東安縣探索農業綜合執法的做法及取得的成效

吳利交，唐 麗

（東安縣農業委員會，湖南永州 425900）

東安縣探索農業綜合執法的做法及取得的成效

吳利交，唐 麗

（東安縣農業委員會，湖南永州 425900）

農業行政執法起步較晚，而東安縣積極探索，在進行農業行政執法的同時，努力建設相關機構，整合資源，建章立制，全力推行綜合執法。通過努力探索和總結，取得了較好的成效。

行政執法 做法 成效 農業 東安

東安縣位于湖南省西南部，總面積2 219.95 km2，轄15個鄉鎮和舜皇山國家森林公園與黃泥洞林場，總人口63.6萬，總耕地面積3.43萬hm2，是中國文化之鄉、武術之鄉、全國商品糧生產基地縣、全國糧食生產先進縣、全國農產品質量安全縣、全國農業綜合執法先進單位。2012年6月，代表湖南省出席全國農業法制建設暨農業綜合執法座談會并作典型發言。

東安縣農業綜合執法大隊始成立于2002年，為全額撥款正股級事業單位，定編12人；2012年經永州市編委批準，成立“東安縣農業行政執法大隊”，為全額撥款正股級事業單位，執法大隊長高配為副科；2016年，東安縣人民政府對該委主要職責內設機構和人員編制進行“三定”，將“東安縣農業行政執法大隊”更名為“東安縣農業綜合執法大隊”，副科級獨立核算事業單位，定編12名，負責全縣農業領域綜合執法、監督檢查，承擔全縣農產品質量安全、種子管理、農藥管理、植物保護檢疫、肥料管理、農業環境保護等方面行政處罰職責。自成立東安縣農業綜合執法大隊以來，通過探索和努力，建成了與市場經濟和現代農業發展相適應，權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的農業綜合執法機構，造就了一支政治合格、素質優良、業務精通、裝備精良、高效廉潔的專職執法隊伍，建立了一套以執法責任制為核心內容的執法管理與監督制度，增強了農業行政執法的合力，形成了科學合理、運行有效的農業綜合執法機制。

1 推行農業綜合執法的主要做法

1.1 以機構建設促成農業綜合執法體系建設

自2002年成立 “東安縣農業綜合執法大隊”以來，先成立了“東安縣種子管理站”、 “東安縣農業環境監測管理站”（2008年更名為東安縣農業資源與環境保護管理站）、 “東安縣農產品質量安全管理站”、 “東安縣耕地質量管理辦公室”、 “東安縣農藥監督管理站”。按照《中華人民共和國農業法》第87條“縣級以上地方人民政府農業行政主管部門應當在其職責范圍內健全行政執法隊伍，實行綜合執法，提高執法效率和水平。”的要求，整合所有執法機構和力量，以農業綜合執法大隊為主體，全力實施綜合執法，在大隊中分設3個中隊，分別負責農藥化肥與耕地質量管理、種子管理并協助植物保護檢疫、農業資源環境保護與農產品質量安全等工作。

1.2 高標準嚴要求，堅持“五有”標準建設執法體系

一有良好的執法辦公環境，共有辦公室8間，設有辦公室、大隊長辦公室、副大隊長辦公室、執法員辦公室、案審室、聽證室、會議室和儲藏室。二有專職執法人員，現有執法人員12名，其中大隊長1名、副大隊長2名、執法員8名、司機1名；所有執法人員均具有涉農或法律專業專科以上文憑，其中本科以上學歷2名，執法班子健全，隊伍強大；三有專門的執法設備，配備了執法專用車1輛、辦公電腦10臺、打印機兼復印機4臺、執法記錄儀1臺、照相機和攝像機各4臺，執法設備完善；四有規范的管理體系，將執法依據、辦案程序、辦事指南等內容實行政務公開，同時推行首問責任制；五有嚴格的監督管理制度，主要有崗位責任制、錯案追究制和執法人員守則等，以制度管人管事，促進執法公開、公平、公正開展。

