淺談江蘇省疾控中心用好“四種形態”的有效途徑

蔣婷，施春卉

江蘇省疾病預防控制中心，江蘇南京210009

淺談江蘇省疾控中心用好“四種形態”的有效途徑

蔣婷，施春卉

江蘇省疾病預防控制中心，江蘇南京210009

王岐山同志在十八屆中央紀委六次全會上強調指出的監督執紀“四種形態”，是監督執紀的重大理論創新和行動指南。如何理解與正確運用監督執紀“四種形態”，該文從“四種形態”的精神實質、認識理解中存在的誤區及江蘇省疾控中心用好“四種形態”的有效途徑進行梳理與討論。

監督執紀、四種形態、江蘇省疾控中心

監督執紀“四種形態”是中央政治局常委、中央紀委書記王岐山于2015年9月24日至26日在福建調研時提出，在十八屆中央紀委六次全會上，王岐山同志強調指出，“全面從嚴治黨，要運用監督執紀‘四種形態’，讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態，黨紀輕處分、組織調整成為大多數，重處分、重大職務調整的是少數，而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數。”[1]這一最新理論概括，拓寬了監督執紀的方法與思路，是監督執紀的重大理論創新和行動指南。

1 精神實質

“四種形態”四個層面的歸納，源于歷史經驗、基于現實考量、著眼于職責定位，是黨內監督特別是紀律審查的創新理論成果，需要學深悟透、準確把握。

1.1 著眼全面從嚴治黨

“四種形態”為落實全面從嚴治黨提供了很好的方法和路徑，將這一要求落到了實處與細處。著眼于全黨和黨的建設全過程，針對黨員干部違紀行為的共性規律，給出由輕到重的應對之策，覆蓋違紀的全部情形。對黨員干部的違規違紀行為，無論情節多么輕微，都要動輒則咎、一寸不讓。全國黨員人數近8 800萬，違紀違法的只是其中少數，紀律法律管住的也是少數。“四種形態”囊括的卻是多數，苗頭性問題、輕微違紀、重大違紀違法，每一種情況均有相應紀律要求。無論是黨內生活、思想教育、干部管理還是監督執紀，均嚴到份上、嚴到實里、嚴到細處，“四種形態”是對落實全面從嚴治黨戰略的具體詮釋和制度細化。

1.2 強調精準執紀

《道德經》有言：“圖難于其易，為大于其細。天下難事，必作于易；天下大事，必作于細。”要成大事,必以精準思維、精準做法為遵循，方見成效。精準化的做事方法，便是要求真求細。“四種形態”內容具體、指向清晰，明確區分四種不同形態，責任導向明晰、實施抓手精準。“四種形態”所針對的黨員量，存在逐漸遞減的邏輯關系，所針對黨員級別，存在著逐漸遞進的邏輯關系。“四種形態”不是平分秋色，每種形態明顯對應不同人群，工作中必須區別不同情況，恰當予以處理。“各個形態之間呈現明顯的違紀輕重和處置層次之分，需要進行不同的制度設計和探索實踐。”[2]

1.3 注重標本兼治

“標”與“本”常被用作矛盾的兩個方面。哲學上，“標”與“本”辯證統一，相互排斥,相互斗爭,卻又相互影響,相互依存。在反腐工作中，治標突出的是“懲”，對腐敗行為嚴懲不怠；治本突出的是“防”，強調從根源上解決問題。“四種形態”從紅臉出汗到立案審查，體現的是監督執紀的“四種形態”，也是黨員干部接受監督、自警自律的“四道防線”。反腐敗工作延伸和拓展到了“違紀”之初甚至之前，體現出標本兼治、綜合施策的智慧。“四種形態”要求從紀律上嚴格起來，抓早抓小，進一步把紀律和規矩挺在前面，在紀律的執行上更加細化、更加嚴格，是治標之舉，也是治本之策。

2 認識誤區

監督執紀“四種形態”是在豐富多彩的實踐基礎上高度概括出來的理念和原則，反映了管黨治黨和監督執紀的規律。然而現實中仍存在諸多認識上的誤區，對“四種形態”的認識和理解還需要一個過程。

①第一種誤區是認為“四種形態”是紀委監督執紀的工具，與黨委關系不大。目前，落實主體責任呈現出上冷下熱、層層遞減的趨勢，基層黨委無論在認識層面還是在實踐層面都存在偏差，主體責任的落實多數處于被動狀態，更有甚者認為監督執紀“四種形態”是紀委的事情，與黨委無關。事實上，“四種形態”是全面從嚴治黨的利器，運用監督執紀“四種形態”，是黨委的主體責任的重要體現，是黨委主體責任的具體化。離開黨委的堅強領導，紀委的監督責任無從發揮。

②第二種誤區是認為“四種形態”既然強調抓小抓早，那么監督執紀必然有所放松。“四種形態”強調抓早抓小、動輒得咎，是紀委將監督執紀問責關口前移，早發現早提醒，早發現早處理，某些大問題就有可能被遏制在萌芽階段，其實是監督執紀更嚴格了，監督執紀的效率與效果也會更高更好。抓早抓小不意味著放松大案要案，既要抓小抓早抓全面，也要抓大抓要抓重點，須厘清這其中全面與重點的辯證關系。若在現實工作中為迎合上級檢查刻意增加或減少某種形態，不僅是對“四種形態”的誤解與濫用，更是嚴重的失職。究竟使用何種形態，一切須從實際出發。

