多部委推進供給側改革 防范化解煤電產能過剩

信息時空

多部委推進供給側改革防范化解煤電產能過剩

國家發改委、財政部、中國人民銀行、國資委、工信部等16個部委聯合印發《關于推進供給側結構性改革防范化解煤電產能過剩風險的意見》(以下簡稱《意見》)。

《意見》的主要任務包括：依法依規淘汰關停不符合要求的30萬kW以下煤電機組(含燃煤自備機組)；對未核先建、違規核準、批建不符、開工手續不全等違規煤電項目一律停工、停產，并根據實際情況依法依規分類處理；預警等級為紅色和橙色的省份，不再新增煤電規劃建設規模，2020年底前已納入規劃基地外送項目的投產規模原則上減半。

同時，《意見》提到，“十三五”期間，全國停建和緩建煤電產能1.5億kW，淘汰落后產能0.2億kW以上，實施煤電超低排放改造4.2億kW、節能改造3.4億kW、靈活性改造2.2億kW。到2020年，全國煤電裝機規模控制在11億kW以內，具備條件的煤電機組完成超低排放改造，煤電行業平均供電煤耗降至310 g/kWh。

實際上，煤電過剩的風險已經越來越突出，煤電投資也逐漸在下降。

日前，中國電力聯合會發布《2017年上半年全國電力供需形勢分析預測報告》(以下簡稱《報告》)稱，上半年火電完成投資同比下降17.4%，其中，煤電完成投資同比下降29%，新增裝機規模同比下降48.3%。全國基建新增火電裝機容量1421萬kW、同比下降1290萬kW；煤電投產1112萬kW、同比下降1037萬kW。煤電投資及投產規模大幅減少，反映出國家促進煤電有序發展系列政策措施效果已經持續顯現。

《報告》指出，上半年全國煤炭供需平衡偏緊，各環節庫存下降，電煤價格高位上漲，煤電企業燃料成本大幅攀升，大部分發電集團煤電板塊持續整體虧損，發電行業效益大幅下滑。這也是國家發改委等部門不斷強調煤電過剩等風險，并大力推動發電企業重組的原因。

《意見》強調，鼓勵和推動大型發電集團實施重組整合，鼓勵煤炭、電力等產業鏈上下游企業發揮產業鏈協同效應，加強煤炭、電力企業中長期合作，穩定煤炭市場價格；支持優勢企業和主業企業通過資產重組、股權合作、資產置換、無償劃轉等方式，整合煤電資源。

行業分析人士表示，電力業務的央企集中度提升的空間大，五大發電集團有望成為合并主體，可能的方向包括央企間的重組以及與鋼鐵和煤炭上下游企業的重組。基于解決同業競爭、化解過剩產能的需要，電力央企合并、央企內部進行上市公司整合、以及電力上下游央企整合的預期強烈。業內認為，2017年下半年，電企重組以及煤電聯營有望成為能源行業的重頭戲。

謝和平：推動關停礦井資源化利用和轉型升級

近日，中國工程院院士謝和平等多位學者發表了題為《關停礦井轉型升級戰略構想與關鍵技術》的論文。

該論文指出，我國資源型城市約占城市數量的1/5，其中煤礦城市又占資源型城市的1/5，當前大批礦井面臨資源枯竭。隨著潔凈、綠色、低碳理念的踐行，煤炭在一次能源消費結構中的比例將逐步下降，關停的礦井將越來越多，對關停礦井的認知必須突破傳統思維定勢，建立新的資源理念，即關停礦井不只可以遏制生態破壞，還可以提供寶貴的地下空間資源。關停礦井的資源化利用和轉型升級，不僅是一個經濟問題，更是一個科學問題。解決好這個問題，將對我國未來礦業生態、城鄉建設以及能源戰略產生深遠影響。

謝和平等在論文中指出，當前關停礦井升級未形成地面、地下一體化、全鏈條改造局面，我國對關停礦井改造的研究與實踐起步較晚，升級仍然停留在地面簡單綠化與考察參觀，不能形成對關停礦井全方位的高效改造與二次開發。應當充分利用地下、地面空間高差，地下特有的空間特性以及地下水資源等地面無法實現的條件進行全方位升級、轉型與開發利用。

