煤炭行業的河南困境及其破解路徑研究

申 霞

(1.河南理工大學安全與應急管理研究中心，河南省焦作市，454000；2.河南理工大學應急管理學院，河南省焦作市，454000)

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煤炭行業的河南困境及其破解路徑研究

申 霞1,2

(1.河南理工大學安全與應急管理研究中心，河南省焦作市，454000；2.河南理工大學應急管理學院，河南省焦作市，454000)

分析了河南省煤炭企業發展面臨的困境，在此基礎上，提出了河南省煤炭行業的三條出路：優勝劣汰，弱者退出；科技創新，轉型升級；兼并重組，做大做強。政府應當改變保姆的身份，向監管者與服務者的角色轉變，側重政策引導，幫助企業平穩轉型。

煤炭行業 去產能 轉型升級 科技創新

1 煤炭行業的河南困境

受經濟增速放緩、能源結構升級、生態環境約束等諸多因素影響，2012年以來，煤炭行業長期積累的供需矛盾逐漸顯現，煤炭價格大幅下跌、行業效益持續下降、企業虧損額度不斷增加，煤炭行業生存維艱。為了幫助煤炭產業盡快脫困，2014年下半年以來，國家和各級政府采取了一系列措施，取得了階段性成效。2016年煤炭價格略有回升，但煤炭行業遭遇困局的外因和內因均未得到徹底解決，整個行業的運行形勢依然嚴峻。在此種經濟和社會背景下，河南省煤炭企業如何變危機為機遇，擺脫經濟困局，進行轉型升級，是當前迫切需要深入思考、認真解決的重要問題。

河南省是我國產煤大省之一，煤炭資源儲備 240 多億t。“黃金十年”期間，煤炭企業曾是河南省的重要經濟支柱，而今，為推動煤炭行業化解過剩產能，實現脫困發展，2016-2018年河南省計劃關閉退出煤炭產能6254萬t，涉及礦井256對，需要安置職工13.63萬人。

2 煤炭行業破解困境的路徑分析

2.1 優勝劣汰，弱勢退出

河南省2016-2018年需關閉退出煤炭產能6254萬t，去產能壓力巨大。去產能的目的并非僅僅是總量控制，而是通過市場退出機制，淘汰落后，斷臂求生，減輕煤炭企業資金壓力，為后期轉型升級、兼并重組奠定基礎。對于資源枯竭、長期虧損、煤層賦存不穩定、開采難度大、科技含量低、固定成本比重過大的煤礦，無論產量大小都應盡快退出市場。

去產能不能按產量搞“一刀切”，有些產量較大的煤礦符合去產能的標準，也應果斷關閉退出；去產能不能搞“指標攤派”，搞平均主義；去產能也不能看人情，各級領導都不應該替應關停煤礦說情。

2.2 科技創新，轉型升級

2.2.1 拉長產業鏈條

“黃金十年”期間煤炭行業利潤驚人，無論是國有煤企還是地方煤企，僅依靠現有技術，只做單純的采煤生意就能獲得豐厚利潤，此種背景下，煤企多沒有科技創新的追求，甚至認為沒有進行科技創新的必要。因此，“黃金十年”也是煤企科技創新方面的“頹廢十年”。而一旦煤價下滑，立即露出缺乏產業鏈條、成本居高不下等科技短板的弊端。探索向其他行業轉型固然是一條擺脫困境的途徑，但生產煤炭的企業轉型全新產業，畢竟要冒很大風險。因此，進行科技創新，謀求在煤炭生產的前端基礎上拉長產業鏈條，做煤炭深加工，無疑應該是各大煤企首要的選擇。內蒙古伊泰集團公司成立了內蒙古伊泰煤炭開發及煤基油基合成工業研究院，致力于煤炭深加工產業。目前，該公司探索煤制油產業，已投產120萬t/a精細化學品項目的建設項目，謀求進一步推進產業鏈延伸。中煤集團擬優化發展煤焦化產業，重點發展煤制烯烴、大型煤制尿素產業，擴大煤炭轉化規模，退去不良資產煤礦產能。2015年，中煤集團旗下的榆林烯烴、圖克大化肥和遠興甲醇等煤化工項目實現了投產達產，3家煤化工企業共實現利潤15億元，成為中煤集團新的利潤增長點。

2.2.2 開發清潔能源

一方面，近年來，雖然各方共同努力，環保工作初見成效，但是霧霾問題一直未見好轉，尤其是冬季，“霧霾鎖城”在全國多個城市連續上演，民怨極大。另一方面，“十二五”特別是黨的十八大以來，黨中央大力推進生態文明建設，努力建設美麗中國。因此，今后若干年，國家必將陸續出臺政策，鼓勵開發清潔能源，可以說，清潔能源開發已經遇到了“政策窗口”。一些有遠見的國有煤企已經開始先試先行。煤炭行業的領頭羊——神華集團在創新轉型方面也是“排頭兵”，未來將積極探索建立以風光為主的可再生能源開發，以核能為主的零碳排放能源，以頁巖氣為主的非常規天然氣，以及以氫能為主的能源體系結構。此外，神華集團、同煤集團、晉能集團、內蒙古鄂爾多斯集團已經開始進入光伏產業。開發清潔能源將成為各大煤業集團的重要轉型方向之一。

2.2.3 轉型投資公司

十八屆三中全會就已確定了支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司的改革思路。各級政府的首批試點往往選擇當地的國有投資公司，比如山東省的魯信集團和山東省國有資產投資控股公司，廣東省的廣東粵海控股集團等。今年，山東能源集團、兗礦集團、山西焦煤集團、神華集團紛紛開始改制為國有資本投資公司的改革。由國有資本投資公司進行資本經營，煤炭生產企業進行生產經營，從而減少煤炭企業的壓力和風險。

