完善食品安全風險監測評估體系的策略分析

馬娟

山東省淄博市疾病預防控制中心，山東淄博255026

完善食品安全風險監測評估體系的策略分析

馬娟

山東省淄博市疾病預防控制中心，山東淄博255026

食品安全問題直接關系到社會的和諧與穩定發展，并會對民眾的身體健康造成較大的威脅。當前，隨著社會經濟的不斷發展，食品安全問題也不斷凸顯出來，影響范圍較廣，儼然已成為社會各界廣泛關注的焦點。在這種環境下，我國就需要對當前存在的食品安全現狀進行及時全面分析，并完善有效性的食品安全風險監測評估體系，進一步改善食品安全問題。

完善；食品安全；風險監測；評估體系；策略

當前，國家對于強化食品安全風險評估監測體系的建設，早已提上議程。自2012年，國務院辦公廳便在《食品安全重點工作安排》中提到，要加強食品安全風險的監測、評估、預警、交流等工作。而在2013年全國人大會議的表決中，通過了《關于國務院機構改革和職能轉變方案的決定》，其食品安全監管體制改革與職能的轉變，一個最大的特征便是組建國家食品藥品監督管理總局，并對相關部門的食品安全監管職責予以整合，制定出完善的食品安全風險評估與食品安全標準，讓食品安全監測有章可循、有據可依，改善我國的食品安全問題。加強從“農田到餐桌”全過程食品安全工作，嚴防嚴管嚴控食品安全風險，保證廣大人民群眾吃得放心安心。

1 食品安全風險監測概述

食品安全風險監測，是通過系統和持續地收集食源性疾病、食品污染以及食品中有害因素的監測數據及相關信息，并進行綜合分析和及時通報的活動[1]。國家建立食品安全風險監測制度，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行監測。國家建立食品安全風險評估制度，運用科學方法，根據食品安全風險監測信息、科學數據以及有關信息，對食品、食品添加劑、食品相關產品中生物性、化學性和物理性危害因素進行風險評估[2]。食品安全風險監測制度是《食品安全法》確立的一項重要法律制度，《食品安全法》及其實施條例分別對食品安全風險監測制度的目的及要求做出了具體規定。食品安全風險監測的對象，包括化學污染物和有害因素、食品微生物及其致病因子、食源性疾病等。進行風險監測能夠對相關食品安全數據進行主動收集，并分析食品中已知或未知的風險因素，進行有害因素的檢測、檢驗、流行病學分析，及時發現食品安全隱患，為食品安全監管提供線索，做到盡早發現、盡早預防。其風險監測體系主要包括技術數據基礎與國家食品安全風險監測年度計劃兩部分的內容。

2 我國食品安全風險監測現狀分析

①化學污染物和有害因素監測。主要監測食品及食品相關產品中化學污染物和有害因素的污染情況等。從監測結果來看，預防化學污染物和有害因素污染，是食品安全工作的重點。雖整體污染情況較輕，但污染物超標涉及的食品種類較多。食品加工儲藏過程產生的污染物、有機污染物、元素、食品添加劑類超標率較高。有關部門應加強監督管理，嚴格控制食品中食品添加劑的使用量，并對蔬菜水果中的農藥殘留等指標加強監管。

②食品微生物及其致病因子監測。包括衛生指示菌、食源性致病菌、病毒等指標。監測的不同食品類別中，水產品樣品陽性率較高，主要受副溶血性弧菌、霍亂弧菌的污染,是引起細菌性食物中毒的主要原因。肉與肉制品中金黃色葡萄球菌、沙門氏菌、單核細胞增生李斯特氏菌陽性檢出率較高。肉食類制作業、餐飲服務業及家庭廚房必須嚴格生熟分開、防止交叉污染，避免細菌性食物中毒的發生。監管部門應從生產、養殖、屠宰、配送、銷售、餐飲等各個環節加強監督管理，確保消費者的食品安全。

③食源性疾病監測。指系統持續地收集食源性疾病信息，通過對疾病信息進行匯總、分析和核實，以識別食源性疾病暴發和食品安全隱患，掌握主要食源性疾病的發病及流行趨勢，確定疾病發生的基線水平、危險因素和疾病負擔，是國家食品安全風險監測體系的重要組成部分。目前采取的形式包括食源性疾病病例監測、食源性疾病主動監測和食源性疾病暴發監測等。食源性疾病監測工作是涉及多部門、多機構、跨多學科的一項技術工作。各級衛生計生行政部門、疾病預防控制機構和醫療機構，逐年建立健全了本地區、本單位的食源性疾病管理各項工作制度和規定，理順、細化了監測報告和處置程序，明確了工作職責。提高了監測水平和為食源性疾病暴發和食品安全隱患的早期識別、預警與防控的能力，為食品安全監管提供有力的監管依據。但存在重視程度不夠，病歷信息報告不規范，病因性食品溯源困難，食品原料的溯源機制亟需健全等問題。

④政府監督不完善。從食品安全法相關規定中可看出，當前我國的食品監督，主要依據準入制度及監督制度兩方面。而在準入制度方面，其主要對食品生產許可、食品衛生許可、市場準入標志等進行了規范，只能對企業進入到食品生產領域的資格、條件進行監測，但無法保證企業在食品生產過程中的操作規范，及食品信息的真實性[3]。加之部門職責劃分不明確，不具備較強的監測意識，導致食品安全監督不到位，不能對違規企業進行強有力的整治，造成了食品市場紊亂的局面，嚴重影響到市場秩序。

