黃河水土保持綏德治理監督局“十二五”科研業務工作成就及展望

王建榮，白平良，郝永宏，王光利，馬軍利

(黃河水土保持綏德治理監督局，陜西 綏德 718000)

黃河水土保持綏德治理監督局“十二五”科研業務工作成就及展望

王建榮，白平良，郝永宏，王光利，馬軍利

(黃河水土保持綏德治理監督局，陜西 綏德 718000)

科研業務；工作成就；黃河水土保持綏德治理監督局

黃河水土保持綏德治理監督局在“十二五”期間積極開展科研業務工作，在水土保持項目、黃河水土保持生態工程建設與管理、水土保持技術服務工作、其他業務工作方面成績顯著，為治理黃河和發展區域經濟做出了重要貢獻。針對存在的問題和不足，在新形勢下黃河水土保持綏德治理監督局將認真貫徹黃河水利委員會、黃河上中游管理局發展的總要求，結合實際，發揮優勢，擼起袖子加油干，腳踏實地真心干，積極探索新的發展思路，力爭“十三五”期間再創水土保持科研業務工作的新輝煌，為黃土丘陵溝壑區第一副區特別是黃河粗泥沙集中來源區的治理和維持黃河健康生命做出新的更大的貢獻。

黃河水利委員會綏德水土保持科學試驗站始建于1952年，是黃河水利委員會(以下簡稱“黃委”)下設的一個以水土保持科研、示范、推廣為主要任務的公益性事業單位，主要任務是研究黃土丘陵溝壑區第一副區水土流失規律，探索小流域水土保持措施的綜合配置，開展各種單項措施的試驗研究和示范推廣工作。2000年經上級批準，在原有機構的基礎上，成立了黃河水土保持綏德治理監督局(以下簡稱“綏德局”)，增加了水政水資源管理、水土保持預防監督和生態工程建設等職能，與黃河水利委員會綏德水土保持科學試驗站一套人馬、兩塊牌子，合署辦公。單位職能由單一的科研進一步拓展為科研、監測、預防監督、水政水資源管理、工程建設、示范、推廣等多領域，擁有水土保持監測甲級、水土保持方案編制甲級、建設項目水資源論證乙級資質等。60多年來，綏德局始終堅持為治黃服務、為當地生產和經濟發展服務的原則，將科研、試驗、示范、推廣緊密有效結合，先后在28條流域開展了綜合治理措施配置研究，總結出了“以小流域為單元，山水田林路統一規劃，工程措施與生物措施相結合，治溝與治坡相結合”的綜合治理方略和經驗；結合當地自然氣候和不同地形地貌，因地制宜發展水保生態林草和經濟林果品種，建立了韭園溝壩系建設典型樣板、辛店溝綜合治理試驗示范典型樣板等；在韭園溝、辛店溝、橋溝等流域布設了措施較為完善的水土流失觀測站網和水土保持措施效益監測小區，基本建立了規范的水土流失觀測體系；先后在水土流失規律、不同類型區小流域綜合治理開發模式、水土保持治理措施及其效益、水力沖填筑壩技術等方面開展了600多個專題試驗研究，取得130多項科研成果，其中國家級科研成果6項、省(部)級科研成果34項；先后編寫出版了《水平梯田》《淤地壩》《引水拉沙》等10多種科普冊子，出版專著10多部，匯編成果集5冊。這些成果為區域小流域水土流失治理、減少入黃泥沙發揮了重要作用，為黃土丘陵溝壑區第一副區乃至整個黃土高原地區的治理與開發提供了較成熟的技術措施和成功的經驗，在水土流失治理實踐中得到了廣泛的推廣和應用，取得了顯著的經濟、社會和生態效益，為我國水土保持事業的發展和黃河流域的治理與開發做出了重要貢獻。“十二五”期間，綏德局在各項水土保持業務工作中取得了顯著成績，同時加強了經濟工作，切實提高了職工收入，穩定了水保隊伍，為“十三五”打下了良好基礎。

