宋代律法的基層管理
——王安石的保甲制與呂大鈞的鄉約

文／陳鴻彝

宋代律法的基層管理
——王安石的保甲制與呂大鈞的鄉約

文／陳鴻彝

王安石

一、保甲制度是中國歷史上最為悠久的基層治安制度

一般認為，保甲制度是北宋時期王安石所創建。但如果不局限于“保甲”二字而就其實質內容來說，這個制度至少可以追溯到春秋戰國時期。一直到20世紀前半葉，南京國民政府時期以及日本侵占下的華北、東北、臺灣，仍在實施保甲制度。保甲制度，持續時間之長，世所罕見。

（一）保甲溯源“保”和“甲”二字，在先秦文獻中多次出現。“保”字可作“安”字“守”解，有保障、保護、保衛、保守等用法；“甲”字有甲馬、甲兵、甲胄、甲士、甲第、甲舍等用法，甲馬、甲兵、甲胄都是自衛工具，甲第、甲舍是門戶的次第。“保”、“甲”二字合并解釋，就是編聯甲第、組織兵甲，以保護居民之意，即基層居民自己保護自己的意思。

當年商鞅變法規定：五家為伍，設伍長，十家為什，設什長；什伍之內，實行連坐。漢魏繼承了什伍制度。《后漢書·百官志》記載“里有里魁，民有什伍，善惡以告”。漢代《戶律》規定“自五大夫以下，比地為伍，以辨券為信。居處相察，出入相司。有為盜賊及亡者，輒謁吏、典”。政府以法律的形式明確規定同什伍之家嚴禁窩藏罪犯，承擔互相監視并自覺告發的治安責任，知情不報，則會受到嚴厲制裁。

隋文帝廢除了三長制，規定“五家為保，保有長。保五為閭，閭四為族，皆有正。畿外置里正，比閭正，黨長比族正，以相檢察焉”。這是第一次以“保”來命名基層組織。唐代在隋保閭族的基礎上，制定了“伍保制”。規定：四家為鄰，五鄰為保，保有長，以相禁約；保內成年男丁都有防范盜賊、報告奸宄的責任，否則施以連坐。

從商鞅的什伍制度到唐代的伍保制，一個總的特點就是：統治者通過編制戶籍和實施連坐，將治安責任交于基層民眾。這與王安石所創建的保甲制度，實質上沒有區別，無保甲之名，而有保甲之實，成為王安石保甲制度的歷史淵源。

（二）王安石創建保甲制度于北宋初期，當時的北宋政府內外交困，遇到三大危機。一是財政危機。宋代出于皇權的需要，采用分化事權、恩蔭為官、大興科舉等方式，導致冗官；大規模招募流民入伍，導致冗兵；而冗官、冗兵又加劇冗費，從而導致財政入不敷出。二是社會危機。宋代不限土地兼并，導致三分之一的自耕農淪為佃戶，富者有田無稅、貧者負擔沉重。三是邊地危機。流民入伍，缺乏訓練；為防范武將，實行更戍法，導致兵無常帥、帥無常師；兼之財政危機軍費無保障，這些都導致軍隊戰斗力下降，無力應對邊患。為改變這種內外交困的情形，王安石在宋神宗的支持下，開始了變法運動。而保甲制度就是王安石變法的重要內容。

宋代繼承了唐代的“伍保制”，在法律上仍有伍保連坐的規定。但是由于基層組織的渙散，伍保連坐并沒有得到嚴格執行。王安石在“伍保制”的基礎上對基層組織加以改革，并將其命名為“保甲”。而王安石創建保甲的目的，正如其所說：“大抵保甲法不特除盜，強身健體，固可漸習兵，且省財費。”王安石創建保甲，始于宋神宗熙寧三年（公元1070年），隨后幾年又陸續有調整。其主要內容有：

（1）結保。相鄰的居民每十家結為一小保，設一保長；每五小保結為一大保，設一大保長；每十大保設一都保，設都保正、都保副各一人（熙寧八年改為每五家為一小保，五小保為一大保，十大保為一都保）；保長、大保長、都保正、都保副都要選有行止、心力、材勇、富裕的主戶擔任。

（2）抽取保丁。戶不分主客，家有二名年滿十五歲以上的成年男丁，抽一人編入保甲為保丁，兩丁之外若還有余丁，并附在保內，其中有武藝和最富裕者也編充保丁。

（3）自行裝備兵器。除朝廷法令禁止收藏的兵器外，保丁可根據自己的需要自己裝備，以便習武、制止犯罪。

（4）輪差巡警。每夜由大保長輪流安排五名保丁在本大保巡邏；遇有盜賊，擊鼓報警，大保長及大保內居民需協助；抓獲盜賊，按標準賞賜。

（5）伍保連坐。同保內有犯強盜、殺人、放火、強奸、略人、傳習妖教、造畜蠱毒等罪的，知而不告，按伍保法連坐；鄰居留宿三人以上強盜三日的，即使不知情，也要以“失覺罪”查處；若保內有外來行止不明之人，須覺察收捕送官。

（6）保牌管理。每保創制一牌，書寫所管居民戶數和保丁姓名。

保甲首先在開封試點實施，隨后推行至北方五路乃至全國。最初，保甲的主要目的在于治安，所謂“以捕盜賊相保任”。但在開封試點的時候，王安石向宋神宗強調：“大抵保甲法不特除盜，強身健體，固可漸習兵，且省財費。”此后，保甲逐漸轉向兵制，通過保甲制度下保丁的武藝訓練，實行征兵制，征招保丁入伍，改變以往招募流民的募兵制，以提高軍隊戰斗力。

