新時期打擊和防范外來務(wù)工人員犯罪對策研究

摘 要 當前，我國正處于由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代化社會轉(zhuǎn)型的歷史進程之中，改革開放的不斷深化，城鄉(xiāng)一體化步伐加快，農(nóng)村大量剩余勞動力流入城市。這些外來務(wù)工人員作為我國城市建設(shè)和社會發(fā)展的生力軍，為推動了城市化進程作出巨大犧牲和奉獻。但也不可否認，他們當中的一些人由于社會和自身的原因，久而久之走上了違法犯罪的道路。在許多地區(qū)，部分外來務(wù)工人員甚至被公安機關(guān)列為高危人群進行預(yù)警管控。因此，研究新時期打擊和防范外來務(wù)工人員犯罪的對策，具有重大的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞 外來 務(wù)工人員 犯罪

作者簡介：陳旭，安徽省銅陵市公安局民警，國家二級心理咨詢師，研究方向：公安管理。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.01.078

近年來，隨著我國經(jīng)濟快速騰飛，越來越多的外來務(wù)工人員來到城市。他們在為城市建設(shè)發(fā)展作出貢獻的同時，也帶來了犯罪數(shù)量激增的社會問題。相關(guān)文獻資料顯示：北京最近幾年外來務(wù)工人員違法犯罪嚴重，尤其是團伙違法犯罪加劇，已成為影響首都治安的突出問題。2010年，公安機關(guān)抓獲的各類違法人員中，外來務(wù)工人員占40%，以后以年均5.4%的速度遞增，2012年已達到58%。據(jù)天津公安機關(guān)統(tǒng)計，近年來，外來務(wù)工人員犯罪數(shù)量飆升，已經(jīng)占搶劫、盜竊、詐騙侵財性案件總數(shù)的85%?？梢?，外來務(wù)工人員犯罪已成為困擾我國城市化進程中社會治安的一大難題。

一、外來務(wù)工人員犯罪的特點

伴隨著我國城市化進程的加快，外來務(wù)工人員犯罪在地區(qū)犯罪總數(shù)中所占比重逐年升高，上升趨勢明顯，給社會治安帶來極大隱患，并且呈現(xiàn)出如下特點。一是多為侵財型犯罪。從涉及具體犯罪的類別看，盜竊犯罪最為突出，其次多發(fā)的是搶劫和搶奪，敲詐勒索、詐騙等其他侵財型犯罪也不斷出現(xiàn)，犯罪模式出現(xiàn)多元化遞增的發(fā)展趨勢。二是犯罪呈現(xiàn)節(jié)律性。外來務(wù)工人員一年中在農(nóng)忙和春節(jié)前后回鄉(xiāng)和返城，一些人在返鄉(xiāng)之前瘋狂作案賺足積蓄，回城之后又因為錢財耗盡而繼續(xù)作案。因此其作案的節(jié)律性表現(xiàn)為：每年麥收、秋收、春節(jié)前后侵財型案件高發(fā)；而每年的農(nóng)忙時節(jié)和12月到元宵節(jié)前后，城市治安形勢明顯好轉(zhuǎn)。三是前科人員占較大比重。各地公安機關(guān)在偵辦外來務(wù)工人員犯罪案件中發(fā)現(xiàn)，相當一批涉案人員有犯罪前科。這些人有的是在逃人員，不敢外出找工作，便以犯罪為生。有的是刑滿釋放人員，出獄之后變本加厲地報復(fù)社會，制造各種惡性案件。四是團伙犯罪成為主要形式。城市外來務(wù)工人員在老鄉(xiāng)觀念和親戚關(guān)系的影響下，往往形成團伙去實施盜竊、搶劫、詐騙等犯罪活動。這些犯罪團伙人多勢眾，并有逐步向黑社會性質(zhì)團伙演變的趨勢。

二、外來務(wù)工人員犯罪的成因

任何一個犯罪主體之所以走上犯罪的道路，肯定有某種或多種足以促使其犯罪的因素存在。外來務(wù)工人員犯罪是人類社會發(fā)展到一定階段而產(chǎn)生的復(fù)雜的社會現(xiàn)象，其成因是多方面的。

