規，實施規劃引領，健全與社會發展和人民期盼相適應的水土保持體系，不斷推進水土流失治理體系和治理能力現代化。

理念決定思路，理念引導發展。水土保持工作貫徹落實十八大以來“綠水青山就是金山銀山”等一系列生態文明理念，發展理念和思路不斷完善。牢固樹立了尊重自然、順應自然、保護自然的理念，堅持預防為主、保護優先的基本原則，注重自然恢復，強化監督管理， 彌補監測和信息化短板，使水土保持工作不斷取得新的進展和成效，為加快生態文明建設、推動經濟社會持續健康發展提供了重要支撐。

實施依法行政，完善政策法規。全國29個省份修訂出臺了省級水土保持法實施辦法或條例，以水土保持法為代表的法規體系基本健全。水利部聯合財政部、發改委、中國人民銀行印發了《水土保持補償費征收使用管理辦法》，18個省份出臺了省級水土保持補償費管理辦法，全國水土保持補償制度基本建立。水利部制定了水土保持目標責任考核的指導意見，強化考核問效，落實地方水土流失防治主體責任；印發了加強水土保持監測和信息化實施計劃的通知，開展監測補短板建設，強化水土保持監管信息化。

實行規劃引領，強化頂層設計。2015年10月，國務院批復了《全國水土保持規劃(2015—2030年)》，明確了水土保持的目標任務、總體布局和工作重點，為今后一個時期的水土保持工作提供了指南。水利部編制完成了水土保持“十三五”規劃等專項規劃，23個省份的規劃已經本級人民政府批復。水土保持規劃體系逐步完善，技術標準體系和科技支撐體系日臻完善，厚植水土保持發展根基。

2 水土保持 生態衛士

2016年8月1日，昆廣鐵路因在建設中隨意棄渣，造成人為水土流失，被云南省水利廳依據水土保持法罰款15.21萬元。還是2016年，水利部對2個項目水土保持方案變更報告書作出了不予許可行政決定，嚴把生態關。南水北調中線、中緬油氣管線、蘭新鐵路二線等國家重大工程認真履行水土保持法律義務，建設與保護同步，為全國生產建設項目做好水土保持工作作出了表率。水土保持依法行政，嚴格執法，督促生產建設單位做好水土保持工作，保護生態環境，為生態文明站臺守護。

“經濟要發展，但不能以破壞生態環境為代價。在生態環境保護問題上，就是不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰。”水土保持堅持預防為主、保護優先的基本準則，督促生產建設項目做好水土保持預防保護，守護生態環境，為生態文明站崗巡邏。五年來，全國共有14.6萬個生產建設項目依法編報了水土保持方案，完成了3.2萬個生產建設項目水土保持設施驗收。水利部嚴格把關，敢于說不，依法否決2項水土保持方案變更，約談26個生產建設單位，給生產建設單位敲了警鐘。在把好事前審批關的同時，強化事中監管和事后處罰。全國開展水土保持執法檢查近6萬次，推動落實“三同時”制度，督促生產建設單位投入水土保持保護和治理資金6 200億元，防治水土流失面積近6萬km2，減少水土流失量近7億t，保護了生態環境。全國依法查處水土保持違法案件數百件，有力打擊了水土保持違法行為，減少了生態破壞。

監測和信息化是水土保持的天眼和翅膀，讓水土保持監管從地面到天空，布下天羅地網，使水土保持這個生態衛士站得高看得遠，提升了保衛生態文明的能力和水平。全國建成各類水土保持監測點約800個，能比較準確地反映年度國家水土流失重點防治區的水土流失動態變化，為國家生態建設宏觀決策和生態文明等考核評價提供了重要依據。2015年以來，在珠江流域、北京等8個省份和35個縣實施了生產建設項目“天地一體化”水土保持監督性監測，在31個縣實現了水土保持重點工程圖斑精細化管理，通過遙感影像、無人機和移動終端等現代技術和手段，實現了有的放矢靶向監管和保護，使監管更精準、更及時、更到位，真正實現了“像保護眼睛一樣保護生態，像對待生命一樣對待生態”。北京市從2014年開始利用遙感影像每季度開展一次全市監督性監測，把疑似違規目標通知給各區，由區里進行現場核查，發現問題及時處理，守衛生態文明更加科學有力。通過“天地一體化”監管，北京發現水土保持違規項目1 000多個，已立案查處90多個，罰款10多萬元。

