試論蒙古族文化權利法律保障

摘 要 少數民族文化權利是少數民族按照本民族文化方式進行勞動生產、學習生活的權利，對少數民族文化權利的法律保障問題也越來越受到重視。本文以蒙古族為例，闡述了保障少數民族文化權利的必要性，在對蒙古族文化權利保障的現狀及問題進行分析的基礎上，借鑒了國外關于民族文化保護的相關經驗，最終提出進一步完善蒙古族文化權利法律保障的相關對策。

關鍵詞 蒙古族 文化權利 法律保障

作者簡介：柳佳金，內蒙古農業大學人文社會科學學院2014級法學專業本科生。

中圖分類號：D920.1 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.01.117

一、文化權利的相關概念

（一）文化權利

文化權利通常分為集體文化權利和個人文化權利。集體文化權利是指在一國中的各民族和各群體有保留、發展自己文化個性的權利；個人文化權利是指個人享有參加文化活動、進行科學研究和創作、享受本人參加文化活動所產生的精神或物質上的利益并分享科學技術進步成果的權利，同時有權要求政府采取各種措施保障自己實現權利。

（二）少數民族文化權利

少數民族文化權利是指少數民族應享有的由文化帶來的利益的一項權利，有廣義與狹義兩種情形。廣義上的少數民族文化權利是指多民族國家通過國內立法，或各國之間通過訂立條約等形式，確認和保障少數民族權利主體按照本民族方式參與文化享受文化成果的權利，它是少數民族權利的內容之一。狹義上的少數民族文化權利是指少數民族按照其傳統文化、風俗習慣生存，使用本民族語言，在法律上獲得保護和發展的權利。

二、保障少數民族文化權利的重要性

世界全球化進程的加快，互聯網的高速發展，不僅極大的方便了人與人的溝通交流，也使全球不同民族及文化之間產生碰撞沖突。社會的開放與民族的融合，使人們重新認識到民族文化的意義，為此頒布法律保護民族文化，是保證一個國家在世界民族大融合的趨勢中不被同化，保留自己文化特色的必要措施。

少數民族文化權利作為一項基本人權，在國家人權價值體系中起到不可忽視的作用。我國是一個擁有55個少數民族的多民族國家，博大精深、各有特色的少數民族文化不僅是中華文化源遠流長的必要組成部分，也是本民族得以保持自身特性繼續存在發展的依據。在國際社會對有關文化權利的法律保護愈加受重視的背景下，如何加強和完善我國少數民族文化權利的法律保護顯得尤為重要。

三、蒙古族文化權利保障的現狀及存在的問題

（一）蒙古族文化權利保障的現狀

我國憲法規定了少數民族文化權利，確立了少數民族文化權利法律保護的根本大法地位。與此同時，將民族區域自治制度確立為我國的一項基本政治制度，通過賦予民族自治地方充分的自治權，有效地保障了民族自治地方包括文化權利在內的各項合法權益的行使；民族區域自治法的頒布以及國務院實施有關實行民族區域自治法的規定，促進了民族區域自治制度進一步系統化和法制化，賦予了民族自治地方管理本地區文化事務的自治權。

內蒙古自治區根據本地區實際情況，通過地方性立法進一步細化了蒙古族文化權利的法律保護，制定了如《內蒙古自治區文物保護條例》等四部地方性法規；另一方面構建了包括立法保護、司法保護、行政保護等多個部門、多個環節相互配合與聯系的保護網絡，進一步健全了蒙古族文化權利法律保護的體系。

（二）存在的問題

1.立法保護不足、立法滯后。2004年，內蒙古自治區頒布了《內蒙古自治區蒙古語言文字工作條例》；2006年，出臺了《內蒙古自治區民族民間文化保護工程實施方案》；2007年出臺了《內蒙古自治區非物質文化遺產保護專項資金管理暫行辦法》和《內蒙古自治區非物質文化遺產名錄申報評定暫行辦法》等。雖然我區有一定數量保障文化權利的條例和辦法，但還缺乏具體的專門性的法規和條例。內蒙古自治區關于文化權利保護的地方性法規、單行條例或規章暫時還是空白，所以急需立法的完善。法律本身就是滯后的，內蒙古自治區針對文化保護的法規滯后性更加明顯，蒙古族文化權利尚未形成完善的法律保障體系。

