自貿區(qū)法治環(huán)境建設探討

杜娜　馬秋

摘 要 我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，外貿發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)并存，“引進來、走出去”正面臨新的發(fā)展形勢。加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略正是我國適應經濟全球化新趨勢的客觀要求，是全面深化改革、構建開放型經濟新體制的必然選擇。而法治環(huán)境的完善是自貿區(qū)得以良好發(fā)展的基礎，本文在介紹自貿區(qū)設立的意義，法治環(huán)境建設的重要性的基礎上，著力探討今后自貿區(qū)法治環(huán)境建設的措施，以期能夠為自貿區(qū)法治建設起到可復制的借鑒作用。

關鍵詞 開放型 經濟 自貿區(qū) 法治環(huán)境

作者簡介：杜娜，渤海大學經法學院法律（法學）專業(yè)碩士研究生；馬秋，大連大學，教授，研究方向：企業(yè)法和法學教育。

中圖分類號：D920.1 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.01.037

一、自貿區(qū)簡述

在現(xiàn)代意義上，自由貿易區(qū)指的是貿易和投資等方面比世貿組織有關規(guī)定更加優(yōu)惠的貿易安排，在主權國家或地區(qū)的關境以外，劃出特定的區(qū)域，準許外國商品豁免關稅自由進出。實質上是采取自由港政策的關稅隔離區(qū)。對自貿區(qū)本身概念的界定沒有一個完全統(tǒng)一的標準，比較寬泛，可以通過自貿區(qū)如下幾方面的特點，更加深入了解自貿區(qū)：

1. 開放性。自貿區(qū)國際化程度較高，與國際市場的接軌更加廣泛、頻繁和密切，與國內其他地區(qū)不同的是，自貿區(qū)實行特殊的法律法規(guī)和政策，以便因地制宜更好的應對國際貿易交往的特殊需要。

2. 靈活性。為了鼓勵國際貿易交易，應對國際貿易活動的不確定性和多變性，促進經濟的發(fā)展，自貿區(qū)制定了特殊的貿易政策，而這些政策在為自貿區(qū)的發(fā)展提供依據(jù)的同時，也已成為國家經濟發(fā)展戰(zhàn)略一個重要的因素。

3. 權威性。為了能將自貿區(qū)的政策得到良好實施，國家必須賦予自貿區(qū)管理機構相關的行政管理權，這樣才能提高自貿區(qū)政府的公信力，使得自貿區(qū)政策得到有效實施，而不是一紙空文。

二、我國建立自貿區(qū)的意義

從2013年9月上海自貿區(qū)正式掛牌，到廣東、天津、福建自貿試驗區(qū)，今年又新設7個自貿試驗區(qū)，自貿區(qū)拓展到中西部省份，整體在向內陸延伸，是未來發(fā)展的一個趨勢，也是促進我國經濟轉型和進一步發(fā)展的一個新的機遇，自貿區(qū)建設的戰(zhàn)略意義，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

1.自貿區(qū)的建設能夠促進可持續(xù)發(fā)展，加速新一輪的對外開放。其能夠加強全球資源配置能力，加速產業(yè)轉型升級步伐，推動經濟縱深發(fā)展，打造中國經濟的升級版。并且使市場在資源配置中起決定性作用，讓政府為市場服務，通過機制體制改革創(chuàng)新的實現(xiàn)，來打破現(xiàn)有的束縛，創(chuàng)造自由的貿易環(huán)境。