3 水土保持 服務社會

2017年4月26日，新建中衛至蘭州鐵路單位拿到了水利部批復的水土保持方案文件，審批時間僅為5個工作日，比行政許可法要求的20個工作日少了整整15天。建設單位的喜悅之情溢于言表，時間就是效益，他們可以提前開展下階段工作了。水土保持以高效優質的服務，樹立了行政審批的典范，贏得了社會的廣泛贊譽。

按照國務院“放管服”改革要求，水利部大幅減少了水土保持行政審批事項，將2/3生產建設項目水土保持方案審批權限下放到省。此舉最大限度地縮小了審批權限，最大可能擴大了服務空間。在此基礎上，進一步規范和優化行政審批服務，方便服務對象，簡化審批環節和流程，縮短審批時間，提高了審批效率。2017年以來，水土保持方案平均審批時間縮短到8.8個工作日，比要求時間減少了一半還多。同時，實行審批信息全面公開，接受全過程監督。水土保持優質的服務和高效的工作，得到了社會的積極肯定和贊揚，五年來申請對象滿意率達100%。

為貫徹落實習近平總書記“兩手發力”的治水方針，水利部制定了鼓勵民間資本參與水土保持政策，大力引導社會資本參與水土流失治理，積極主動提供服務，按照科學引導、積極扶持、依法管理、保護權益的原則，從資金、技術、培訓、管理等方面予以扶持，提供服務，創造條件，調動了社會力量的積極性，形成了政府主導、水保搭臺、社會參與的良好格局，多元化投入機制逐步建立。五年來，民間資本投入水土流失治理資金達300多億元。

4 水土保持 美化大地

福建省長汀縣。站在臥龍山上放眼四望，郁郁蔥蔥，景色秀麗，青山有色花含笑，綠水無聲鳥作歌。原來的“紅帽子”變成了“綠帽子”，昔日的“火焰山”變成了“花果山”，水不再亂流，土不再下山。2012年以來，長汀縣認真貫徹落實習近平總書記對長汀水土保持的重要批示精神，著力提升水土流失綜合防治水平。在水土保持的精心“治療”和“美容”下，全縣綜合治理水土流失面積4.58萬hm2，實現了“由紅變綠、由綠變美、由美變富”的嬗變，全縣創建國家級生態鄉鎮15個，生態環境變得美麗多彩。

根據水利部第一次全國水利普查水土保持情況成果，全國有水土流失面積294.91萬km2。嚴重的水土流失不僅損毀了寶貴的土壤，還侵蝕著地球的容顏，破壞著地球的肌體，導致地球表面千瘡百孔、千溝萬壑、荒山禿嶺，滑坡、泥石流等災害頻仍。水土保持是地球的醫生和大自然的美容師，保護和治理兩手發力，修復地球容貌，治療地球創傷，增強地球體質，美化祖國大地，讓地球因水保而變得更美麗。

山水林田湖草是生命共同體。水土保持系統思維，實施山水田林路村綜合治理，山頂植被戴帽子，山腰梯田纏帶子，山腳壩塘穿靴子，從上到下，讓大地更加錦繡。東北保護黑土地，西南搶救土壤，黃土高原增添綠色，京津風沙源防風固沙，長江經濟帶共抓大保護。五年來，全國綜合治理水土流失面積27.22萬km2，治理小流域1萬多條，改造坡耕地133萬hm2，實施生態修復面積8.8萬km2。治理區林草覆蓋率增加了10%～30%，全國年均減少土壤流失量近4億t，大自然因水土保持而變得更加美麗。一條條山清水秀的小流域、一層層水平如鏡的梯田、一座座蓄水保土的淤地壩、一個個風景秀美的水保科技園，還有碧波蕩漾的蓄水池、星羅棋布的魚鱗坑、層層疊疊的水平溝、萬紫千紅的水保林、碩果累累的經果林……都是水土保持為大自然增添的風景和亮色。

