施工組織設計法律應用和效益創造

摘 要 施工組織設計是指導施工的技術規范，同時也是法律意義上的協議和證據。施工組織設計可以用來主張停工、窩工損失和明確工期延誤責任等。完善的具有法律實踐意義的施工組織設計可以維護施工單位權益，并能為施工單位創造高額利潤。

關鍵詞 施工組織設計 法律應用 效益

作者簡介：朱東陽，江蘇銘勤律師事務所。

中圖分類號：D923 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.01.140

在建設工程招投標過程中，投標單位的投標書一般包括商務標和技術標。施工組織設計是技術標中不可或缺之部分，對具體工程施工具有極其重要的指導作用。施工組織設計不僅包括分部分項工程的具體施工方案、施工技術、工藝等技術內容，還涵蓋了勞動力、材料、機械設備投入等施工管理、造價控制等方面的內容。因此，在建設工程施工發生糾紛時，施工單位如何會用、善用施工組織設計維護自己權益并能用其創造效益尤為重要。

一、何為施工組織設計

根據《建筑施工組織設計規范》（GB/T50502-2009）的規定，施工組織設計是一份匯集了技術、經濟和管理內容的綜合性文件，它是為了指導具體工程施工、根據工程具體情況而編制的。由此可以看出，施工組織設計不是法律概念，在招投標階段俗稱技術標，它是建設工程參與方施工過程中關于技術方案、工程管理和造價管理方面的經驗總結。

具體施工實踐中，施工組織設計一般涵蓋與技術相關的分部分項工程施工方案及質量保證措施、關鍵施工技術、新技術、新產品、新工藝、新材料應用等內容，與工期密切相關的施工進度計劃，與造價管理相關的勞動、機械設備和材料投入計劃等內容。

二、施工組織設計是否具有法律效力

（一）根據《招標投標法》認定施工組織設計具有法律效力

我國《招標投標法》第二十七條規定，對于建設施工項目，投標人準備的投標文件中應當包括項目負責人、主要技術人員相關材料、機械設備等與工程相關的內容。因此，招標項目屬于建設施工的，施工組織設計作為技術標，是投標材料不可或缺之組成部分。同時，《招標投標法》第四十六條規定，在中標通知書發出之日起三十日內，中標人需要和投標人按照招標文件和中標材料訂立書面協議，雙方訂立的書面協議不得背離招標文件和投標文件的實質性內容。從上述規定可以看出，作為技術標組成部分的施工組織設計必然包含在招標人和中標人訂立的書面協議之中，這樣，施工組織設計作為書面協議的內容必然具有法律效力，受合同法的約束和調整。

（二）根據《合同法》認定施工組織設計具有法律效力

根據合同法的理論，合同成立的最基本要件是雙方或者多方當事人達成合意。根據我國《合同法》第十三條、第二十一條和第二十六條關于要約和承諾的規定，投標文件符合要約的構成要件，因施工組織設計作為投標文件之不可或缺之組成部分，施工組織設計自然是要約重要內容。施工單位制作施工組織設計并將之提交給發包人，其本意是就工程施工向發包人作出要約，爭取關于工程施工的要約被發包人認可和接受。發包人一旦決定施工單位中標，同意施工單位按照其提供的施工組織設計進行施工，應視為雙方就工程具體施工達成了一致的意思表示，是發包人對施工單位要約的承諾。施工組織設計作為要約的不可或缺之部分，被發包人承諾之后便具有了法律效力，對招投標雙方具有法律上的約束力。因此，根據《合同法》規定的合同理論，中標人的投標階段施工組織設計具有法律效力。

綜上所述，筆者認為，施工組織設計不僅是一份技術文件，而且還是一份特別重要的合同和證據。在司法實踐中，它是合同重要組成部分和一份原始證據、直接證據、重要證據，法院和仲裁機構可以以此認定案件事實。

三、施工組織設計的法律應用

（一）明確機械費、材料費和勞動力

施工組織設計由施工單位進行編制，編制完成后按照法律規定和合同約定的程序和時限提交給監理單位和發包人進行審批。由于施工組織設計中對于機械、材料種類和數量、不同勞動力配備數量等有相關安排，施工單位和建設單位就工程施工相關事項發生爭議時，施工單位利用施工組織設計確定機械費、材料費和勞動力費用，比如確定商品砼的種類、數量，確定塔吊的數量和進出場次，確定模板攤銷費用，明確現場勞動力人數等。

（二）計算停工、窩工損失

《合同法》第二百八十四條規定，建設工程如果發生中途停建、緩減的且由于發包人導致的，發包人應該采取積極有效措施減少損失，賠償施工單位因此造成的停工、窩工等損失從本條可以看出，因發包人原因導致工程停工、窩工的，施工單位可以主張停工、窩工損失。在工程施工實踐中，發包人往往會因為施工許可、設計圖紙、甲供材料、工程量增加等原因造成施工單位停工窩工。施工單位為了減少損失有權根據合同約定采取簽證或者訴訟的方式向發包人主張損失。此時，以何種標準為依據來確定上述損失變得尤為重要。因施工組織設計具有確定機、材、人的特殊作用，施工單位完全可以此來計算停工窩工期間的損失，比如，施工單位可以依據經批準的《主要施工階段勞動力各工種比例配備情況》結合現場施工日記等材料確定窩工人數，從而計算出實際人員窩工損失。

