試論新發展理念下的創新型政府建設

吳勝鋒

摘 要：在以創新為首的新發展理念下，以政府創新引領國家創新和社會創新已經成為一種不可逆轉的時代趨勢。針對當前政府創新面臨的動力不足、能力不強、機制不全等方面的困境，必須在增強內生動力、提升創新能力和健全創新機制等方面探尋有效路徑。

關鍵詞：新發展理念；創新型政府；建設

中圖分類號：D220 文獻標識碼：A

黨的十八屆三中全會提出了創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念。創新居于首要位置，是引領發展的第一動力。要真正使創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風，加快創新型政府建設勢在必行。

一、建設創新型政府的重大現實意義

當前，我國正處在經濟社會轉型期，經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化。黨和國家主要領導人審時度勢，適時提出了創新驅動戰略，提出建設“創新型政府”，深度契合了時代發展要求，意義十分重大。

（1）建設創新型政府有利于提升黨的執政能力。中國共產黨是我國社會主義事業的領導核心。黨的領導方式主要是政治、思想和組織領導，而不是以黨代政。黨制定的路線、方針、政策的貫徹落實必須由政府組織實施。為應對發展新矛盾新挑戰，黨中央適時提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”極具戰略性、綱領性和引領性的五大發展理念。五大發展理念的提出，“十三五規劃”的制定、創新驅動發展戰略的確立都離不開各級政府的正確貫徹和有效落實。實踐證明，如何貫徹落實黨的路線、方針、政策沒有現成的答案，需要各級政府勇敢突破舊觀念、舊體制和老辦法的束縛，創造性地開展工作。因此，加強創新型政府建設，提升政府創新能力對提升黨的執政能力有著十分重大的現實意義。

（2）建設創新型政府有利于推進國家治理體系和治理能力現代化。黨的十八屆三中全會提出將完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標。當前我國在國家治理體系和治理能力現代化方面還存在一些比較突出的問題需要改進，如怎樣提高政府決策的科學化、民主化；如何避免政府管理職能的越位、缺位和錯位；如何科學設置政府機構，做到科學合理配置職能；如何降低行政成本，提高行政效率；如何減少管理活動中弄虛作假、形式主義等；如何規范政府行為，做到依法行政；如何防止政府管理中的“公共利益部門化”，等等。這些都迫切要求政府對自身管理體制和管理行為進行改革創新。

（3）建設創新型政府有利于引領創新型國家、創新型社會建設。現代創新型國家的發展經驗證明，政府在國家創新系統建設中發揮著不可或缺的主導作用。加快創新政府職能與行政方式轉變，調整與之不相適應的行政機制，對完善國家創新型制度、健全國家創新體系、發展創新文化都具有十分重大的意義。此外，在大眾創業，萬眾創新的創新型社會建設中，政府創新是社會創新的表率。政府創新能力的加強，不僅能為企業、科研機構等創新主體提供良好的制度環境、基礎條件和公共服務平臺，而且還能為之作出表率，積極營造良好的創新文化氛圍。因此，建設創新型政府對創新型國家和創新型社會的建設具有強大的引領作用。

二、當前政府創新面臨的現實困境

改革開放以來，我國政府一直致力于以政府機構改革和職能轉變為核心的政府創新，其創新勇氣之大、創新方法之多、創新效果之佳前所未有，有效地推進了國家治理體系和治理能力現代化進程。在肯定成績的同時，我們也應清醒地看到，當前我國的政府創新依然面臨著重重阻力和障礙，主要表現在以下三個方面。

（1）政府創新動力不足。黨的十八大以來，黨中央把創新發展提高到事關國家和民族前途命運的高度，擺到了國家發展全局中的核心位置。新一屆政府上任伊始，也正式提出了建設“創新型政府”的目標。對地方政府而言，其創新動力并不強勁，中央一頭熱，地方一頭冷的現象確有存在。主要表現在：一是改革創新的固有風險消減了地方政府創新的愿望。任何一項改革創新都不可避免地存在風險，人都有趨利避害的天性，政府亦是如此。二是中國的傳統文化和官場政治影響了政府創新熱情。在中國長達幾千年治理實踐中，穩定和秩序一直以來都是統治者恪守的政治鐵律。這種思想一直延續至今，并深深地影響地方政府官員的治理理念。三是利益格局的固化阻礙了地方政府創新的進程。經過30多年的改革創新后，利益格局基本形成，利益關系固化下來，改革創新必然觸及利益，因此很容易引起部分利益受損群體的不滿和抵觸。

（2）政府創新能力不強。創新不僅需要思想觀念的轉換，更需要能力素質的支撐。當前我國政府創新能力不強主要表現在：一是政府官員創新能力不強。我國的政府創新很多都是“一把手”工程，主要由政府及其部門的主要領導推動，可以說，“一把手”的能力素質很大程度上決定了政府有無創新和創新能力的大小。當前各級地方政府及政府部門“一把手”的創新能力并不樂觀。二是普通公務員的創新能力不強。在日常工作中，普通公務員一般都習慣于按部就班的貫徹落實上級和領導的決策部署，加之創新風險的存在，創新很多時候被認為是費力不討好的事情，因此創新的積極性和主動性并不高。三是政府創新熱衷于單打獨斗，不善于發揮社會參與的作用。由于某些創新項目具有一定的保密性、風險性和敏感性，某些政府創新決策和實施工程中都排除了專家學者和社會公眾的參與，這對提高政府創新決策的民主性、科學性和可操作性都是極其不利的。