1 “十二五”時期科研業務工作取得的成績

1.1 水土保持項目

“十二五”期間，根據水利部、黃委提出的維持黃河健康生命和“堤防不決口、河道不斷流、污染不超標、河床不抬高”的治黃目標，綏德局以黃河流域綜合規劃和韭園溝示范區建設等項目的批復為契機，將水土保持的主攻方向和工作重點轉向黃河多沙粗沙區，為黃河多沙粗沙區的治理提供了科學依據，負責或參與的水土保持項目均通過上級驗收并得到專家的好評，各項科研工作成績顯著。

1.1.1 水土流失試驗觀測體系基本建立

在水利部、黃委和黃河上中游管理局(以下簡稱“上中游局”)的高度重視下，綏德局實施了水土流失試驗觀測項目，更新和維護了試驗觀測設施，完成了韭園溝、王茂溝、辛店溝、裴家峁溝、橋溝、橋溝一支溝和橋溝二支溝等7條典型小流域及其徑流小區的降水、徑流、泥沙、土壤含水量等數據的采集和整理工作。截至2015年，共建有徑流小區22個，其中橋溝小流域徑流小區觀測規模較大。還完成了韭園溝、辛店溝、裴家峁溝3個小流域的下墊面調查，以及當地的暴雨調查。綏德局負責的水土保持徑流泥沙觀測資料整編項目得到了上級領導的高度重視，設立了專項經費，組織了技術骨干，2015年完成了1980—1989年水土保持徑流泥沙測驗資料整編成果刊印，后續的水土保持徑流泥沙測驗資料整編成果刊印工作正在進行。此外，綏德局還開展了黃土丘陵溝壑區第一副區典型小流域水土流失試驗與分析項目，完成了2006—2010年雨量站、徑流小區和徑流泥沙觀測站數據的整理和分析，以及韭園溝和裴家峁溝洪水、輸沙對比分析報告等，并于2011年9月通過了上中游局組織的驗收。

通過實施上述工作，綏德局水土流失試驗觀測體系已基本建立，成為當地乃至黃土高原地區觀測典型樣板，積累的第一手觀測資料對推動黃土高原地區水土保持學科發展、水土保持綜合治理、黃河治理和農業開發、農村建設都發揮了積極作用，特別是為多沙粗沙區水土流失規律研究提供了重要的技術依據。

1.1.2 水土保持監測不斷深入

(1)實施黃河多沙粗沙區孤山川等重點支流監測項目。2012年綏德局完成了影像解譯區孤山川、清水川樣區調查工作，獲得了138個樣點、26個校核樣點的數據、影像資料；進行了27條溝道中7座淤地壩淤積測量、525個樣區綜合外業調查，完成了孤山川、窟野河、禿尾河和佳蘆河等4條小流域生產建設項目人為水土流失調查，獲得了220個生產建設項目基礎解譯標志影像數據資料；組織人員參加了項目建設單位組織的遙感影像解譯培訓，派技術骨干在蘭州大學進行了為期20多天的影像解譯專業技術培訓；2013年對承擔的孤山川項目區孤山川、清水川、石馬川涉及的3 285 km2監測任務和1.5萬km2人為水土流失監測任務，進行了野外補充調查報告的編制和修改工作。

(2)實施黃河流域水土流失動態監測與公告項目。2013年綏德局完成了黃河流域水土流失動態監測與公告項目調研工作。對涇河、北洛河上游重點治理區39條小流域土地利用現狀進行了野外調繪和調查底圖整理，對3 608 km2水土流失面積進行了遙感監測，完成了王茂溝典型小流域水土流失動態監測等工作。2014年完成了項目涉及的志丹縣、吳起縣的遙感影像解譯標志建設，水土保持措施、植被覆蓋度、土地利用等解譯成果數據的提取、分析、成果圖件制作，73個野外樣區的調查、勾繪、清繪、數據分析、成果圖件制作，以及王茂溝典型小流域和橋溝、辛店溝典型監測點的野外調查、地面觀測、數據整編分析等。2015年完成了吳起縣和志丹縣的外業調查工作，對73個土壤侵蝕野外抽樣調查單元進行調查，建立解譯標志點172個，調查林草樣點826個，還完成了野外抽樣調查單元的室內整理工作及重點治理區——吳起縣和志丹縣的遙感影像解譯工作等。

