民辦社會工作機構發展路徑分析

摘 要 吉林省作為東北老工業基地受地理位置和經濟發展影響，民辦社會工作機構發展面臨種種困境，在調查當前社會工作機構發展現狀后，本文對民辦社工機構面臨的困境進行分析，并對民辦社工機構的發展路徑進行了分析，在分析對策同時，提出結合東北老工業基地地域特點和經濟發展狀況積極探索借鑒社會企業管理模式的本土理論，為民辦社會工作機構的可持續發展提供建議。

關鍵詞 民辦 社工機構 社會企業

基金項目：本文系徐穎主持的吉林省教育廳“十二五”社科項目（2013272）；長春市哲學社會科學規劃項目（2012010）。

作者簡介：徐穎，長春大學行政學院，講師，研究方向：法學和社會學。

中圖分類號：D668 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.01.099

近年來，我國大力推進社會工作機構發展，出臺了一系列促進社會工作和改進民生的政策，社工機構數量快速增長，社會工作服務不斷完善。但是由于各個地域在經濟發展、思想觀念、人才儲備等方面存在差異，社會工作的發展狀態也存在較大差異。結合東北老工業基地的實際情況，深入分析和探索吉林省民辦社會工作機構的發展路徑，推動社會工作服務良好發展是一項重要的研究課題。

一、吉林省民辦社會工作機構發展現狀

吉林省由于經濟發展水平和地理環境等因素，社工機構總體發展處于初創階段。民辦社會工作機構的發展與深圳、上海、北京等社會工作發展相對比較發達的地區相比在機構數量、規模上都存在一定差距。吉林省民辦社會工作機構主要有三種：

（一）政府牽頭“嵌入式”發展的社區服務站模式

政府為緩解社會問題，提高社會工作服務水平，培育建設的社工機構，如省社會工作培訓中心及各社區的社工服務站。這種模式屬于將社區工作服務站嵌入到民政基層部門和各個社區的“嵌入式”發展模式，具有較強的官辦性質，工作人員有時身兼多職。

（二）高校社工專業師生組織運營的將教育與實踐結合的社會工作服務模式

吉林省多所高校社會工作專業教師和學生，通過建設實踐平臺及實習基地的形式創辦了社會工作服務機構，以教師指導學生方式進行社會工作服務實踐。吉林大學、長春理工大學、長春大學都建立了社工服務機構，通過社會實踐活動和教學實習的形式開展工作。這種社工機構對于減少政府投入，培養社會工作人才都具有重要意義，但是同時也存在經驗不足，服務穩定性不強等問題。

（三）民間自主建立的民辦社會工作機構模式

受過專業培訓并取得服務資格的社會工作者，自主建立的獨立的社會工作機構。民間自主建立的民辦社會工作機構的工作人員一般具有較高的專業素養和豐富的實踐經驗。這種模式一般通過提供專業的社會工作服務獲得社會和政府的認可，通過爭取中標政府購買服務的方式獲得后續發展資金。在沿海經濟發達城市，民辦社會工作機構發展迅速并且數量快速增加。吉林省只有益創匯社會服務工作中心”和“和樂社會服務工作中心”等少數幾家，規模較小，發展較為緩慢，受到項目申請、發展資金、薪資待遇等多方面制約較多。

二、吉林省民辦社會工作機構面臨困境及其原因

（一）集資途徑單一，資金供給不足

民辦社會工作機構很多是由熱心公益事業的專業人士成立的，伴隨國家政策的支持逐漸發展起來，前期準備資金并不充足，而又沒有經濟收入，從而在后續發展時經常會遇到資金不足的問題。目前幾乎所有類型的社會工作機構都把“政府購買服務”作為首要的資金獲取渠道，通過承接政府購買服務，獲得資金支持用于服務各項社會福利事業。政府購買服務成為社會工作機構得以存活的首要條件，民辦社會工作機構在政府的支持下，可以競爭承接政府購買服務，但是與帶有官辦性質的“嵌入式”社會工作機構和能夠以低成本運作的高校牽頭的社會工作機構相比并沒有很明顯的競爭優勢。而吉林省作為東北老工業基地，民辦社會工作機構相較于深圳、上海等經濟較發達社會工作發展較完善的地區在發展水平和政策推行方面還較為落后，根據當前吉林省經濟狀況而言，政府購買服務項目主要還是針對特殊人群的專屬服務，全民性的福利服務比較少，政府購買服務的規模和數量直接制約了民辦社會工作機構的發展。