謝和平等提出礦井退出新思維：不封井，只封工作面，實現關停的同時，可有效利用空間資源。同時，他們提出關停礦井地面和地下空間一體化轉型升級科學開發理念，建議部分富有特色和歷史內涵的礦井可考慮進行工業遺產申報。

該論文指出，關停礦井科學轉型升級應遵循6個基本原則：地面資源與地下空間統籌一體化開發利用原則，轉型升級同步構建自循環生態圈原則，轉型升級的工業遺產保護、創新利用與開發統一原則，轉型升級系統化立體開發原則，礦井轉型升級的國家戰略安全原則，轉型升級的可持續發展原則。論文系統提出了關停礦井轉型升級可開發功能區分類：地下生態城市示范區、地下生態景觀、地下井筒式停車庫、井下抽水蓄能發電、地下醫學及地下療養院、地下農業種植區、深地科學探索區等。

財政部：國企境外投資事前決策須考慮財務可行性

財政部印發《國有企業境外投資財務管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，要求國企境外投資事前決策必須考慮財務可行性。對連續3年累計虧損金額較大或者當年發生嚴重虧損等重大風險事件的境外投資企業(項目)進行實地監督檢查或委托中介機構進行審計，并根據審計監督情況采取相應措施。

《辦法》根據《中華人民共和國公司法》、《企業財務通則》等規定，在尊重企業產權關系、內部治理結構和經營自主權前提下，明晰各方財務管理職責，同時將財務管理從事中運營和事后監督延伸至前期投資決策和后期績效評價，有的放矢地對境外投資全過程涉及的重要財務問題作出規范。一是明晰境外投資財務管理職責。分別界定了直接開展境外投資的國有企業、國有企業集團公司和各級政府財政部門的財務管理職責。二是構建境外投資事前決策合理機制。三是規范境外投資事中運營財務管理。四是加強境外投資財務監督。要求國有企業采取建立健全內部財務監督和審計制度、開展實地監督檢查等多種方式強化監督。五是建立健全境外投資績效評價機制。

國家發改委鼓勵社會資本參與債轉股

國家發改委日前發出通知，為進一步降低企業杠桿率，將充分發揮政府出資產業投資基金在市場化銀行債轉股中的積極作用，加大對市場化債轉股工作的支持力度，鼓勵社會資本參與市場化債轉股，以減輕資金成本壓力。

根據通知內容，未來將通過政府出資產業投資基金支持符合區域規劃、區域政策、產業政策、投資政策等有發展前景的高負債企業實施市場化債轉股。同時，吸引社會資金參與市場化債轉股，降低相關領域內企業杠桿率，防范企業債務風險。

日前召開的第五次全國金融工作會議強調“要把國有企業降杠桿作為重中之重”，而債轉股則是目前解決這一問題較有成效的途徑，中央和地方各級政府也在大力推進債轉股穩妥發展，并取得了很多實質性進展。

近日，中國銀監會正式批準設立“建信金融資產投資有限公司”。該公司主要從事市場化債轉股及配套支持業務，也是首家獲批成立的銀行市場化債轉股實施機構。而隨著2017年5月份中銀金融資產投資有限公司獲批，國有大型商業銀行新設債轉股實施機構均已獲批。

據報道，截至目前，已簽約債轉股企業共計近70個，簽約總金額達到8000多億元。與此同時，地方的債轉股實施機構也在大力推進。據不完全統計，截至目前，獲得監管部門牌照的地方實施機構已接近50家，而未來這一數字將繼續增長。

同時，債轉股的推進也面臨著諸多挑戰，受明股實債、退出機制不健全、項目時間過短等問題的困擾，項目實際落地的進程并不理想。而且在目前已簽約的債轉股項目中，鋼鐵、煤炭企業相對比較集中，如果轉股規模過大，銀行將成為企業大股東，這對于銀行、企業來說都將是一個不利的情況，這也導致一些實施機構還存在觀望心態。

對此，國家發改委表示，政府出資產業投資基金的各出資方應當按照“利益共享、風險共擔”的原則，明確約定收益分配和虧損分擔方式。而針對目前普遍存在的投資期限較長、收益較低、不確定性高等情況，政府出資部分可以適當讓利，提高社會資本參與市場化債轉股項目的積極性。同時，各地可以根據本地區具體情況制定具體辦法，積極穩妥開展市場化債轉股工作。