（一）外來務(wù)工人員受教育程度低，就業(yè)困難，法律意識淡薄

外來務(wù)工人員受教育程度普遍較低，80%為初中以下文化程度，這種知識結(jié)構(gòu)使得他們在城里就業(yè)困難。并且，他們?nèi)狈趧蛹寄芘嘤?xùn)以及市場亟需的各類技能，進城后一般從事重體力勞動，工作環(huán)境差，工資待遇低，社會地位不高。大多外來務(wù)工人員法律意識淡薄，有的甚至是法盲，自我管控能力弱。當他們自身的勞動權(quán)益受到侵害時，也不知道如何通過法律途徑有效解決問題。這些外來務(wù)工人員所面臨的就業(yè)難、維權(quán)難、低薪酬、低成本生活等問題使得外來務(wù)工人員在城市中生活拮據(jù)，活的不幸福也沒有尊嚴，合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保障，部分人便會因此產(chǎn)生掙不如偷、偷不如搶的犯罪動機，最終，走上違法犯罪的不歸路。

（二）社會轉(zhuǎn)型期給外來務(wù)工人員的價值觀和生存環(huán)境帶來沖擊

當前我國正處于社會主義初級階段，改革開放使得中國社會的發(fā)展?jié)摿Φ玫郊せ?，城市建設(shè)日新月異，人民生活水平顯著提高。但是社會的快速變革和轉(zhuǎn)型也讓資本主義社會的拜金主義和享樂主義進入國門，外來西方文化和中國傳統(tǒng)文化的迅猛融合，使得人們傳統(tǒng)的道德觀念受到劇烈沖擊，最終導(dǎo)致社會關(guān)系失調(diào)。社會關(guān)系的失調(diào)必然造成社會有序度的紊亂，進而導(dǎo)致社會犯罪率的升高。我國外來務(wù)工人員多來自農(nóng)村地區(qū)，來到城市打拼的初衷便是找到一份好的工作，改變自身貧困的現(xiàn)狀，甚至有發(fā)財致富定居都市的理想。一部分外來務(wù)工人員進城之后，對現(xiàn)代都市的快節(jié)奏、高消費生活產(chǎn)生新奇和沖動的心理，求富心切，私欲膨脹，極易導(dǎo)致犯罪。

（三）外來務(wù)工人員管理工作存在漏洞，給犯罪分子可乘之機

首先，公安機關(guān)對出租房、旅店、廢舊收費站、網(wǎng)吧、游戲廳以及城中村等外來務(wù)工人員聚集、刑事案件高發(fā)的場所管理較為松散，沒有實現(xiàn)經(jīng)?；⒅贫然討B(tài)化管控，致使外來務(wù)工人員在這些地方藏匿、窩贓，成為了孳生犯罪的溫床。其次，在城市化快速發(fā)展的今天，形成于計劃經(jīng)濟時代的暫住證制度難以滿足當今公安機關(guān)對于城市外來務(wù)工人員管理的需求，致使外來務(wù)工人員管理中漏登、脫管的情況較為嚴重。最后，由于外來務(wù)工人員犯罪具有人員流動性強、證據(jù)提取難度大等特點，加之公安一線警力不足、資金缺少、信息技術(shù)欠缺，難以在龐雜的外來人群中對犯罪分子的逃竄路線和銷贓渠道進行精確布控，因此無法形成行之有效的打防體系。

三、外來務(wù)工人員犯罪的打防對策

外來務(wù)工人員犯罪既有轉(zhuǎn)型期社會變革的根源，又存在犯罪主體的主客觀因素。要想有力打擊和防范外來務(wù)工人員犯罪，公安機關(guān)就應(yīng)從自身自身職能出發(fā)，結(jié)合犯罪特點及成因制定對策。