(3)實施典型小流域水土保持監測。綏德局對黃土丘陵溝壑區第一副區韭園溝、裴家峁溝和辛店溝3個典型小流域，進行了流域土地利用現狀、水土保持措施現狀、土壤流失現狀等野外下墊面狀況的勘測、調查和數據采集等工作，組織技術人員完成了3條小流域的內業數據整理、水土保持措施圖繪制和數據提取，以及流域專題圖制作、監測報告撰寫等工作。

1.1.3 黃河水利科學研究院科研課題圓滿完成

綏德局完成了“坡溝系統及小流域泥沙輸移比變化過程研究”“黃土高原壩系建設與水沙調控技術研究”“黃土丘陵溝壑區淤地壩減蝕作用研究”等3個課題的研究任務，研究成果均通過了黃河水利科學研究院(以下簡稱“黃科院”)的驗收。

1.1.4 水土保持預防監督穩步推進

綏德局積極配合上中游局水政處完成了轄區內107個部批大型生產建設項目的督查檢查、13個大型生產建設項目的跟蹤督查、17個大型生產建設項目水土保持監理監測報告、6個大型生產建設項目驗收后“回頭看”項目、轄區內部批大型生產建設項目水土保持公報等，還開展了區域水土保持預防監督基本情況調查工作。此外，組織職工認真學習《中華人民共和國水土保持法》，派員參加上級水土保持監督執法崗位培訓和研討會，有效提升了該局預防監督的執法能力和管理水平。

1.1.5 水土保持設施維護效果明顯

綏德局完成了辛店試驗場22座淤地壩中19座的維護工作，以及溢洪道建設，還實施了危房改造項目，使試驗場面貌煥然一新。2015年完成了綏德辛店溝水土保持科技示范園改造升級項目的初步設計工作。

1.1.6 水利信息系統運行維護步入正軌

綏德局完成了水利信息化重點工程建設和軟硬件環境改造，不斷加強信息化資源的整合共享。完成了現有通信網絡系統、計算機網絡系統、數據存儲與管理系統、電子政務系統、視頻會議系統的運行維護工作，確保了水利信息系統的正常運行和能效發揮。建立了宣傳網站，實現了單位無線網全覆蓋，實現了相關業務系統的協同發展。建立了電子政務應用和服務系統，公共服務的信息化水平顯著增強。

1.1.7 水政監察、水資源管理工作逐步規范

綏德局完成了對皇甫川、窟野河、涇河、渭河等重點支流，以及黃河干流天橋水電站至禹門口河段汛前、汛后河道的巡查，調查了各類違規建設項目，對違章水事案件進行了處理，調解了省際水事矛盾；全面落實河道建設項目度汛防凌方案，確保了在建項目施工期間工程安全，保證了所在河段行洪暢通；完成了各取水單位取(退)水月報的審核、抄錄工作，以及陜西省取用水單位的取水情況現場考核；完成了陜、晉兩省黃委批復的水資源論證項目監督檢查和專項執法檢查，下發了有關整改意見。

1.2 黃河水土保持生態工程建設與管理

(1)黃河流域水土保持生態工程韭園溝示范區建設。建成了骨干工程9座、中型淤地壩24座、小型淤地壩40座、自流灌溉工程11座、蓄水池工程12座、提灌工程7座、塘壩9座、排洪渠工程12座、放水建筑物工程5座，通過了上中游局的驗收。