1.3 建章立制強監督，全力推行執法責任制

一是建立行政執法公示制，將執法依據、執法權限、執法程序、辦事期限、承辦機構和工作人員的職責以及對違法行政的舉報投訴方式等向社會公開，以提高執法的透明度。二是制定《農業行政執法責任制》、《農業行政執法公示制度》、《農業行政執法辦公室制度》、《農業行政執法人員考核評比制度》、《農業行政處罰取證制度》、《首問責任制》、《執法人員與行政管理相對人聯系制度》、《農業行政執法行為質量考核評議制度》、《農業行政執法人員行為守則》、《農業行政執法過錯追究制度》等23項制度，杜絕了粗暴執法、徇私枉法、以權代法和違反法定執法程序的行為，規范了執法行為，提高了執法水平。三是聘請農業綜合執法特約監督員。在宣傳普及農業法律法規的同時，聘請了34位市縣人大代表、政協委員為農業綜合執法的監督員，監督農業綜合執法行為，舉報坑農害農事件，提出更好更高更新的建議，促進農業綜合執法上水平上臺階。四是加大究錯力度，強化責任意識。首先認真貫徹“違法必究”的法制原則，對違法行政和濫用職權的行為決不護短遮丑、姑息遷就；其次嚴格執行《農業行政執法過錯追究制度》，凡農業綜合執法人員，在執行公務過程中，因故意或者過失，違反法律、法規和規章的規定，使公民、法人或者其他組織的合法權益受到損害，尚不需要追究刑事責任的，必須追究其行政責任；第三加大監督力度，充分利用法制股和案審委員會的案件審查權力，對案件的調查事實是否清楚、證據是否確鑿充分、程序是否合法到位、定性是否準確恰當、手續是否及時完備、自由裁量是否恰到好處進行監督，避免行政復議和行政訴訟案件的發生。

1.4 加強領導，完善執法網絡，確保法制建設到位

一是切實加強農業法制工作的組織領導。該委非常重視農業法制與農業綜合執法工作，明確提出該局主要工作任務是一手抓法制與執法，一手抓結構調整和科技示范，而且明確了一名副職領導專抓法制與農業綜合執法工作。并把農業綜合執法工作擺上議事日程，每月聽取一次執法工作匯報，積極解決執法中的實際困難，創造良好的執法環境。二是著力抓好機構隊伍建設，全力整合執法資源，全面實施農業綜合執法。將種子、農藥、肥料、農業環境保護和農產品質量安全管理等執法職能全部劃歸農業綜合執法大隊，統一行使行政許可和行政處罰權。并在鄉鎮農技站設立執法中隊，建立了縣、鄉（鎮）兩級農業綜合執法網絡，形成了較為健全的執法體系，擴大了農業執法的覆蓋面。三是強化執法與服務有機結合。首先在認真宣傳農業法律法規的同時，積極開展“放心農資下鄉進村”和“科技入戶”活動，使農民即懂得了農業法律法規，又買得到放心農資，還學到了一定的農業科技知識，也提高了農民群眾的自我維權意識；其次將違規、劣質農資產品進行了展示曝光，設立了假劣農資產品展示室，在農業法律法規宣傳月和開展放心農資下鄉進村活動時，到有關鄉鎮和農資市場進行展示，提高了農民朋友的識假辨假能力；再次為農資經營者提供培訓與服務，每年組織2～3期農資經營人員培訓班，講述農業法律法規、農業方針政策和農資基本知識，無償提供病蟲害情報和農資產品信息。

1.5 加強宣傳與監管，努力營造農業綜合執法氛圍

1.5.1 開展宣傳培訓，營造執法氛圍

一是積極開展送法下鄉，將農業法律法規翻印成小冊子，分發給縣級領導、部門領導、鄉鎮干部、村干部、廣大農民群眾、農資經營者和企業老板，同時將每年3月份定為農業法律法規宣傳月，出動宣傳車輛在全縣巡回宣傳。二是通過電視臺向全縣宣傳農業法律法規，特別是就農民群眾普遍關心的種子、農藥、化肥和農業環境污染等問題進行詳盡解答，印發各種宣傳資料。三是對廣大農資經營人員進行法規政策和農資經營技能培訓，每年12月份，利用農閑季節舉行農資經營人員培訓班。

1.5.2 突出重點，嚴格執法監管，全力維護農民權益

一是重點檢查產品標簽，嚴肅查處無產品登記證號、批準文號、品種審定、生產許可證號、經營許可證號、國家強制性認證標志或虛假標注、隨意擴大防治作物和對象范圍以及更改警示標志和假冒仿冒商標等；二是重點檢查市場主體證照是否齊全，是否具備資格，嚴肅查處無證經營、借證經營、超范圍經營和不具備經營資格條件而經營的違法行為等；三是重點檢查產品廣告，嚴肅查處利用各種廣告或媒體對農資產品質量、功效、適用范圍進行虛假廣告等違法行為；四是重點檢查產品質量，擴大抽樣送檢范圍，提高抽樣送檢密度，并及時以通報的形式公布檢測結果；五是重點檢查農資經營檔案，督促農資經營單位和個人建立健全經營檔案，做到進貨有發票，銷售有信譽卡，并搞好售后服務工作；六是重點開展農資信用體系建設，促進農資企業誠信守法經營。