（二）配套制度不夠完善，人才流失嚴重

吉林省政府購買服務目前還處于初期的探索時期，關于如何購買社會服務的相關細節政策不夠完善，如社會工作機構申請項目競標標準、項目的實施過程管理和實施效果監督等方面還需要改進和完善。社會工作者是正式納入國家職業標準的職業，理應享有一定的薪金補貼和社會保障。但是作為經濟發展欠發達地區，只有每個月按照國家標準每個月100至200元的社工師職業補貼。收入來源的限制使社會工作者面臨較大的生存壓力，很難投入更大的精力提供更高水準和專業的社會服務，從而導致很多職業素養高、專業能力強的社會工作者選擇到社會工作發展相對比較發達的北京、廣州、上海等城市，人才流失嚴重。

（三）缺乏社會認同，管理專業性不足

民辦社會工作機構作為新興的社會服務機構缺乏足夠的社會認同，受地理位置和經濟發展程度的限制，社會對民辦社會工作機構并沒有非常清晰認識了了解，甚至對于專業的社會工作與社區工作，心里輔導等工作都難以區分，對于職業社會工作者和志愿者也經常混淆。人們對社會工作的認知不夠，關注不高，導致對民辦社會工作機構的工作也缺乏正確的認識和廣泛的認同。社會媒體對公益項目和志愿者報道較多而對民辦社會工作機構和一線的社會工作者的專業性報道不足，缺少來自社會公開的充分肯定和鼓勵，使很多職業社會工作者在承受低薪無保障工作的同時，更進一步的職業理想和自我價值也沒有得到足夠的認同。吉林省作為東北老工業基地，在改革開放的幾十年中是國有企業和事業單位轉型較為緩慢的區域。一些舊有模式的管理觀念根深蒂固，政府和社區很多方面仍然延續著傳統單位制的管理模式，民辦社會工作機構受大環境的影響，自身在職業化管理、專業化服務管理方面存在不足，也使社工的從業理念不能得到充分發揮。

三、吉林省民辦社會工作機構發展路徑分析

（一）完善制度，簡政放權

民辦社會工作機構面對的首要問題是生存問題，而政府購買服務成為民辦社會工作機構資金的重要來源，隨著機構數量的增多，競爭越來越激烈。在加大投入的同時建立完備的社會工作管理制度，在項目的申請、招標管理、薪金保障、評估標準等方面完善管理制度，簡化繁瑣的審批環節，提高審批效率，規范競爭秩序，加大對獨立的民辦社會工作機構的支持力度，鼓勵獨立的民辦社會工作機構承接大型的服務項目。

（二）優化競爭格局，創造良好公平的競爭環境

吉林省的社會工作機構雖然以政府扶持、高校領辦以及民間創辦多種形式存在，但是每種形式各有其優勢和弊端。在激烈的行業競爭中，政府扶持的社區服務站形式擁有無償的場地優勢和一定的官辦背景，高校領辦的社工機構擁有良好的高等教育資源和免費的學生資源，民間創辦的獨立的社會工作機構擁有專業的社工隊伍和獨立的管理權利，因此在爭取政府購買服務的競爭中，需要政府規范管理、營造公平的競爭環境。同時積極引導，促進各種形式的機構通力合作，整合資源，優化競爭格局。如將高校領辦機構與民辦的獨立社工機構融合合作，既可以提升高校專業教育的實踐水平，同時可降低獨立民辦社工機構的運營成本，提高服務水平，同時為社工人才提供了實習和就業平臺；引導獨立民辦社工機構和社區合作時采用相對獨立的合作模式，使社會工作不受太多行政因素影響。各類社工機構通力協作，有序互動，通過資源融合優化促進社工機構持續穩定發展。