(2)無定河流域崔家溝項目區建設。完成了5座骨干壩、2座中型壩建設，通過了榆林市水務局初驗和陜西省水保局組織的驗收，開展了“機械化筑壩技術研究”課題的試驗研究等工作，其他建設任務移交給綏德縣、清澗縣水務局完成，通過了上中游局的驗收。

(3)辛店溝水土保持科技示范園建設。完成了辛店溝水土保持科技示范園的全部建設任務，2011年完成了主報告6個和各類竣工驗收報告14個，并組織進行了自動化氣象站和水沙自動遙測系統的自驗等工作，通過了上中游局的驗收。

1.3 水土保持技術服務工作

綏德局依靠自身的技術、區位等優勢，搶抓機遇，主動出擊，開展了水土保持規劃設計、方案編制、監測監理、技術評估等技術服務工作，先后承擔完成了新疆、陜西、內蒙古、青海、寧夏、山東等省(區)的水土保持方案編制、水土保持技術評估、水土保持監測監理及小流域水土保持規劃等。積極參與黃河粗泥沙集中來源區攔沙工程一期項目可行性研究，2011年根據上級對粗泥沙集中來源區攔沙工程一期項目可行性研究工作的統一安排和部署，派出技術人員分赴神木縣、佳縣等5縣，督促指導攔沙工程的可行性研究工作；組織全局50多名技術人員，承擔并完成了神木縣3條典型小流域壩系可研和神木、佳縣共75座攔沙工程的典型設計工作；2012年組織開展攔沙工程可研修改工作，先后完成了神木縣粗泥沙來源區一期60座攔沙工程和佳縣粗泥沙來源區一期15座攔沙工程的初步設計；完成了神木縣境內窟野河、禿尾河流域36條小流域362座中型攔沙工程及30座典型設計工程的外業布局、調查、測量及典型設計工作，為深入開展黃河粗泥沙集中來源區治理做好了前期準備工作，并對神木縣3條小流域壩系布局進行了論證分析，選派技術人員參加上級組織的粗泥沙集中來源區工程水文分析報告及典型壩設計的修改工作。

1.4 其他業務工作

(1)開展技術交流與協作。綏德局進一步加強了科技協作攻關與交流，在重點業務上，積極與清華大學、北京師范大學、南京師范大學、西北農林科技大學、中國科學研究院水土保持研究所等大專院校和科研院所建立協作關系，目前南京師范大學、北京師范大學等已在綏德局建立了教學試驗基地；先后接待荷蘭、日本、澳大利亞等10多個國家和國內多個大專院校、科研院所的專家、學者來站進行考察學習，開展了廣泛的學術交流和科技協作；積極組織人員參加了“黃河國際論壇”等高層次的學術研討會。

(2)參與水利普查。綏德局完成了塘壩、供水工程、機電井、泵站等普查內容，上報綏德縣普查辦公室匯總；根據黃委和上中游局普查辦要求，完成了第一次全國水利普查工作報告，整理水利普查檔案，并及時上報，圓滿完成了第一次全國水利普查任務。

(3)參與全國水土保持定額編制和測算工作。組織人員參加了水利部開展的全國水土保持定額測算和編制工作，完成了數字小流域信息存儲與管理定額增編和定額成果報告的完善等。

(4)科技檔案整理。按照黃委水利檔案升級達標要求，2015年完成了2006—2014年科技檔案升級達標的整理工作，整理檔案153卷、圖紙900多張，順利通過了由黃委組織開展的水利檔案達標驗收。

(5)加強業務管理。嚴格按照水土保持項目實施方案，堅持每年編制科研業務工作實施年度計劃，及時安排年度重點業務項目計劃任務和經費。定期不定期地對項目進展情況進行督促檢查，對存在的突出問題，組織學術委員會成員研討，及時解決，確保項目能按計劃完成。同時，為進一步促進科研工作的開展，每年組織開展課題(項目)的考核驗收、科技論文和通訊報道的評比工作，及時總結存在的問題。