2 實施農業綜合執法取得的成效

2.1 規范了農業行政綜合執法主體

通過實行綜合執法，將執法職能從技術推廣、經營服務機構中剝離出來，有效地克服了政事不分的狀況。一方面，由綜合執法專門負責執法，符合了《行政處罰法》的有關規定，增強了農業綜合執法的公正性和權威性；另一方面，也使農技推廣、經營機構集中精力抓本職工作，促進科技與生產、執法與管理的有效結合。

2.2 增強了農業綜合執法合力

通過實行綜合執法，在執法過程中，嚴格按照《農業行政處罰程序規定》之規定，認真調查取證，適用法律法規依據準確，程序合法，效果明顯，保證執法到位。統一調配農業部門的執法力量，使分散的執法得以整合，提高了農業執法的整體合力。也可以根據需要統籌組織力量，對管理相對人形成較強的威懾力，提高了執法的時效性，促進了農業法律、法規的實施，維護了法律的權威和尊嚴。

2.3 提高了執法隊伍的綜合素質

通過實行綜合執法，使執法人員從兼職化變成了專職化，要求執法人員既懂農業法律法規，又懂綜合法律法規，既懂實體法，又懂程序法，既懂業務，又懂管理，從而激勵了執法人員增強學法的緊迫感和自覺性，不斷提高了自己的法律素質、辦案水平和辦案質量。

2.4 提高了農業部門執法主體地位

通過專門的執法機構搞集中執法，有力地打擊了各類農業違法案件，在社會上逐步樹立起了農業部門的執法形象，過去農民“告狀無門”的問題得到了解決。通過加強執法，也增進了基層、社會和政府有關部門對農業執法工作的了解和理解，農業部門的執法主體地位真正得到了社會的認可。

2.5 加強了與其他部門的協調

通過實行綜合執法，加強了與工商、技監、公安、法院等部門的協調和配合，有關部門對農業執法也就有了新認識，配合也就更默契了。近年來，該縣農業綜合執法大隊在工商、技監、公安、法院等部門的配合和支持下，重點整治了農資市場，使該縣農資市場逐步走上了規范化管理的軌道。

2.6 加大了執法力度，拓寬了執法領域

一是農資打假工作有序開展，農資質量明顯上升。一直以來，重點對種子、農藥、化肥“三大農資”進行了強有力的監管，重點查處了銷售過期失效變質和國家禁用、限用以及標簽不規范的農資產品；銷售無“三證”或“三證”不全的農資產品；銷售摻雜使假、以次充好、以假亂真、以不合格產品冒充合格產品等假冒偽劣農資產品；銷售偽造、涂改產品生產、經營單位名稱、有效期和有關質量標準標識的農資產品；銷售虛假宣傳的農資產品等。近3年，共立種子案件18起，查獲未經審定通過的雜交水稻種子1.7 t、無生產許可證種子0.4 t、劣質種子0.6 t、停止推廣水稻種子0.2 t，共挽回損失300余萬元；共立農藥案件43起，查獲無證、冒證農藥1.2萬kg，劣質農藥0.6萬kg、標簽標識不合格農藥400余個品種、禁用限用農藥0.02萬kg；共立肥料案件16起，查封劣質肥料6 t、標簽標識嚴重不合格肥料26 t。二是農業環境保護有了新起色。重點抓了工業“三廢”污染農業環境事故的查處。近3年，共受理污染事故7起，責令賠償農民經濟損失16萬元，與環保部門一道，責令有關企業改進排污設施，強制對農作物污染嚴重企業停產停業，將所污染的農業環境進行改良、恢復。三是農產品質量安全執法有了新突破。主要是開展標簽標識管理和加強農產品檢驗檢測，讓廣大消費者吃上放心食品。在縣城超市、農產品加工企業、農產品批發市場、農產品生產基地和農業專業合作社開展了農產品質量安全執法，對認證農產品的標簽標識和無公害農產品、綠色食品、有機食品的標志使用進行了全面地檢查。通過農產品質量安全管理執法，共立農產品質量案件6起，責令相關企業限期改正，并給予適當的處罰。

總之，東安縣實施農業綜合執法以來，各項工作開展得有聲有色，得到了國家、省、市的肯定和表彰，其中2009年被評為全國農業綜合執法先進單位，2011年被評為全省依法辦事“示范窗口單位”、全省打擊侵權和假冒偽劣種子專項行動“先進單位”、永州市農產品質量安全工作“先進單位”，2014年被評為永州市農產品質量安全工作“先進單位”，2016年被評為全省農藥管理先進單位。

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