2.自貿區(qū)戰(zhàn)略的實質是打造更高層次的市場經濟規(guī)則。自貿區(qū)政策可以帶來很多影響我國經濟發(fā)展的因素，例如美國提出與亞洲國家簽訂跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP），則被視為美國強力主導下為全球貿易制定的新一代規(guī)則。因為中國條件不夠無法加入，TPP所推行的改革措施可能會導致全球價值鏈格局發(fā)生變化，并削弱中國作為全球價值鏈中心的地位。面對挑戰(zhàn)，要積極化解外界因素對我國所產生的不利影響，自貿區(qū)戰(zhàn)略就應運而生，通過“自貿試驗區(qū)”這種戰(zhàn)略，可創(chuàng)造符合國際趨勢的貿易規(guī)則、市場經濟規(guī)則、投資規(guī)則、監(jiān)管規(guī)則等，促使中國未來經濟高度融入世界經濟體系，并最終實現(xiàn)領先。

3.自貿區(qū)的建設，將構建開放新體制，完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。設立自貿區(qū)將使我國在對外戰(zhàn)略布局中把握主動，快速集聚全球資源要素，提升我國區(qū)域競爭力和影響力，同時，以開放倒逼該地區(qū)產業(yè)結構、經濟結構調整，有效促進當?shù)卣w發(fā)展。自貿區(qū)建設必將推動地區(qū)產業(yè)鏈、產業(yè)資本、金融資本等融合發(fā)展，并加速構筑面向全球開放合作的戰(zhàn)略高地。因此，完善中國的經濟治理體系，實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，提升中國在全球治理體系中的能力和地位，都將是自貿區(qū)建設帶來的“蝴蝶效應”。

三、加強自貿區(qū)法治環(huán)境建設的重要性

近年來，我國一直在倡導建設社會主義法治國家，而法制是法治國家得以建立的重要保障，也是一國得以長遠發(fā)展的機制保障。對自貿區(qū)更是如此，良好的法律制度體系是自貿區(qū)長足發(fā)展的基石，是推動自貿區(qū)各項工作的前提，也是自貿區(qū)有效運行的關鍵因素，其重要性不言而喻。比如，規(guī)范自貿區(qū)的貿易往來，可以使自貿區(qū)因地制宜的與國際交流融合，使得外商對自貿區(qū)的發(fā)展更有信心，從而吸引更多的外商投資，增加外匯收入，也可帶動當?shù)亟洕陌l(fā)展，甚至也為周邊地區(qū)的發(fā)展提供了更多的機會。

然而作為新興事物的自貿區(qū)建設，在我國無先例可以遵循，能夠參考適用的經驗不多，基本上是在探索中前進。“每一新事物的發(fā)展總是呈螺旋式的上升狀態(tài)”，在此過程中就不免會出現(xiàn)一些問題，這也是不可避免的客觀現(xiàn)象。所以，在自貿區(qū)的法治建設探索的過程中，由于其先行先試的特點，我們要做的就是及時的發(fā)現(xiàn)問題，高效的解決問題。筆者認為，自貿區(qū)在法治建設方面還存在如下幾個方面的問題：

1. 自貿區(qū)特殊的法律法規(guī)還不完善。目前，我國多地自貿區(qū)同時建設，各地對自貿區(qū)的定位沒有統(tǒng)一的標準，且自貿區(qū)發(fā)展可以依據(jù)的法律法規(guī)為數(shù)不多，也只有國務院或者有關部門制定的相關文件，并且自貿區(qū)內沒有出臺專門的規(guī)范自貿區(qū)各主體行為的法律規(guī)范，這是一個較大的缺失。因為我國一直在主張要“堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領和規(guī)范作用”，如果沒有較為完善的法律制度，那么自貿區(qū)的發(fā)展將顯得比較混亂，各行為主體也沒有較為明確的行為預期，沒有安全度較高的法治環(huán)境，自貿區(qū)的發(fā)展有可能會陷入遲滯的狀態(tài)，這個漏洞必須要引起有關部門足夠的重視。