2.現行的法律、法規缺乏可操作性的條款。內蒙古自治區出臺的各項條例或者法規大多是根據國家的相關法律法規編寫，原則性的內容居多，具體的可操作性的條款較少。例如《內蒙古自治區語言文字工作條例》里面有些的條文就是對《憲法》和《民族區域自治法》中的一些條文的簡單重復，而且大多是原則性規定，具體結合我區實際情況的條款較少，缺乏可操作性。

3.傳統生活方式的改變。自古以來就過著游牧生活的蒙古族，現如今不得不隨著時代的改變而改變其生活方式。人是文化傳承的主體，當人們開始認識并且接受其他文化時，其本民族的文化就已經在悄悄改變。當人們徹底拋開自己民族的習俗，不再穿蒙古袍、不再敬畏自然、不再過本民族的節日，蒙古族文化的傳承正在面臨著巨大的挑戰。

4.蒙古族語言文字使用情況不容樂觀。蒙古族與漢族長期共同生活，為了方便交流，蒙古族逐漸使用漢語，并且在日常生活中使用漢語的幾率遠高于蒙語。蒙古族與漢族共同生活，為了方便交流，蒙古族的孩子接受教育大都是漢語授課，雖然有蒙漢雙語授課，但畢竟并不普遍。為了讓孩子能更好地接受教育并且融入社會，很多蒙古族家長都選擇讓孩子學習漢語，接受漢語教育。語言文字是一個民族的文化載體，當一個民族的語言文字不再被使用，那么距離這個民族失去特性也不遠了。

四、國外關于少數民族文化權利保障的經驗

（一）加拿大

加拿大聚集了多個民族文化及各民族的風俗習慣。1967年，加拿大政府取消了種族歧視政策，承認了兩個建國民族：英、法裔加拿大人，確定了官方語言為英語和法語。1971年，加拿大制定了多元文化主義，其核心是承認其他民族文化的存在與貢獻，堅持民族平等，反對民族、種族歧視；制定了《加拿大多元文化法》、《加拿大人權法》等保障少數民族權利的法律，并在各級政府成立了“多元化委員會”和“人權委員會”以維護各民族的權益。加拿大總理特魯多在發表了他就任總理后的首個國慶日演講說中也曾提到：“加拿大是全球最多元化的國家之一，有兩種官方語言，國民的母語也超過100種。”

（二）瑞典

瑞典政府確認的少數民族享有三種主要權利：平等權、參與社會生活的權利和民族文化權利。為保障這些權利的實現，應遵守相應的基本原則：一是非歧視原則。這是少數民族政策的首要原則，要實現主體民族與少數民族的真正平等，必須采取有效的措施逐步消除歧視，并確保少數民族在參與社會活動、享受社會資源的過程中與主體民族受到同樣的對待。二是特別保護原則。少數民族本身在政治、經濟、文化等各方面都處于弱勢地位，通過政府采取的特別保護措施，保障少數民族在社會生活中能享受到特殊權利，能對少數民族特色的文化起到長期、有效地傳承與保護。

五、完善蒙古族文化權利法律保障的舉措

（一）立法方面

1.建立一支具有專業素養且了解我區實情的立法隊伍。立法者應了解我區的實情，了解我區的風土人情，還應具有良好的專業素養，有過硬的專業理論支撐。在此基礎上，制定的法律才是真正符合實情的、迎合需求的法律。但是就現階段來看，我區涉及蒙古族文化權利法律保護相關的立法沒有立法基礎，立法人才不足，民族文化立法隊伍缺乏高素質人才，導致我區蒙古族文化法律權利保障立法思想性、理論性薄弱。蒙古族文化遺產是代表蒙古族文化的重要載體，但往往沒有相關的法律保護，導致文化遺產得不到應有的保護而被損毀。只有盡快建立起這樣的立法隊伍，才能盡早推出新的法規、規章。