③第三種認識誤區是將“四種形態”割裂開來看待。千里之堤潰于蟻穴，“四種形態”層層遞進，由量變轉至質變，由違紀演變至違法，它們是一個有機整體。事物的變化發展莫不先從量變開始，循序漸進，黨員干部違法，也莫不始于違紀。縱觀各類犯罪懺悔書，大多都抱怨事發之初之前無人敲打，無人警示，否則也不至于在錯路上越走越遠。如若紅臉出汗經常出現于黨員干部日常教育管理之中，“小錯”不會滑向犯罪深淵。只有切實把紀律挺在前面，使每一個觸碰紅線者都受到相應處理，才能形成良性發展，使前三種形態的量增多，最后一種形態的量減少。

3 踐行思路

疾控中心作為從事疾病預防控制工作的公益性事業單位，工作性質決定了其對于社會和人民的重大意義，紀檢工作是確保其工作正常運轉的有效保障。江蘇省疾控中心作為全國文明單位獲得者，傳承“履行職責使命、服務奉獻人民”的優良作風，以嚴、細、深、實的工作作風推動監督執紀“四種形態”落地生根。

3.1 明確“兩個責任”，落實“一崗雙責”

用好“四種形態”，既要求紀委擔好監督責任，也要求黨委扛起主體責任。落實好“兩個責任”，是用好“四種形態”的有力保障。該中心通過認真壓實“兩個責任”，提升實踐“四種形態”的能力。①注重定責。印發兩個責任實施辦法和責任清單，明確各自崗位上黨風廉政建設工作職責和任務。黨委主體責任既強調中心黨委集體責任，也強調中心領導班子成員個人責任。②注重履責。中心黨委主要負責人每年年初以書面形式向上委黨組和駐委紀檢組報告上年度履行黨風廉政建設主體責任情況，中心紀委每年年初以書面形式向駐委紀檢組報告履行監督責任情況。領導班子、中層干部認真履行“一崗雙責”，壓實“兩個責任”，全面把握執紀監督“四種形態”，讓扯袖出汗紅臉成為常態，綜合運用批評教育、誡勉談話、組織處理、紀律處分等方式，推進預防腐敗關口前移。③注重追責。“四種形態”作為“兩個責任”內容直接體現在清單中，明確黨委、紀委責任。做到權力就是責任，責任就要擔當，失責必須追究，以強有力的問責倒逼“四種形態”的落實。

3.2 轉變理念，圍繞“四種形態”開展監督執紀問責

轉變監督執紀理念，在最基本層面含義上指的是要牢固樹立紀在法前的監督執紀理念，再深層次指向的是強化黨的意識、紀律意識、規矩意識和組織觀念。該中心從學習黨章入手，認真開展“兩學一做”教育活動，認真組織開展學習競賽，強化全體黨員紀律意識，做清正廉潔的合格黨員和干部。紀檢監察部門始終圍繞黨規黨紀開展監督執紀，按照“防病于未發之時”理念，加大廉政教育力度。通過道德講堂身邊人講身邊事及監獄聆聽現身說法等警示教育增強教育成效，真正從理念上觸動心靈、觸及靈魂。

3.3 抓早抓小，通過“四種形態”體現嚴管厚愛

第一種形態涉及的問題基數大、類型多，也是最基礎的手段，該中心在踐行第一種形態上狠下功夫。抓早抓小，前提是早發現。圍繞提高主動發現問題的能力，該中心大膽探索嘗試，通過網站、信箱、舉報電話等媒介暢通渠道暢通和拓寬監督渠道，同時重點打造監督員隊伍。不僅聘請服務對象作為行風監督員同時在各科室內部采用民主選舉的方式產生科室行風監督員，并經常性開展問卷調查、調研座談、宣講培訓等活動，多方位收集問題線索，全力抓好無死角監督。對于不同的違紀問題，綜合運用談話函詢、組織處理、紀律處分等方式。其中，廉政提醒談話，使黨員干部紅臉出汗、咬耳扯袖，已成為該中心把抓早抓小落到實處的有效途徑。

3.4 推動“三轉”提速，發揮“四種形態”的標本兼治之效

“四種形態”體現了依規治黨、關口前移的新要求，可以說，這是紀檢監察機關進一步落實“三轉”要求的“進階版”。“四種形態”對紀檢監察機構而言，不僅需要政治水平的提高，思維理念、職能定位、工作方法、思想作風都得跟上。該中心紀檢監察工作堅持學思踐悟的要求，積極轉變思維模式與工作慣性，踐行“四種形態”，不僅要“形似”，更求“神似”，真正實現從質變到量變的能力提升。不斷強化“對監督者實施再監督”的歸位意識，強化對單位黨委、紀委一把手的監督，監察機構也置身于幾重監督之下；不斷創新手段，改進和運用效能督察、作風督查、制度審查、權力制衡等監督手段，實現由“過程監督”向“結果監督”的內容轉變；不斷創新監督方式，更多地采用專項監察、公開問政、精準約談等方式，實現由“四面出擊”到“定點突破”的方式轉變。通過探索有效管用的方法措施，實踐好“四種形態”，真正推動全面從嚴治黨向縱深發展。

[1]王岐山.在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的工作報告[N].人民日報，2016-01-25.

[2]黃先耀.實踐“四種形態”營造良好政治生態[J].中國紀檢監察雜志，2016(22)：46.

R197.1

A

1672-5654（2017）03（b）-0191-02

10.16659/j.cnki.1672-5654.2017.08.191

2016-12-15）

蔣婷（1987-），女，江蘇泰興人，碩士，助理研究員，研究方向：紀檢監察。

施春卉（1969-），江蘇啟東人，本科，會計師，研究方向：紀檢監察，E-mail：670177989@qq.com。