2. 自貿區(qū)的法律法規(guī)不能很好的協(xié)調統(tǒng)一。我國已經形成較為完備的法律規(guī)范體系，各法律部門基本上涵蓋了社會生活的方方面面，規(guī)定的比較齊全，并且各地配套的相應行政法規(guī)和政策也已有較為明確的規(guī)定，比較穩(wěn)定的法規(guī)規(guī)范體系的局面已經形成，而自貿區(qū)的發(fā)展需要制定特殊的法律法規(guī)，或者在法律制定之前就要根據(jù)實際需要依據(jù)相關政策采取一定措施，那就會面臨著在政策與既有法律規(guī)定之間的沖突，是適用我國已規(guī)定的普遍性的法律還是自貿區(qū)特殊的政策，需要決策者在適用時進行合法合理的衡量。

3. 自貿區(qū)的管理體系還存在一些漏洞。當前我國自貿區(qū)的管理體制還沒形成統(tǒng)一的標準，在實踐中，大多由自貿區(qū)當?shù)卣M行管理，在自貿區(qū)存在競爭的情形下，當?shù)卣锌赡軙安粨袷侄巍保⒅匦б娑p視風險，對自貿區(qū)的發(fā)展造成較大的不良影響。從而引發(fā)出另一個問題，就是關于加強自貿區(qū)的風險防控。自貿區(qū)為了降低外國投資者準入門檻采取了備案制，同時又采取了負面清單制度，使經營者可以有更加廣闊的投資空間，使這種跨區(qū)域的資金流動更加的頻繁，同時也隱藏了一些風險。怎樣在外國投資經營者不斷流入自貿區(qū)的同時加強自貿區(qū)的監(jiān)督管理，提前預防這些風險的發(fā)生，是一個值得我們高度注意的問題。無規(guī)矩不成方圓，只有加快制定自貿區(qū)統(tǒng)一的管理體系，才能保障自貿區(qū)得以有序發(fā)展，從而在源頭上減少風險的發(fā)生。

4. 爭端如何解決問題。在自貿區(qū)一般都設立爭端解決機構，但是其轄區(qū)內法庭管轄范圍有限，且范圍不夠明確，致使其在自貿區(qū)糾紛解決過程中起到的作用也是極其有限的。所以，如何發(fā)揮爭端解決機構應有的作用，借鑒國外有益經驗，提高我國法治建設的水平，也是自貿區(qū)下一步需要完成的目標。

四、完善自貿區(qū)法治發(fā)展的建議

完善的法治環(huán)境是自貿區(qū)得以發(fā)展的基石，目前，我國自貿區(qū)法制體系已見雛形，但是還不夠完善，且自貿區(qū)深化改革和制度創(chuàng)新都離不開優(yōu)良的法治環(huán)境作為保障。因此，結合我國經濟社會自身發(fā)展的特點，考慮到現(xiàn)階段自貿區(qū)發(fā)展過程中存在的不足，探索適合我國自貿區(qū)的發(fā)展之路是當務之急。筆者認為自貿區(qū)的法治建設可從以下幾方面進行改進：

（一）制定自貿區(qū)的專門性法律規(guī)范

自貿區(qū)要想得以長期穩(wěn)定的發(fā)展必須要加強立法，完善法制體系，使自貿區(qū)的貿易活動可以“有法可依”，保障自貿區(qū)在法律的指引下穩(wěn)健發(fā)展。目前，我國還沒有一部完整的針對自貿區(qū)專門性的法律規(guī)范，所以，我國應盡快出臺與自貿區(qū)發(fā)展相配套的一系列法律法規(guī)，把自貿區(qū)的發(fā)展模式、相關政策通過立法得以明確下來，也解決了以上提到的關于自貿區(qū)法律法規(guī)不統(tǒng)一問題和爭端如何處理的問題，同時也是賦予這些政策一定的權威性，更好的實現(xiàn)“有法必依”，為自貿區(qū)的發(fā)展奠定堅實的法治之基。