2.劃定蒙古族文化保護的范圍。劃定蒙古族文化的保護范圍，有助于使政府、社會團體和蒙古族群體、個人明確哪些文化需要保護，進而形成一套完整的保護制度體系。每個民族在歷史的進程中，文化都會有所變化，但這些改變都僅僅是文化的外在表現，不變的是文化的內核與文化的精髓。所以，我們要健全法律、法規，以立法的形式從根本上去保障蒙古族文化，保障蒙古族文化法律權利。做到將蒙古族的民族文化精髓完整的保留，不被時代的變遷而改變。

3.制定文化專門性法律、法規。從全國來看，我國原則性的文化權利保護法律已經是相對完善，這些為我區的文化權利保障提供強大的理論基礎。但僅有理論是不夠的，面對各種文化權利問題，原則性的法律還是難以解決具體問題。這就要求內蒙古自治區人大常委會制定一些專門的地方性法規和條例，具體問題可以具體解決、具體實施，法規更具專門性以及專業性，有利于更好的保護蒙古族的文化權利。例如，針對名勝古跡的保護可以出臺相應的名勝古跡的保護條例或者規章。

（二）司法方面

1.加強對現有法律體系的適用。我區在保障蒙古族文化權利的時候，應當加強對現有法律體系的利用和完善。更好的使用現有法律法規，從而達到更好的保護蒙古族文化權利的效果。如何充分利用現有法律，使現有法律更具可實施性，是一個重要的問題。要想充分利用現有法律體系，就得充分了解現有法律體系。在了解現有法律體系后，才能為充分利用法律提供基礎。

2.加強文化權利的司法保障。司法機關在司法活動中應當做到公平公正，以公正的態度去審查文化權利的案件。例如，在案件的調查中、審判中、執法中，都要確保司法的公平與公正。司法的公平公正需要依靠司法工作人員的專業性，在審判中應當由具有專門工作經驗的人進行審判。審判當中也應當做到以事實為依據、法律為準繩，嚴格按照法律法規來進行司法活動。通過這一系列的司法活動，使文化權利得以保障。

（三）執法方面

1.加強執法隊伍建設。要加強執法人員的思想教育和法律知識培訓，提高他們的依法辦事能力和水平。通過定期的培訓及學習，不斷提升執法人員的法律素養，從而提升依法辦事能力。在選擇執法人員上，要嚴格依照標準，公平競爭，擇優錄用，建立一支依法辦事，執法必嚴的優秀隊伍。執法人員要不斷學習新的法律知識，不斷提升法律素養與專業素養。要定期開展學習培訓，從根本上提升執法人員的專業素養。

2.嚴格依照法律、法規辦事。在強化了執法人員的專業素養以及法律素養后，重要的一步就是嚴格依照法律、法規來執法辦事。在文化權利保護的工作中要做到處處有法可依，處處依法辦事。堅決不超出法律、法規的范圍之內，不讓私情及偏情凌駕于法律之上。

3.規范執法人員的問責制度。嚴格規范執法人員的問責制度，在執法過程中如若出現執法不當、執法錯誤等問題時，有一套完整的問責制度來確定執法人員應當承擔的錯誤。只有完善的問責制度，明確的責任劃分，才能更加保障執法過程的公平、公正。當然，問責制度應當有明確的責任劃分，合理的懲罰機制。

少數民族文化權利法律保護涉及到到民族文化的傳承、保護和發展，是一個民族文化發展的根本，要想發展蒙古族文化就得健全蒙古族文化權利法律保護機制。蒙古族文化發展還存在很多問題，需要制度和法律的不斷完善，這是一個比較漫長的過程。

參考文獻：

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