（3）政府創新機制不全。政府創新離不開一整套與之相適應的完備的創新機制。實踐中，當前我國政府的創新機制還存在諸多不完善的方面。主要表現在：一是創新決策機制不健全。政府的決策機制至今仍是以部門決策為主，從中央到地方均缺乏綜合性的決策機構，某個部門或行業的創新難以引起決策層的關注，致使很多優秀的創新實踐沒能及時上升為正式的制度和政策，從而得不到鞏固和推廣。二是創新激勵機制不健全。創新需要激勵，政府創新離不開一整套可持續的激勵機制。雖然我們有“中國地方政府創新獎”的評選，但現有的薪酬機制、晉升機制并沒有將鼓勵創新考慮進去，“出頭椽子先爛”的心理依然存在于各地的政治生態中，一錯抵千功現象也時有出現，無形中挫傷創新者的積極性和主動性。三是創新監督機制不健全。

三、建設創新型政府的路徑選擇

建設創新型政府是一項系統工程。必須從增強內生動力、提升創新能力、完善創新機制三方面著手。

（1）要增強政府創新內生動力。建設創新型政府，首先必須解決想創新的問題，即政府創新的內生動力問題。否則任何迫于壓力的創新，最后都只可能成為勞民傷財的“偽創新”。增強政府創新的內生動力，一要認清形勢，牢固樹立創新意識。從創新驅動發展戰略的提出，到創新發展被列為引領中國發展的五大理念之首；從“大眾創業，萬眾創新”被寫入政府工作報告，再到近期提出的國家創新驅動發展“三步走”戰略目標等，都充分地表明創新已經成為了國家戰略層面引領發展的第一動力，被放在了國家發展全局的核心位置。對未來的中國而言，以政府創新引領國家創新、社會創新已經成為一種不可逆轉的時代趨勢，任何排除與抵制改革創新的政府都是沒有出路的政府。因此，對各級地方政府而言，都必須牢固樹立創新意識，自覺增強政府創新的責任擔當。二要更新觀念，勇于開拓創新。觀念創新是一切創新的前提。政府創新，首要的是政府官員的觀念要創新，實踐證明，政府官員缺少或沒有創新思維和責任擔當，在實際工作中既不能帶領下屬開展創新實踐，也不能發現和發揮蘊藏在下屬中的首創精神和聰明智慧，政府創新必將成為無源之水無本之木。

（2）要努力提升政府創新能力。人是創新的核心要素。政府創新能力的整體提升必須凝聚政府官員、普通公務員、專家學者和群眾的創新合力。一要提升政府官員的創新能力。政府官員的創新能力不是與生俱來的，必須通過后天的努力學習予以提升。古人云：“博觀而約取，厚積而薄發。”也就是說，只有廣見博識，才能取其精華；只有積累豐厚，才能用得巧妙。作為政府官員必須牢固樹立創新思維，多到政府創新發達城市學習，多到國外考察學習，要善于借鑒其他地方和國外政府創新經驗。二要激發普通干部的創新活力。要深化干部人事制度改革，選賢任能，把具有創新意識和創新能力的干部提拔到領導崗位上來，鼓勵和支持他們在工作中不斷創新，通過他們的創新去帶動政府工作的創新，實現政府創新能力的提高。三要重視知識精英和社會公眾在政府創新中的作用。專家學者不僅能在理論創新上提供指導，而且還能對具體創新方案進行修正，同時還能防止政府官員創新中的自利傾向。因此政府創新過程中，要充分發揮咨詢、研究、智囊機構的作用。

（3）要建立健全政府創新機制。完善的政府創新機制是激發和保持政府持續創新的可靠保障。建立健全政府創新機制必須從如下幾方面著力。一要完善政府創新民主決策機制。要依法建立和完善政府創新民主決策制度、政務公開制度和官員的責任追究制度，變過去的關門決策為開門決策，實行專家咨詢制度、社會公示制度和聽證制度，使創新決策更為科學、更為民主，真正做到科學決策、民主決策、依法決策。二要建立健全政府創新激勵機制。成功的創新能帶來巨大的社會效益，同時創新也不可避免地存在潛在風險。創新活動的這種雙重性，要求政府必須建立一套有效的激勵機制，給創新者以人力、物力、財力、信息和政策的保證，形成足夠強大的激勵力量，激發人們的創新積極性；同時也要明確創新風險責任的界限，降低創新者為創新所承擔的風險，支持敢冒風險的創新者，獎勵為政府創新做出重大貢獻的創新者。三要完善政府創新監督管控機制。要建立政府或部門“一把手”政府創新決策責任追究制度，堅決杜絕利用政府創新之名行政績工程、形象工程之實。政府或部門“一把手”要對任期內實施的創新項目和創新工程負第一責任，重大創新項目要簽訂責任狀，責任追究應該持續到項目實施完成。總而言之，創新成為時代的主旋律，政府創新引領國家創新、社會創新已經成為一種不可逆轉的趨勢。各級政府要進一步解放思想，善于總結地方政府改革創新的先進經驗，加強戰略研究和頂層設計，切實增強改革創新的主動性和責任心，努力破除阻礙科學發展的體制瓶頸，確保自身始終走在改革創新的 最前列。

參考文獻：

[1]李清君，孫煜澤.把創新擺在國家發展全局的核心位置[J].奮斗， 2015（11）.

[2]俞可平.大力建設新型政府[J].探索與爭鳴，2013（5）.