3 完善食品安全風險監測評估體系的策略分析

3.1 完善風險評估體系

在食品安全評估體系的構建中，我國要積極借鑒其他國家在食品安全風險評估體系上的先進操作機制，通過制作規范的食品標準，來對市場食品安全問題進行控制，以降低食品安全風險。同時，還要構建完善的基礎法律體系，對管理機構進行重組，進而將食品風險管理與風險評估進行分離，構建不同的機構，以確保各項工作有效、正常的進行[4]。此外，還需要對部門間人員進行優化管理，并整合部門程序設計，提高風險評估人員的操作技能、專業素養及評估意識，能夠對各項評估指標進行認真的分析，并按照國家的相關標準進行操作，最大限度地降低食品安全風險。與此同時，還需要強化各個食品安全監測機構間的協助，實現資源信息共享，進而提升食品安全評估質量。

3.2 完善風險監測評估指標

食品安全風險監測，以及評估體系的構建，需要以指標作為支持，以確保監測評估體系的科學性、有效性，以保證食品安全。當前，我國的食品安全風險評估指標，還存在部分不確定因素，這就要求指標制定人員要具備較強的專業素養以及豐富的實踐經驗，準確把握食品安全指標。另外，由于不同的食品種類、不同地域上的差異，都會存在不同的食品安全問題[5]。所以，在風險評估指標的構建中，還需要對食品安全的風險源進行綜合性的考慮，并結合不同的行業標準、消費需求，并結合食品分類、級別構建食品風險體系，并對食品安全風險狀況進行全面的評估，以滿足不同種類食品的風險評估需求，維護我國的食品市場秩序。

部分小型食品企業由于受到設備、資金的限制，生產條件較差，會導致食品安全問題受到影響。所以，在食品安全風險監測評估相關指標的構建時，同樣要結合不同層次的企業生產狀況，并對消費者需求進行深入分析，以強化食品生產規范，對于違規食品企業，要予以嚴厲的懲罰，并堅決取締，從源頭上控制食品安全質量。

3.3 對農產品源頭進行監測

食品安全，在很大程度上取決于農產品的生產質量。所以，需要對農產品的源頭加強安全管理，做好肥料、飼料、農藥、獸藥等方面的安全性監測評估。同時，食品安全監管部門要依據標準加強監督檢查，對于不合格農產品，要堅決避免其進入市場。此外，加強食用農產品溯源體系的完善和管理，加強生產企業的監測及食品安全意識，讓企業在購進農產品時，能夠對其質量進行嚴格的檢查。對農產品安全進行嚴格的控制，嚴厲禁止不安全農產品投入市場加工生產環節。同時，還需要增強多部門的合作，保障食用農產品的安全。

3.4 提高風險評估專業水平

提高食品安全的風險評估水平，需要從評估專業人員著手。由于我國的食品安全評估專業人員在技術水平上相對薄弱，導致社會食品安全的評估質量受到影響，風險防御能力降低。因此，在風險評估體系建設中，需加強食品安全評估人員的技能培訓，以提高其專業素質，確保評估體系的科學性。同時，還需要積極引進創新型的優秀人才，加大資金投入、科研投入，實現評估中心的內部資源優化配置[6]。各省也要建立對應的食品安全風險評估體系，結合不同省份的食品生產要求與特色，對食品安全進行定期的檢測評估，確保各省的食品安全，達到最終的食品安全生產管理目標。此外，食品安全監測部門還需要積極引入先進的食品安全檢測設備，提升檢測技術，讓各項食品監測工作能夠高質量的完成，最大限度地減小食品安全問題。

3.5 創新食品安全風險監測形式

食品安全與民眾的生活息息相關，其內容較多，范圍較廣，因此，需要對監測形式進行不斷的創新。注意引入先進的監測技術，從監測主體出發，通過政府監測部門及社會群體監測，確保食品安全風險監測的順利開展。在政府的部門監測上，要充分結合自身的實際工作狀況，并積極學習其他監測部門的監測方式，對監測對象特征進行深入分析，并收集消費市場反饋信息、消費方式轉變信息，對整個食品市場進行有效的安全監測。同時，還需要開展線上、線下的食品安全風險監測工作，尤其是對網店、微信營銷等經營方式，要加強監測與管理，以保證網絡營銷食品的安全。

此外，政府還要開展食品安全科普宣傳活動，提高民眾對食品安全的重視程度，樹立食品安全意識，將社會群體的監督作用充分發揮出來，鼓勵消費者維護自身的合法權益，以提高社會群體的參與積極性，最大限度地降低食品安全風險。與此同時，政府還要為社會群體開通參與渠道，并嚴肅處理社會群體對食品安全的反饋信息，并將處理結果及時公布，以實現透明監督，并對食品生產企業起到警醒的作用。

4 結語

食品安全影響著廣大人民群眾的身體健康，并對社會的經濟發展造成影響。因此，要不斷加強食品安全風險監測評估體系的建設與完善，強化從“農田到餐桌”全過程監測評估，確保廣大人民群眾吃得放心、安心。

[1]《食品安全風險監測管理規定（試行）》衛生部(2010)17號第一章第二條.

[2]《中華人民共和國食品安全法》(2009年2月28日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過2015年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議修訂)第二章第十四條第十七條.

[3]褚遵華,周景洋.食品安全風險監測制度探討[J].預防醫學論壇,2011,17(4):383-385.

[4]左錫貴,羅云.淺談食品安全與食品安全風險監測[J].中國衛生檢驗雜志,2013,23(10):2401-2402.

[5]楊愛青,高寧.食品安全風險監測的不足與改進方案探討[J].中國衛生標準管理,2016,7(17):8-9.

[6]蘇亮,任鵬程.食品安全風險監測信息化淺析[J].中國食品衛生雜志,2013,21(6):533-536.

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A

1672-5654（2017）03（b）-0050-03

10.16659/j.cnki.1672-5654.2017.08.050

2016-12-15）

馬娟（1974-），女，山東淄博人，本科，主管醫師，研究方向：食品營養與安全。