（三）提升社會認同，重視專業人才的培養和挽留

吉林省具有豐富的高等院校教育資源，每年培養的社會工作專業人才數量充足，也是高校領辦的民辦社工機構的基礎。但是每年大量經過社會工作實際鍛煉的學生畢業后選擇去沿海等經濟和社會工作較發達城市工作。薪金待遇和社會認可度不夠使吉林省的社工機構面臨著“招不來，留不住”的窘境。切實提升社工人員薪資待遇，同時加大對社會工作領域宣傳力度，對優秀的民辦社工機構和優勢服務項目進行廣泛的科普報道，提升一線社會工作者的職業榮譽感和使命感。利用高校領辦的民辦社工機構的教育優勢，廣泛開展普及性服務工作，創新的利用移動網絡新媒體，自媒體方式加強社會工作行業宣傳，使專業社工人才不僅擁有合理的經濟保障，同時獲得廣泛的社會認同和對社會服務工作的尊敬，從而穩定社會工作人才隊伍，保障民辦社工機構可持續發展。

（四）創建信譽品牌，提高機構自身的專業管理水平

民辦社工機構需要在政府項目的投標、項目的運行和項目總結的過程中迭代優化，不斷提升自身的專業管理水平，注重社工人員隊伍的職業化培養，用專業的管理理念進行機構管理。將民辦社工機構與政府、社區、高校的職能和關系厘清，準確定位，創新管理差異化提供服務、避免大量機構同質化運營，尋找自身優勢，提高服務質量，創設口碑，逐漸培育機構自身信譽品牌，獲得社會的充分認可和信任。

（五）大膽嘗試，探索向社會企業轉型的本土理論

結合吉林省東北老工業基地的實際情況，積極探索結合本地地域條件和經濟發展狀況的民辦社工機構發展的本土理念。針對社會工作這個高度依賴政府資源的行業，很大程度上民辦社會工作機構發展的規模和質量依賴于政府購買服務的規模和數量，而在東北老工業基地經濟發展速度相對落后的情況下，民辦社工機構要依據國家政策積極探索研究結合本土情況的自身造血機制，學習借鑒沿海發達城市和西方發達國家，大膽嘗試，總結經驗。如借鑒學習社會企業模式用于民辦社會工作機構管理，提升民辦社會工作機構管理效率和創建自身造血機制。社會企業并非是一般盈利性企業，其特點是運用商業手段治理及運作企業，但是企業收入所得用于實現社會服務目標當中。社會企業利用現代企業管理方式進行管理，以競標政府購買服務，接受社會捐贈，社會資本投資、商業活動盈利作為資金來源。社會企業既可以通過政府購買服務為公眾提供免費的社會服務，也可以通過建立高質量的服務產品由受益人直接付費或者第三方付費，參與市場競爭獲得商業利潤，有效降低對政府、企業和社會捐贈的依賴，從而在管理上和財務上獲得獨立自主。社會企業還可以與商業企業建立聯盟和展開合作，商業企業可以獲得良好社會聲譽和企業形象，社會企業可以獲得捐助或共同經營的利潤。社會企業獲得的利潤在用于高水平專業化的社會工作者團隊薪酬外，全部用于新的社工服務項目孵育，社工人員培訓，從而提供更多更專業化的社工服務項目，用于服務社會。結合本土實際，在民辦社工機構發展中大膽借鑒社會企業的管理模式，對于東北老工業基地再次復興，實現與政府的良性配合，為民辦社會工作機構良好的可持續發展，意義重大。

參考文獻：

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[2]王俊.民辦社會工作機構向社會企業轉型的路徑探究.安徽大學.2015.

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