5 水土保持 美麗家園

江西省上猶縣梅水鄉園村。走進園村，路面整潔，花草芬芳;小河流淌，水聲潺潺，清澈見底，游魚可數;岸芷汀蘭，郁郁青青;小橋流水，美麗鄉村。來到園村的人，無不驚嘆于這里發生的翻天覆地的變化。丑小鴨是如何變成白天鵝的呢？這主要得益于水土保持。2013年，園村實施了水土保持生態清潔小流域建設工程，開展治山保水、疏河治水、產業護水、生態凈水、宣傳愛水“五水共建”。治理山上水土流失，修復村邊小河，建設生態護坡，設置親水碼頭，整治村里衛生，處理生活污水，美化人居環境。園村“河暢其流、水復其清”，變成了“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的美麗鄉村，先后榮獲“國家水土保持生態文明工程”“省級水生態文明村”“省4A級鄉村旅游點”等榮譽稱號。

人們對美好環境的追求和愿景，就是水土保持的努力方向和工作目標，這就是水土保持供給側改革。水土保持通過大力實施生態清潔小流域建設和城市水保工程建設，建美麗家園，創幸福生活。五年來，全國新建生態清潔小流域1 000多條，實現了流域美與家園美的有機融合。在北京，水土保持下山進村，整治村里小溪溝，保護水源，建設水草豐美的濕地，打造安全怡人的親水平臺。條條溪溝水流淙淙，兩岸風景如畫，水中芳草鮮美，形成百里畫廊。走進村里，水土保持凈化村莊污水，處理生活垃圾，控制面源污染，美化鄉村環境，創建宜居環境，建設美麗新農村。浙江省開化縣生態清潔小流域建設與美麗鄉村和公園建設相結合，治水造景，引入水塘，青山綠水，環境優美，已成為休閑觀光的好去處。像這樣美麗家園的生態清潔小流域，全國每年以300多條的速度在增加。在深圳，水土保持為裸露山巖穿上了衣服，五彩繽紛，為現代化大都市增添了一抹風景線。南崗區原來廢棄的采石場，渣石亂堆、雜草叢生、荒涼刺眼，而水土保持妙手回春，化廢為寶，把采石場打造成了水土保持主題公園：樹木蔥郁，鮮花芬芳，亭臺樓榭，水聲叮咚。還有豐富多彩的水土保持監測小區、科普教育設施、護坡措施展示、宣傳長廊、五色土文化園、4D影院等，成為社會公眾的水土保持樂園。

6 水土保持 美好生活

在贛州，秋天山坡梯田上臍橙掛滿枝頭，果香四溢，果農的笑聲在陽光里流淌。老表說：臍橙飄香，水保先行。在定西，跑水跑土跑肥的“三跑田”，經過水土保持改造成保水保土保肥的“三保田”，并通過結構調整，大力種植馬鈴薯(土豆)發展產業。收獲時節，老百姓高興地說：小土豆，大產業，水保打下好基礎。

水土保持以人為本，服務社會大眾，以群眾需求為導向，提供水土保持公共產品。或突出促進增收、助力脫貧攻堅，或突出改善生態環境、美化生活環境，或突出自然災害防治、減災保安……人民群眾通過水土保持項目增加了獲得感，提升了幸福指數，生活變得更加美好。五年來，通過水土保持措施每年僅果品一項就增產40億kg，使項目區群眾人均年增收400多元。

在水土保持項目區，群眾積極參與水土保持，從選點到設計、從施工到維護，全過程參與，發表意見，反映需求，通過水土保持開闊眼界，增長才干。貴州推行村民自建水土保持坡改梯項目，群眾集體協商、集體施工、集體管理，不僅親手改變了家鄉面貌，還提升了自身綜合素質，促進了新農村和小康社會建設。山丘區的水土保持梯田，層層疊疊上遠山，蜿蜒逶迤繞云間，一丘丘一波波，養育黎民多少代。在黃土高原，淤地壩被群眾形象地稱為“糧囤子”“錢袋子”“聚寶盆”，老百姓說：“打壩如修倉，攔泥如積糧，村有百畝壩，再旱也不怕。”黃土高原現有5.8萬多座淤地壩，猶如一顆顆璀璨的明珠，鑲嵌在溝溝壑壑，成為溝通黃土高原千溝萬壑的橋梁，讓村莊不再閉塞，讓群眾生活更加美好，受到廣大群眾的好評。