（一）加強法制宣傳工作，增強外來務(wù)工人員的法律意識

只有知法、才能懂法；只有懂法，才能守法；只有守法，才能從根本上做到預(yù)防犯罪。公安機關(guān)要和外來務(wù)工人員所在社區(qū)、工作單位以及基層司法所密切配合，采用多種形式在外來務(wù)工人員群體中宣傳法律法規(guī)，不斷提高他們的法律知識水平，逐漸增強他們的法律意識。如：可在其聚集區(qū)進行展板宣傳和發(fā)放宣傳品、在其工作單位開展法律講座和有獎知識競賽等。這樣一方面使他們掌握法律知識，增強法律意識，在思想源頭上杜絕犯罪動機；另一方面使他們在其合法權(quán)益受到侵害時學(xué)會用法律武器理性維權(quán)，避免因為簡單糾紛矛盾升級而造成惡性刑事案件發(fā)生的情況出現(xiàn)。除此之外，通過普法宣傳，還可讓外來務(wù)工人員認識到每一個公民都有權(quán)利和義務(wù)同違法犯罪作斗爭，為今后在他們當中開展社會治安群防群治工作打下牢固的思想和群眾基礎(chǔ)。

（二）普及預(yù)防犯罪的知識，提高廣大市民安全防范意識

除了要增強外來務(wù)工人員法律意識，我們還應(yīng)看到，大多數(shù)市民安全防范意識還很薄弱，亟需普及預(yù)防犯罪的相關(guān)知識。通過對外來務(wù)工人員犯罪現(xiàn)狀的分析，其主要犯罪類型為侵財型犯罪，且侵害對象多為女性市民和出租車司機。這是因為女性在生理和心理上相對男性較弱，犯罪嫌疑人作案難度不大；出租車司機由于是單人出車，且出城的概率較大，易給犯罪嫌疑人提供作案便利。因此，要經(jīng)常性地開展針對女性市民和出租車司機的安全教育，具體形式有：在廣播電視、報刊雜志上開設(shè)相應(yīng)專欄，結(jié)合案例進行宣傳；通過微信朋友圈、微博等網(wǎng)絡(luò)平臺向易受侵害對象發(fā)送安全小貼士；在街頭組織志愿者發(fā)放宣傳品，讓全體市民提高防范意識；定期選派民警前往出租車公司、學(xué)校、社區(qū)開展安全防范講座等。尤其在春節(jié)前后等侵財案件高發(fā)期，應(yīng)加大宣傳普及力度，提高廣大市民的安全防范意識，避免犯罪行為的發(fā)生。

（三）多渠道搜集外來務(wù)工人員犯罪情報，加大網(wǎng)上追逃力度

首先，要在與外來務(wù)工人員接觸較多的旅館業(yè)人員、浴場工作人員、網(wǎng)吧工作人員、小飯館老板、回收業(yè)從業(yè)人員當中開展普法宣傳教育，提高他們與違法犯罪作斗爭的積極性，鼓勵他們及時匯報可疑人員動態(tài)和犯罪苗頭、主動提供證據(jù)線索，從而協(xié)助我們偵查破案。其次，要在外來務(wù)工人員當中甄選能夠為我所用的人員作為治安聯(lián)絡(luò)員，通過他們搜集第一手情報，及時了解外來務(wù)工人員的治安動態(tài)。再次，要利用警務(wù)綜合應(yīng)用平臺中的違法犯罪人員資源庫以及常住人口和暫住人口信息資源庫，結(jié)合搜集到的犯罪情報，開展刑嫌調(diào)控，及時審查那些有嫌疑的前科人員。最后，加強公安微卡口建設(shè)和人臉信息的采集和整合，并輔以人像識別技術(shù)，將嫌疑人員信息與在逃人員數(shù)據(jù)庫進行比對碰撞獲取線索。可采用多警種合成作戰(zhàn)的模式實施抓捕，從而加大追逃力度和豐富戰(zhàn)果。