（二） 深化行政管理體制改革

改革是事物發(fā)展前進的動力源泉，對自貿區(qū)的發(fā)展要改革創(chuàng)新政府管理方式，理順政府和市場的關系，優(yōu)化行政管理服務環(huán)境，按照國際化、市場化、法制化要求，探索建立與國際貿易規(guī)則相適應的行政管理和服務體系。賦予自貿區(qū)管理機構省級經濟管理權限，提高管理機構的權威性。建立權責清單制度、行政審批管理目錄制度，探索許可證清單管理制度，使自貿區(qū)政府的行政管理權限更加明確透明，同時，也可以使區(qū)內企業(yè)和外商投資者感受到更加安全的投資貿易環(huán)境。

（三）建立健全事中事后監(jiān)管模式

良好的法治環(huán)境只有完善的立法是遠遠不夠的，還要加強市場監(jiān)督和對行政權力的監(jiān)督。充分運用社會力量參與市場監(jiān)督制度，創(chuàng)新政府管理方式，研究制定行業(yè)協(xié)會與行政機關脫鉤實施方案，打造社會力量參與社會監(jiān)督平臺，引導社會公眾積極參與監(jiān)督。建立引導社會力量參與市場監(jiān)督工作機制，推動行業(yè)組織自律管理，強化輿論監(jiān)督，完善舉報投訴制度，暢通電話、網(wǎng)絡等舉報渠道。同時，要健全社會服務體系，加強信息共享和服務平臺應用，探索設立法定機構，將部分公共管理和服務職能交由法定機構承擔，試行政府經濟管理的市場化實現(xiàn)路徑，建立健全決策咨詢體系和行業(yè)協(xié)會法人治理結構。

（四） 優(yōu)化區(qū)域法治環(huán)境

對自貿區(qū)的法治建設不僅要覆蓋面廣，而且也要重點突出。由于與國際接軌較為密切，知識產權問題就成為自貿區(qū)發(fā)展過程中必然要面對的問題，對該問題的處理關系到自貿區(qū)法治環(huán)境的穩(wěn)定性。要建立健全知識產權保護機制，成立知識產權運營中心和知識產權快速維權援助中心，完善專利、商標、版權等知識產權行政管理和執(zhí)法體制機制，運用司法保護、行政監(jiān)管、仲裁、第三方調解等多元解決機制處理知識產權糾紛，比單一的解決途徑更加高效合理。推動成立知識產權快速維權援助中心，打造集知識產權申請、維權援助、糾紛調解、行政執(zhí)法、司法訴訟為一體的知識產權糾紛快速解決平臺，不僅對知識產權問題的處理更加專業(yè)，解決更加有效，同時也更加的便利當事人，減少當事人的負擔。

司法是法治環(huán)境建設的有力保障，在自貿區(qū)法治發(fā)展過程中要完善司法機制，發(fā)展國際商事仲裁和商事調解機制，建立跨區(qū)域仲裁合作機制，籌建金融仲裁、航運仲裁等專業(yè)化平臺，支持國際知名商事爭議解決機構入駐，探索建立全國性仲裁法律服務聯(lián)盟和亞太仲裁機構交流合作機制、商事案件專業(yè)化審理機制，落實小額消費爭議仲裁機制，推動中國自貿區(qū)仲裁聯(lián)盟的發(fā)展建設。司法機制的健全是自貿區(qū)法治環(huán)境建設必不可少的內容，同時，也是自貿區(qū)長足發(fā)展的重要保障。

自貿區(qū)的法治建設是我國建設社會主義法治國家的重要組成部分，自貿區(qū)的法制創(chuàng)新也成為我國法制改革的先導，并且在促進國際治理體系完善方面還起到了一定的示范作用。因此，目前最重要的是加快自貿區(qū)的法制改革，完善自貿區(qū)的法治環(huán)境，在根基穩(wěn)定的基礎上，自貿區(qū)的對外貿易和金融市場才能得以快速發(fā)展，提升整體經濟實力，同時也為我國成為經濟強國、法治強國打下堅實的基礎。

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