7 水土保持 戶外教室

2017年6月6日,陜西省延川縣梁家河村比平時熱鬧許多，歡聲笑語村內村外蕩漾。梁家河村是水利部命名的國家水土保持科技示范園區，發揮著理念引領、示范帶動、宣傳輻射、科普教育等功能和作用。這天，園區迎來了延安創新實驗小學六年級500多名學生，他們在講解員的帶領下，近距離接觸水土保持，參觀水土保持和村史館、知青舊居，普及水土知識，科普生態常識，接受紅色洗禮，栽下生態文明理念的種子。這是園區開放以來，面向社會開展水土保持生態文明教育的一個縮影。梁家河村是廣袤無垠黃土高原上的一個小村莊，多年來堅持水土流失綜合防治，將坡耕地改造為水平梯田，溝道建設了淤地壩攔泥淤地。1975年習近平同志帶領群眾建成的知青淤地壩，已淤地5.1 hm2，使溝道變良田，水土不再流失，至今熠熠生輝。在多年水土保持生態建設的基礎上，陜西省水土保持局根據生態文明新要求和國家水土保持科技示范園標準，對梁家河村進行水土保持提質升級，打造梁家河村水保生態升級版成效顯著，2015年梁家河村榮膺國家水土保持科技示范園稱號。現在，梁家河村水保示范園每年接待學習考察人員7萬多人，發揮了很好的生態文明戶外教室作用。2015年2月13日，習近平總書記考察梁家河村，站在知青淤地壩上指出：淤地壩是流域綜合治理的一種有效形式，既可以增加耕地面積、提高農業生產能力，又可以防止水土流失，要因地制宜推行。

十年樹木，百年樹人。創建教育基地，開展生態文明教育是生態文明建設的重要工作。各級水土保持主管部門積極響應國家號召，主動作為，建成127個國家水土保持科技示范園、89個國家水土保持生態文明工程和24個全國中小學水土保持教育社會實踐基地。這些基地成為公眾體驗參與、開展水土保持教育、普及生態文明理念的重要平臺，成為青山綠水間廣袤土地上的生態文明戶外教室。每年到水土保持科技示范園開展宣傳教育活動的中小學生達1 200多批次，參與人數超過25萬人，并通過學校連家庭，小手拉大手，發揮了很好的輻射宣傳作用；每年到科技園參觀學習的社會公眾多達220萬人次。江西德安國家水土保持科技示范園開創的水土保持生態農業模式，得到江西省委主要領導的高度肯定，2016年省委、省政府要求全省108個縣的副縣長到園區培訓學習，其成功模式在江西省和南方省份得到廣泛推廣應用。生態教育基地有不少就在我們身邊。西安漢城湖，昔為雨污集納場所，蚊蠅孳生，臭氣熏天。西安以水土保持科技示范園理念為主線，對漢城湖改造提升，建設水保科普館、水土流失人工降雨演示、科普教育長廊、植物根箱、水保措施介紹等，寓教于美、寓教于樂，將漢城湖打造成了生態文明教育基地。漢城湖由昔日的臭水溝變成了今天美麗的水土保持公園，成為享譽全國的水土保持科技示范園，成為市民身邊一道亮麗的風景線。

雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。生態文明，一條充滿希望的美麗中國新道路，一條引領中國新發展的特色之路，正在全面鋪設，偉大的征程正在全面開啟！水土保持走在這條大道上，使命和責任，青山和綠水，一路同行，走向遠方……

(責任編輯 張培虎)

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1000-0941(2017)10-0004-04

喬殿新(1970—)，男，山東萊陽市人，教授級高級工程師，長期從事水土保持管理工作。

2017-09-06