（三）明確工期延誤責任

根據《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規定》中規定的證據規則，工期延誤責任認定規則對施工單位是非常不利的，因為在這個舉證責任當中，根據“誰主張，誰舉證”的規則，發包人只要證明實際竣工天數晚于施工合同中約定時間，就可以確定工期延誤責任在于施工單位。但是施工單位要證明是發包人的責任，就比較困難：一是要證明工期拖延確實是發包人的責任；二是要證明施工單位在合同約定的期限內進行簽證和索賠。施工組織設計中包含進度計劃，有了經發包人批準的進度計劃和施工方案，在合同履行過程中就有了時間參照系，施工單位可以將此作為進行有關工期索賠的依據。實踐中，工期延誤一般都是發包人的原因，如不具備開工條件、沒有按時提供圖紙、設計變更、工程量增加、未按照合同約定支付工程款、配套單位及發包人指定分包單位沒有按時進場或完工等原因所導致，施工單位可以依據施工組織設計中的進度計劃并結合簽證材料來明確工期延誤的責任方，從而控制工期風險，維護自己的合法權益。

（四）抗辯第三方專利侵權指控的利器

建設工程從勘察、設計、施工直至通過竣工驗收的過程中，往往涉及許多知識產權問題，其中，在施工過程中采取的施工方案經常會面臨第三方專利侵權指控。由于施工組織設計涵蓋的施工方案、施工技術和工藝比較具體明確，施工單位在面對第三方的侵權指控時可以證明施工工藝區別于第三方專利權人的專利，無需承擔專利侵權責任。例如，在福建省福清市港頭建筑工程公司九江分公司因與江西中恒建設集團公司珠海分公司方法發明專利侵權糾紛【（2015）贛民三終字第15號】一案中，福建省福清市港頭建筑工程公司九江分公司使用經過監理單位同意的《施工組織設計》上載明的振動夯擴技術，證明其打出與設計圖紙要求的同樣規格尺寸的灌注樁不構成對江西中恒建設集團公司珠海分公司專利方法的侵權。

四、施工組織設計編制重點

通過上述分析，鑒于施工組織設計是一份合同和具有重要的法律屬性，施工單位將迫切需要編制能夠具有法律實踐意義的施工組織設計。對于施工單位而言，施工過程中的勞動力、材料和機械設備和工期是影響其創收和聲譽的重要因素，因此，施工組織設計中人、材、機的安排和進度進化的編制將予以重點關注并作為編制重點。

五、施工組織設計如何創造效益

根據《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》的相關規定，建設單位和施工單位對施工過程中具體工程量發生爭議的，雙方應該根據工程施工過程中產生的簽證、聯系單等類似性質的書面材料確定。如果承包人能夠證明發包人同意其施工，但沒有上述材料證明工程量發生的，雙方只能尋求其他證據確定工程量。本條規定明確了合同雙方對工程量有爭議時，法院首先確定工程施工中有無簽證、聯系單等書面材料。如果沒有，根據《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規定》中確定的證據規則，施工單位一定要舉證證明兩個事實：一是施工單位是否已實際施工；二是發包人有沒有同意其施工。

（一）施工組織設計可以證明施工單位已實際施工

通常工程施工完成后施工項目和內容是可以看出來的，即使有些項目和內容經過隱蔽或者數道工序的覆蓋無法看出，但通過相關機構的檢測還是可以檢測出來的。但對于有些特殊的施工項目來講，工程完工后無法看出或檢測出來，此時，施工單位就要在合同履行過程中及時地將相應證據固定下來，如在隱蔽工程施工時，土建中墻體抹灰次數、裝修過程中水電安裝、批膩子以及油漆工程等；再比如施工過程中模版的翻用次數，商品砼是采用現場攪拌還是采用泵送等。如上述施工項目和內容體現在施工組織設計中且已經征得發包人同意，再結合其他證據，如照片、證人證言，監理證明等，施工單位將有充分證據證明其已實際施工。

（二）施工組織設計可以證明發包人是否同意施工

在實踐中，該問題令施工單位十分頭疼，是其最難破解的難題。司法解釋十九條實際加重了施工單位的舉證責任，如果施工單位不能舉證證明這一事實，則注定敗訴。施工組織設計由發包人根據工程具體情況進行編制，編制完成后，施工單位將按照法律規定和合同約定將施工組織設計提交給發包人進行審核批準。一旦發包人在施工組織設計上蓋章簽字認可，此時施工組織設計將是用來證明“發包人同意施工”的最有力和最直接證據，此外，施工單位也應該重視收集能夠證明“發包人同意施工”的其他證據材料，如會議紀要、來往函件、備忘錄、有關設計交底的記錄、變更圖紙和指令、監理工程師填寫的施工記錄等。

綜上，施工組織設計不僅是技術性文件，而且是一份合同和原始證據。建設工程是施工發生爭議后一旦訴訟，合同約定不明而雙方沒有其他證據佐證的情況下，法院就要看作為合同內容和原始證據的施工組織設計、施工方案等，并以此來認定案件事實，區分雙方責任。在司法實踐中，法院和仲裁機構經常最終認定施工單位提供的施工組織設計中約定的施工方案，并進行以此為依據進行工程計價結算，完善的和具有法律意義的施工組織設計可以給施工單位創造高額利潤，因此，施工單位應當重視施工組織設計的編制并充分利用。

參考文獻：

[1]住房和城鄉建設部.國家質量監督檢驗檢疫總局.GB/T 50502-2009.建筑施工組織設計規范.2009.

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