專家表示，通過政府出資產業投資基金引領市場化債轉股，能夠幫助企業降本增效，是發揮市場配置資源決定性作用和更好發揮政府作用的重要結合點。而吸引社會資本參與，則能夠有效降低實施機構的資金成本，緩解資金壓力。未來應盡快出臺債轉股的配套實施細則，并給予實施機構一定的政策激勵，促進其功能更好地得以發揮。

《新疆“十三五”能源發展規劃》印發

經國家能源局批復同意，新疆自治區政府印發實施《新疆“十三五”能源發展規劃》(以下簡稱《規劃》)。《規劃》明確了“十三五”全區能源行業發展總體思路、發展目標、重點任務以及區域布局，對科學指導全區“十三五”能源資源開發時序，促進能源行業持續健康發展具有重要意義。

“十三五”期間，自治區將按照國家“三基地一通道”的戰略定位，堅持資源開發可持續、生態環境可持續的基本理念，以西聯東進、疆能外送、服務全國為發展方向，以改善民生為出發點和落腳點，注重合理安排建設規模，實現能源開發由資源導向到市場導向的轉變；注重合理控制年度建設規模，結合市場情況和消納能力，科學確定年度建設計劃；注重規范項目建設基本程序，確保項目合法建設生產。

《規劃》提出，到2020年，新疆一次能源生產總量約3.5億t標煤，逐步構建符合自身特點和科學發展需要的多元、穩定、高效、清潔的能源開發利用體系，保障國家能源安全和自治區經濟社會發展。新疆自治區發改委、能源局將以《規劃》為指導，統籌加強全區能源開發建設，努力實現自治區“十三五”能源發展各項目標，為實現社會穩定和長治久安總目標提供堅強保障。

《能源體制革命行動計劃》印發

國家發改委、國家能源局積極構建能源革命框架體系，近日聯合印發《能源體制革命行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)。 《行動計劃》布局了四大類共14項主要任務。

一是構建有效競爭的能源市場結構和市場體系，重點提出5項任務：(1)健全能源市場結構，發揮國有經濟在能源領域的主導作用，積極發展混合所有制能源企業，培育新型市場主體；(2)推進壟斷環節改革，推進油氣管網與銷售業務分離、售電業務有序放開，實行能源基礎設施向第三方公平開放；(3)完善市場交易機制，培育功能完善、規范運營的能源市場交易機構，加快建立和完善能源市場交易機制，促進市場主體多元化競爭；(4)建立市場準入制度，廢除妨礙能源自由流動和公平競爭的政策法規，推廣通過市場競爭機制確定能源項目投資經營主體；(5)健全市場信用體系，建立市場主體信用評級制度，建立健全守信激勵和失信懲戒機制。

二是形成主要由市場決定能源價格的機制，重點提出2項任務：(1)加快推進能源價格市場化，按照“管住中間、放開兩頭”總體思路，推進電力、天然氣等能源價格改革，穩妥處理和逐步減少交叉補貼；(2)科學核定自然壟斷環節價格，按照“準許成本加合理收益”原則，合理制定電網、天然氣管網輸配價格。

三是創新能源科學管理模式，重點提出5項任務：(1)加強戰略規劃引領，加強能源重大問題戰略謀劃，做好能源規劃、年度計劃及各類專項規劃之間的有機銜接；(2)完善宏觀政策配套機制，完善促進清潔能源發展的產業政策和投融資機制，健全能源礦業資源管理機制，完善政府對能源科研的支持機制，完善國際合作協調服務機制；(3)創新能源監管體系，統籌能源管理體制改革，明確中央與地方的能源監管職責，建立現代能源監管框架；(4)持續提升監管效能，完善能源市場準入制度，加強對能源市場主體行為的動態監管，加強監管能力建設；(5)發揮社會組織作用，加強和完善能源行業協會自律、協調、監督、服務的功能，發揮第三方機構專業化服務作用。

四是建立健全能源法治體系，重點提出2項任務：(1)健全能源法律體系，建立以能源法為基礎和統領，以煤炭法、電力法、石油天然氣法等為主干，以能源行政法規、部門規章、地方性法規和地方政府規章為配套和補充，以標準和規范為技術支撐的能源法律法規體系；(2)深入推進依法行政，推進不同層級能源管理和監管機構、職能、權限、程序、責任法定化，公布部門權力和責任清單，依法履行職能。