（四）加強外來務(wù)工人員管理工作，打造立體社會治安防控體系

當前的暫住證制度無法有效管控外來務(wù)工人員，因此，我們應(yīng)探索管理新途徑，與政府、銀行等單位進行信息協(xié)作，構(gòu)建外來務(wù)工人員社會信息查詢平臺，將他們的經(jīng)濟收入、就業(yè)狀況、社會保險、房屋租賃等社會信息納入數(shù)據(jù)庫，實施動態(tài)管控。與此同時，還要打造立體社會治安防控體系，御“賊”于轄區(qū)之外。首先，對外來務(wù)工人員中的重點人員進行預(yù)警布控，密切掌握其動向。其次，對城鄉(xiāng)結(jié)合部等治安薄弱區(qū)域重點防控。1.完善天網(wǎng)工程，確保探頭無死角無故障。2.加強外來務(wù)工人員聚居區(qū)的管理，著重檢查旅館業(yè)實名制的落實情況。3.轄區(qū)派出所組織治安巡控組實施網(wǎng)格化巡邏，重點加強夜間巡邏力度。再者，廣泛動員基層群眾自治組織加入治安聯(lián)防，充分發(fā)揮社區(qū)警務(wù)優(yōu)勢，對區(qū)域內(nèi)的人員情況做到心中有數(shù)、可管可控。最終，形成人防、物防、技防相結(jié)合的立體社會治安綜合防控體系，有效遏制外來務(wù)工人員犯罪。

四、結(jié)語

外來務(wù)工人員犯罪是新時期我國在快速城市化進程中產(chǎn)生的無法逃避的副產(chǎn)品，擾亂了正常的社會公共秩序，給人民群眾的生命財產(chǎn)安全帶來威脅，嚴重制約了我國城市和社會的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。當前我國外來務(wù)工人員犯罪既有外部犯罪環(huán)境的成因，又有犯罪主體自身的成因。因此，打擊和防范外來務(wù)工人員犯罪是一項長期的系統(tǒng)工程。對此，公安機關(guān)需要發(fā)動社會各方面的力量，結(jié)合此類犯罪的特點及其成因，本著預(yù)防為主、懲治為輔、打防結(jié)合的方針，科學(xué)、合理、全面地制定相應(yīng)對策。只有這樣，才能真正實現(xiàn)對外來務(wù)工人員犯罪的有效打擊和防范，才能有力維護我國社會的安定有序和城市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，才能切實履行公安機關(guān)打擊犯罪、保護人民的神圣職責和光榮使命！

參考文獻：

[1]孔一.城市化與犯罪.城市公共安全.2005（6）.

[2]許承余.論城市外來人口犯罪與我國目前犯罪率上升的共同根源.法制與社會.2008（3）.

[3]李懷志、王理想.關(guān)于外來務(wù)工人員犯罪的調(diào)研報告.法制與社會2010（14）.

[4]周偉佳.對在滬外來務(wù)工人員的管理模式的探討.法制與社會.2011（1）.

[5]謝虎.外來流動人員犯罪問題研究.湖北經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報：人文社會科學(xué)版.2011（5）.

[6]劉瑞剛、陳楊.當前“兩搶一盜”犯罪的特點和防范對策.法制與社會.2011（17）.

[7]賀鵬.“六普”北京外來人口統(tǒng)計對宏觀政策制定的指導(dǎo).長春理工大學(xué)學(xué)報.2012（1）.

[8]馮向軍、劉曉梅.天津市濱海新區(qū)外來人口犯罪問題調(diào)查報告.預(yù)防青少年犯罪研究.2012（2）.

[9]劉啟剛.流動人口犯罪的特征、理論闡釋與防控對策.中國刑警學(xué)院學(xué)報.2012（5）.

[10]陳治軍.重慶市三峽庫區(qū)外來務(wù)工人員犯罪問題研究.重慶三峽學(xué)院學(xué)報.2012（6）.

[11]藍婷婷.創(chuàng)新社會管理視角下檢察機關(guān)參與外來務(wù)工人員犯罪防治工作之思考.法制與社會.2012（12）.

[12]岳磊.城市外來務(wù)工人員犯罪的特點、成因及預(yù)防對策.學(xué)理論.2012（17）.

[13]于小龍.當前中國新生代農(nóng)民工犯罪問題初探.山東警察學(xué)院學(xué)報.2014（3）.

[14]朱文斌.社會治安管理創(chuàng)新導(dǎo)向下基層公安機關(guān)預(yù)防外來務(wù)工人員違法犯罪對策研究——以蘇州某區(qū)KT派出所為例.上海公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報.2014（5）.

[15]柏君.預(yù)防犯罪從社區(qū)外來務(wù)工人員管理和服務(wù)工作抓起.法制與社會.2014（29）.