王安石對保甲頗為自負，曾說：“保甲之法成，則寇亂息而威勢強矣。”但是，保甲自實施之日起，就出現了諸多問題。最主要的問題就是強制民眾承擔難以承受的經濟義務。如保長、大保長、都保正、都保副不同于漢代的鄉長，不是官，而是役，沒有薪水。保丁為了訓練武藝和輪差巡警，必須自己置辦弓箭；而每個小保也需要自筑射垛，自建執勤的鋪屋，自置警鼓。這些都需要民眾無償承擔費用，致使“中下之民，罄家所有，侵肌銷骨，無以供億，愁苦困弊，靡所投訴，流移四方”。時人司馬光就批評保甲制是“驅民為盜”、“教民為盜”、“縱民為盜”。宋哲宗元元年（公元1086年），司馬光上臺執政，就廢除了保甲法等新法。但是，保甲組織作為鄉村的基層組織，取代了原有的鄉里組織，在北宋后期和南宋時期仍然保留了下來，其職責仍在維持基層治安。

保甲制度是古人在當時歷史條件下的必然選擇，具有歷史合理性。中國自古以來國土遼闊，鄉村人口分散，限于當時的歷史條件，官府不可能在所有的基層廣設官吏，維護秩序，只能通過居民戶籍組織或社會組織來強制民眾承擔治安義務。

二、北宋呂大鈞創立鄉約

呂大鈞（1029—1080），《宋史》有傳，字和叔，陜西藍田縣人，出身世家，“一門禮義”，為時人所贊美。呂大鈞與張載為同年進士，得知張載學識淵博，便拜其為師。張載是宋代理學大師，也是關學的創始人，而關學的特點之一就是十分重視“禮”，強調“通經致用”，“躬行禮教”。呂大鈞將關學這個特點發揚光大。他雖然仕宦不高，也沒有什么政績，但他為人質厚剛正，重視禮儀，最大的貢獻就是改變以往“禮不下庶人”的傳統，在關中創建《呂氏鄉約》，推行禮儀，建立起中國最早的鄉村自治制度。

呂大鈞創建《呂氏鄉約》，緣起于對王安石推行保甲法的不滿。宋神宗熙寧三年（公元1070年），王安石在全國推行保甲法。這種以國家權力直接控制鄉村為目標的保甲法，遭到了蘇軾、司馬光等人的反對。但蘇軾、司馬光也沒有提出什么具體的辦法替代保甲法。在此情形下，熙寧九年（公元1076年），呂大鈞撰寫《呂氏鄉約》一書，并在家鄉藍田建立鄉約組織，以回應王安石的保甲法。

呂大鈞創建的《呂氏鄉約》，即村規民約，凡自愿加入的，即為鄉約成員。鄉約大致包括以下內容：

（一）建立鄉約組織。鄉約成員共同選舉剛直不阿者一人或二人為約正，負責監督賞罰是否公正；設執月一人，鄉約成員無論貴賤，按照年齡輪流擔任，每月一換，負責處理約中的具體事務。鄉約成員定期聚會。按照《呂氏鄉約》規定，鄉約成員每月小聚，每季度大聚，開支由眾人分擔。聚會目的，一是加深成員之間的感情，二是在聚會時記錄、公布成員的善舉和惡行，三是眾人商議討論約中事項。

陜西藍田縣的《呂氏鄉約》

（二）明確鄉約成員的互助事項。《呂氏鄉約》規定成員互助有四類事項，即德業相勸，過失相規，禮俗相交，患難相恤；每一類事項下，又有具體的規定。在規定的互助事項中，有大量涉及基層秩序和穩定的內容。如過失相規中規定了三種過失，一是犯義之過，包括酗（酗酒鬧事）博（賭博）斗（打架）訟（栽贓誣告）、行止逾違（違反逾越禮制的行為）、行不恭遜（侮慢年長、持人短長、恃強凌眾等）、言不忠信、造言誣毀和營私太甚；二是犯約之過，即違反德業相勸、過失相規、禮俗相交、患難相恤的行為；三是不修之過，包括交非其人、游戲怠惰（無所事事、戲笑無度、不務正業）、動作無儀（行為粗鄙、野蠻）和臨事不恪（忘記正事、遇事懈怠）。患難相恤規定了七種情況下約中成員相互幫助，即水火、盜賊、疾病、死亡喪葬、孤弱無助、被誣枉和貧困。

（三）揚善懲惡。對于約中成員的善行，當眾公布和記錄；對于惡行，也要記錄和處罰。《呂氏鄉約》規定：犯義之過，罰五百錢；不修之過和犯約之過，罰一百；過失輕微，經規勸能改正的，只記錄，不罰錢；屢教不改的，經眾人商議，開除出鄉約。

呂大鈞在家鄉藍田推行鄉約大約五年半，隨著其病卒，鄉約在北宋就沒有推行了。《呂氏鄉約》實施后取得了很好的社會效果。《宋史》記載呂大鈞推行禮儀，“關中化之”。但《呂氏鄉約》的意義不在于此。從上述情況看，呂大鈞創建的鄉約，沒有官府的參與，鄉民是自愿加入鄉約，鄉約的事項、首領的選舉、處罰的實施也完全由鄉約成員議定，因此，《呂氏鄉約》是中國歷史上最早建立的鄉村自治組織，也是民眾自我管理的基層治安組織。近現代的鄉村自治運動乃至當代的村民自治，追根溯源，都可以從《呂氏鄉約》中找到它的縮影。

（本文作者系中國公安大學教授）