2.3 兼并重組，做大做強

煤炭開采和火力發電的利潤互補，此消彼漲。因此，促進煤炭開采和火力發電“聯姻”，無論煤價高低，均屬“肥水不流外人田”。因此，煤電一體化屬煤炭行業跨行業整合的首選路徑。

2015年底，神華集團以54 億元現金收購該集團持有的寧夏發電、徐州發電 100%股權和舟山發電 51%股權，進一步推行煤電一體化戰略。早在2012年，山西同煤控股中電投漳澤電力，山西煤炭運銷與山西國際電力戰略重組，山西焦煤集團收購華電集團旗下武鄉電廠全部股權。而今，電力對煤炭開采行業的反哺，必然有利于助力煤企脫困。

3 政府指導，平穩過度

3.1 弱化行政干預，強化市場化引導

由于歷史傳統原因，我國似乎形成了央企、國企一遇到問題就依賴政府想辦法解決，不愿意遵從市場法則自己謀求生存發展之道。長此以往，企業主動性越來越難以發揮，競爭力就會越來越差。因此，政府出面為煤炭行業謀求金融支持及采取行政手段幫助煤企度過難關，從長遠來看，或許并不利于煤企的發展。不如放手讓煤企感受到已經到了“置之死地而后生”的境地，發揮市場優勝劣汰作用，倒逼煤企勵精圖治，科技創新，理性轉型，提升自身競爭力，更有利于各大煤企的長遠發展。

3.2 健全、完善市場退出機制

現有煤炭企業當中有些含有政府的股份，因此，在去產能、市場化的過程中，政府難免有護犢之心、偏愛之情，不忍對跟自己有直接利益關系的企業下手。市場化是不可回避的發展趨勢，無論是從順應社會發展潮流的角度，還是在反腐高壓下回避“瓜田李下”之嫌，都應當切割和企業的關系。政府應當改變管理者的觀念，從服務性政府的角度出發，致力于健全和完善市場退出機制，讓符合破產條件的煤企有渠道退出，避免成為“僵尸企業”，以至矛盾演化，影響地方經濟發展，甚至影響局部社會穩定。

3.3 加快地方性法規的制訂速度，完善規范市場的法律法規體系

充分的市場化離不開完善的法律法規的約束和匡正，各級政府當謀求促進國家層面的法律制訂進程，并結合本行政區實際情況加快制訂地方性法規及地方政府規章，為充分發揮市場化機制、促進煤企改革提供法律保障。

4 轉型過程中需要注意的問題

4.1 轉變煤企等、靠、要觀念

一些國有煤企認為自己 “黃金十年”時期為地方GDP快速增長作出了貢獻，企業盈利給政府交了稅，現在遇到困難政府不能撒手不管，有等、靠、要思想。政府必須通過政策講解、參觀交流等方式轉變企業觀念，幫助企業認清市場主體的角色，促使其積極探索企業轉型升級的發展路徑，變不利為有利，實現煤炭工業穩定、持續、健康發展，為地方乃至全國經濟和社會發展提供堅實的能源保障。

4.2 過于冒險，倉促轉型

河南省有的煤炭企業在轉型過程中作出了冒險的決策。2016年7月份，河南一家煤業集團不懼450億元債務，接手破產重組的光伏巨頭賽維LDK。即使依靠光伏產業轉型可行，也有多家煤企進入光伏產業并初見盈利，但該煤業集團要承擔賽維400多億元的債務，顯然要承擔巨大的投資風險。

雖然轉型其他行業是煤企自救的一種路徑，但是，轉型必須建立在充分調研待轉行業、待購企業的詳細情況，并對自己能否成功經營該企業、進入該行業進行綜合分析、評估的基礎上。也可以聘請第三方從局外、客觀的視角提供評估報告，以確保轉型成功，如果倉促轉型，巨額投資就會難以收回，致使本已艱難的經營現狀雪上加霜。

[1] 牛克洪.未來我國煤炭企業轉型發展的新方略[J].中國煤炭，2014(10)

[2] 仵明麗.新常態下煤炭企業轉型發展的思考與實踐[J].中國煤炭，2015(3)

(責任編輯 宋瀟瀟)

Research on the dilemma and solution of coal industry in Henan Province

Shen Xia1,2

(1. Safety and Emergency Management Research Center, Henan Polytechnic University, Jiaozuo, Henan 454000, China；2. School of Emergency Management, Henan Polytechnic University, Jiaozuo, Henan 454000, China)

This paper analyzed the difficulties of coal enterprises in Henan Province. Based on the analysis, this paper proposed the countermeasures, including letting some enterprises exit the coal market, using the principle of survival of the fittest, transformation and upgrading of enterprises through technological innovation to make enterprises bigger and stronger by mergers and recombination. The government should change their roles from controller to regulator and service providers to help coal enterprises transform smoothly with the guide of policy.

coal industry, industrial capacity reduction, transformation and upgrading, scientific and technological innovation

申霞. 煤炭行業的河南困境及其破解路徑研究[J].中國煤炭，2017，43(7):35-37. Shen Xia.Research on the dilemma and solution of coal industry in Henan Province [J].China Coal，2017，43(7):35-37.

TD-9

A

申霞(1972-)，女，河南濮陽人，博士，副教授，主要從事安全與應急管理的教學與研究。