農產品質量安全“產管融合”路徑研究

翟金彤

（吉林省農產品加工業促進中心，長春 130033）

農產品質量安全“產管融合”路徑研究

翟金彤

（吉林省農產品加工業促進中心，長春 130033）

生產和管理作為農產品質量安全保障中的兩個重要問題，兩項的融合發展已成為一種趨勢，文章將對這兩個問題作較為系統的研究與分析，對產管融合的發展思路作了進一步的闡述，并著重介紹了推進產管融合的主要措施，在標準化鏈接生產與管理、標識化鏈接生產與銷售、誠信經營主體等方面給出了一些可實施性的建議。

農產品質量安全 產管融合近年來，農產品質量安全越來越得到廣大民眾的關注，在“產出來”和“管出來”上多下功夫才能更好的保障農產品的質量安全。為實現產與管的融合推進，根本在于生產經營主體和管理主體在責任上的分配。從目前實際情況上看，應該從多方面因素考慮，如：生產規律、科技規律等，通過一系列重要舉措，并從產管融合發展的方向上找出適合我國國情的農產品質量安全保障方案。

1 生產與管理標準化的問題與解決方案

1.1 標準化鏈接生產與管理問題

推動農產品生產全程標準化以及全程監管標準化在全國范圍內的實施是

構建農產品質量安全保障線的重要舉措。現在，在農產品的生產和管理方面還存在一些問題，具體如下所述。

（1）農產品質量標準未形成一個統一的體系，而缺乏統一的標準體系，對農產品質量的監管和控制就難以達成一致。

（2）雖然存在一些農產品質量安全標準，但是其在科學性和可實施性上缺乏一些經驗，對標準的研究、制定和實施帶來一定難度。

（3）農產品生產和質量安全管理標準化的不統一，導致生產與安全管理未形成一體，責任與任務都未明確。

（4）基層單位的安全管理標準化和生產標準化缺乏監督，繼而也難以實施，使得基層標準化基礎越來越薄弱。

1.2 標準化鏈接生產與管理問題的解決方案

（1）全力促進系統標準化的形成，使質量安全標準的研究制定與實際情況相結合，把系統的標準體系簡化成生產管理技術要點，然后在實際中進行應用。

（2）明確農業生產部門和質量安全部門的責任，實現任務及責任的一并部署和考核，兩個部門也要把對方的問題考慮在內，用標準化體制機制解決產管上的突出問題。

（3）抓住標準化實施問題的源頭，促進基層標準化的實施。一方面，用行政管理手段督促基層管理標準的實施，國家通過設置標準化生產管理示范縣，帶動各級行政區域的創建，依靠行政力量加強管理，直至生產管理標準化的全面覆蓋；另一方面，用市場的力量去帶動基層對生產管理標準化的引進和學習，通過效益的展示、政府的補貼來使更多的農業經營企業等主動學習生產管理標準。

（4）把標準的技術先進性與傳統農藝措施相結合，實踐表明，某些傳統農藝措施是行之有效的，但缺乏標準化方式的實施，應該選擇傳統農藝措施中可適用的地方，把先進性技術規范注入其中，讓兩者的結合產物在實踐中得以更好地應用。

2 生產與銷售標識化的問題及解決方案

2.1 生產與銷售標識化存在的問題

農產品在進入市場后，消費者有權了解產品的所有信息，包括產品的產地、檢測安全狀況、地理標志等，產品的價格應與其身份對應，能夠通過網絡追溯到此產品，用標識化把生產與銷售連接起來，在獲得利益的同時，責任也要落實到位。現在主要有以下問題。

（1）生產和市場信息溝通不緊密，有些地方在質量信息上把控不夠嚴格，甚至并沒有做這個工作，這樣就會嚴重損害消費者的知情權。

（2）由于農業生產并未形成大規模、集中式的生產模式，導致上市農產品品種復雜，農產品交易市場規范化管理較難，在質量安全檢測方面費時費力，所以依照目前情況來看，生產與銷售還會停留在傳統方式上。

（3）農產品商品化處理程度低，農產品供應時間與供應量有很大的隨機性，加之農產品市場分布格局和層次較為復雜，是生產與銷售管理難以融合到一起，從而限制了標識化流通的發展。

2.2 生產與銷售標識化解決方案

（1）建立農產品生產基地，把農戶的生產集中在一起，為標識化流通建立基礎。建立健全基地型安全生產的補貼辦法，對生產的各個環節進行適當的補貼，并加強安全性技術措施的引導。

（2）把生產者、經營者和消費者的權益和責任落到實處，使市場農產品交易規范化，加強產地準出和市場準入的規范化建設。

（3）加快農產品生產和銷售的信息化建設，使信息化方式成為農產品質量安全監管的有力手段，通過借鑒一些地方在生產和管理融合上的經驗，采取硬措施加快信息化的建設。

（4）加快質量品牌的建設速度，使這些綠色有機農產品成為市場安全農產品的先行者，從而提高其他農產品在質量安全上的標準。

3 生產經營主體與消費群體及政府之間的關系

生產經營主體應依法經營、誠信經營，做到使消費者相信生產經營者，讓消費者買的放心，最終使經營者與消費者之間達成互信互利的關系，一方面要求生產經營者內部建立自律機制，然后做出公共承諾；另一方面生產經營者與消費者要及時溝通，以便經營者更容易了解到消費者的需求。政府有關部門應充分發揮安全質量監管的作用，建立健全相關法律法規，用法律的強制性來約束生產經營者的行為，另外政府和企業之間也要經常溝通，協調解決出現的問題。

4 結論

為實現農產品質量安全的“產管”融合，必須認真做到生產與管理標準化，來構建質量安全的防護網；生產與銷售標識化，實現融合推進生產與管理的安全性措施；生產經營與消費群體誠信化，從而達到雙方的互信互利；政府和各實體生產經營的制度化，充分發揮政府的監管作用。

[1] 李祥洲，錢永忠，鄧玉，2014年農產品質量安全網絡輿情特征分析研究．農產品質量與安全，2015

[2] 原征，張寶明．跨境電商農產品質量安全影響因素研究．改革與開放，2015