為抓好《行動計劃》任務落實，國家發改委、國家能源局明確了第一階段(2017-2018年)十大重點行動：一是加快推進電力體制改革，二是深化石油天然氣體制改革，三是完善煤炭市場體系，四是健全可再生能源發展機制，五是推進核電體制改革，六是加快“互聯網+”智慧能源體制創新試點示范，七是構建新時期能源技術裝備創新發展機制，八是加快電能替代體制機制創新，九是創新能源項目行政審批制度，十是完善能源法律體系。第一階段后期，國家發改委、國家能源局將及時評估總結，提出第二階段(2019-2020年)重點行動，滾動實施，直至完成2030年戰略目標。

百度與陽煤集團達成戰略合作將推動人工智能與煤炭工業深度融合

日前，百度與陽泉煤業集團達成戰略合作并舉行簽約儀式，將推動AI開發與傳統煤炭工業深度結合，助力開發者在煤炭行業譜寫智慧新篇章。

雙方將充分利用百度領先的人工智能、大數據、云計算技術與陽煤集團的煤炭開采、煤化工生產、大宗物流管理能力，展開全方位合作。山西省委書記駱惠寧、省長樓陽生、百度董事長兼CEO李彥宏出席簽約儀式。百度副總裁、百度云總經理尹世明，陽煤集團董事長翟紅簽署協議。

當前，煤炭行業的各個環節與流程都面臨嚴峻挑戰。比如煤炭開采環節，目前還存在因規劃不精準而導致的資源浪費和生態破壞，煤炭安全事故也是時有發生，亟需擁有一套更加完善的智能風險預警系統。在煤化工生產環節，需要升級生產與管理系統，以更好地實現工廠自動化、智能化和精細化管理。此外，在物流運輸方面，如何通過現代信息技術提升運營效率和服務質量，也是煤炭行業面臨的一道考驗。

陽煤集團作為山西省五大煤炭集團之一，在引領山西這所煤炭大省的資源轉型、產業升級發展方面具有重要使命和意義。而作為技術驅動型企業的百度，憑借17年的技術積累，近年來在ABC(AI、Big data、Cloud Computing)等領域快速發展，特別是以百度云為核心平臺，已經開始與中國傳統工業企業展開深度融合。

此次戰略合作，針對目前煤炭行業轉型所面臨的挑戰，百度與陽煤集團探索出一條“智”取的道路，即通過人工智能、云計算、物聯網等智能科技手段加速山西省乃至全國煤炭行業的轉型升級進程。

百度與陽煤集團將從開采、煤化工以及物流全產業流程進行合作，為中國煤炭、煤化工、大物流轉型提供了良好的示范與全面、系統、可靠的創新經驗。

首先，陽煤集團結合百度ABC技術優勢，推動煤炭工業科技創新，探索“互聯網+煤炭科學開采”模式，完成云計算與采礦業的跨界融合，有望從智能、安全、精準、無人化等方面有所突破，打造煤炭無人(少人)智能開采與災害防控一體化的未來采礦新模式。

其次，在煤化工環節，百度與陽煤集團將聯合國內頂尖的控制企業浙江中控與故障監控企業，綜合應用百度云天工智能物聯網等先進技術，共同設計建造中國最領先的智能化工廠。新建與改建并舉，全面提高煤化工生產的安全性、環保性，達到提質降本、節能減排的目標，推動中國煤炭工業的重大轉型，引領我國煤炭行業的跨越式發展。

在物流運輸環節，百度云將與陽煤集團、天津港、北京鐵路局共同打造覆蓋公路、鐵路和海運的公鐵海物流云，建設山西“無水港”。百度云將通過包括大數據、物聯網、人工智能等技術在內的云計算2.0手段，為陽煤集團構建“物流+互聯網+大數據”相融合的一體化產業生態平臺，為上中下游企業提供集中服務、智能化大數據分析決策支持；為線上線下物流運輸、倉儲配送、商品交易、金融服務、物流誠信等業務提供一站式、全方位服務。

(責任編輯 宋瀟瀟)