2 目前工作存在的問題及建議

(1)科研工作創新能力不足。盡管完成了大量水土保持項目、水土保持執法工作等，但是單位整體科技創新能力不足，項目成果科技含量不高，建議出臺科研激勵機制以充分調動科技人員的主觀能動性，設立科研創新團隊，增強科技研發能力。

(2)與黃科院等科研單位合作深度不夠。“十二五”期間與黃科院等科研單位僅開展了3個合作項目，今后雙方應加大合作的力度與深度，爭取在試驗研究及技術推廣方面開展更多的合作項目。

(3)經濟工作需要加強。綏德局的經濟基礎比較薄弱，沒有持續穩定足夠的收入來源。因此，建議出臺經濟項目管理激勵制度，有效調動經濟工作人員的積極性、主動性。同時，局領導要高度重視經濟工作，積極調動全局上下積極性，形成合力，充分利用好水土保持方案編制和水土保持監測、監理、評估等資質，積極調配懂經營、善管理的人員搞經濟工作，增強自身的造血功能，保證職工的待遇，以實現單位的持續穩定健康發展。

3 “十三五”水土保持業務工作展望

“十三五”時期，綏德局應以習近平總書記新時期治水新思路“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”十六字治水方針為指導，以黃河粗泥沙集中來源區治理需求和《全國水土保持規劃(2015—2030年)》、《黃河流域綜合規劃(2012—2030年)》、“多沙粗沙區攔沙工程建設”及“辛店溝水土保持科技示范園改造升級”等規劃和項目的批復為契機，以“團結、務實、開拓、拼搏、奉獻”的黃河精神為動力，充分調動科技人員的聰明才智開展各項工作。綏德局今后發展的目標是：建立較為完善的水土流失試驗規律觀測、水土保持生態環境監測、水土保持科技示范樣板建設、水土保持科學試驗研究、水土保持監督執法和技術服務六大體系，逐步發展成為一個技術全面、科技手段先進的水土保持科研機構，同時強化水政水資源管理工作，落實最嚴格的河道管理制度、水資源管理制度，力爭為區域水土流失治理提供技術支撐。

具體來說，要緊緊圍繞黃河粗泥沙集中來源區的治理，充分發揮區位優勢、技術優勢和試驗基地優勢，不斷實現科研工作的思路創新、體制創新、機制創新，不斷探索和應用水土保持的新技術、新手段和新方法。在認真深入開展水土保持項目等科研業務工作的同時，積極開展水土流失試驗觀測、水土保持監測工作及試驗研究項目，開展“油用牡丹試驗栽培”項目，積極參加國家重點科研計劃“典型脆弱生態修復與保護研究”重點專項、“黃土丘陵溝壑區第一副區生態修復技術與示范”、黃委科技專項“黃土丘陵溝壑區小流域水土流失災害監測與預警系統建設研究”等項目的研究。強化科技合作和成果轉化，力爭科研工作取得突破性成果，并積極開展項目論證，做好項目儲備。建立科學完善的水土流失觀測站網和快速便捷的數據采集、處理、發布和共享體系，力爭實現觀測的自動化、系統化、標準化，建立一流的觀測體系，確保數據真實可靠。實施最嚴格的水資源管理制度、最嚴格的水土保持監督監測制度。不斷拓寬水土保持技術服務范圍和領域，組建資質齊全、技術過硬、設備先進的經營隊伍，積極開展以規劃設計、方案編制、工程監理、技術咨詢與評估為主的經濟創收工作。建立和完善管理科學、權責分明的管理體制和運行機制，實現單位的可持續發展，為黃土丘陵溝壑區水土保持生態建設，特別是黃河粗泥沙集中來源區的治理做出新的更大的貢獻。

(責任編輯 李楊楊)

S157

C

1000-0941(2017)10-0046-04

王建榮(1967—)，男，陜西綏德縣人，工程師，從事水土保持科研管理和試驗研究工作。

2017-05-25