依法管水 積極進取 實現沂沭泗水利事業新跨越

鄭大鵬

依法管水 積極進取 實現沂沭泗水利事業新跨越

鄭大鵬

為深入學習貫徹落實黨的法治中國建設有關精神以及水利部關于全面推進依法治水管水的各項部署，總結回顧20年來的水政監察工作，分析面臨的新形勢和新任務，對進一步推進我局水利依法行政具有十分重要的意義。

一、回顧20年歷程，水政監察工作成績顯著

沂沭泗水政監察工作經過20年的探索和實踐，不斷開拓創新，砥礪前行，在監察隊伍建設、依法治水管水、調處省際水事糾紛、維護河湖水事秩序等方面取得了顯著成績。

建成了體系完備的監察隊伍。從1996年成立局水政監察總隊，到目前為止全局水政監察人員總數達352人，建成1個總隊、3個支隊，19個大隊及若干個中隊，形成了體系完整、層次分明的水政監察組織網絡，各級水政監察隊伍始終秉承依法治水管水宗旨，嚴格公正文明執法，始終奮戰在沂沭泗水政監察工作第一線，為保障流域安瀾做出了積極貢獻，涌現出一批先進集體、先進個人榮獲全國、水利部等廳局級以上各級各類獎勵和榮譽。同時，不斷加強水政監察基礎設施、執法裝備及信息化建設，為水政監察工作的開展奠定了堅實基礎。

建立了相對完善的制度體系。多年來，我局以水行政執法為核心，圍繞著河道采砂管理、涉河建設項目監管、水資源管理等重點工作，研究制定了水政監察工作制度、河道采砂管理暫行辦法、建設項目管理辦法、行政規費征收管理辦法等一系列規章制度。各直屬局、基層局也建立了相應的制度體系，形成了有機統一的制度網絡，進一步規范了我局的水政監察工作，有力推動了水行政執法和各項水利管理工作的順利開展。

增強了依法治水的法治意識。通過多年的執法實踐，各級隊伍依法行政的意識和能力普遍增強，基本做到了執法主體合法、執法程序規范、執法行為文明、執法依據公開，妥善處理了多起行政復議和行政訴訟案件，進一步規范許可行為，保證了水行政執法的公正性。通過加大執法力度和水法治宣傳教育力度，進一步增強了社會公眾的水法治意識，依法用水、保護水資源、水環境、水利工程設施，正逐步成為流域社會的共同認識和行動，依法治水管水深入人心，為水法律法規貫徹實施創造了良好的法治環境。

形成了依法管水的體制機制。積極發揮流域水政監察隊伍宏觀協調的體制優勢，為強化流域與區域聯合執法，研究應對省際邊界水事糾紛的應急措施，與相關省水行政主管部門及地方政府成立打擊非法采砂聯合機制。南四湖打擊非法采砂聯合執法、駱馬湖（中運河）采砂聯合整治、沂沭河采砂聯合監管等協作機制的建立，形成了各方參與、共同協商、分工負責、聯合執法的流域與區域結合的工作機制，彌補了我局執法力量的不足，形成團結治水的有效合力，水政監察工作體制機制不斷完善，促進了我局水利管理水平的不斷提高。

維護了穩定有序的水事秩序。據不完全統計，20年來，全局水政監察隊伍共巡查河道2萬余次，累計巡查近1000多萬公里，制止一般性水事違法行為10000余起，查處各類水事案件8000余起，清除違章建筑1300余處，清理違章種植2000余畝，打擊非法采砂13000余起，有近50名違法人員移送司法，有效監管許可砂場2200多個，依法收取各類水利規費近8億元，為改善堤防與河湖面貌、保障邊界地區和諧平安、維護水事秩序穩定有序提供了有力支撐。

水政監察工作成績的取得，是水利部、淮委高度重視的結果，是各級水政監察隊伍敢于執法、勇于擔當、堅持不懈、努力奮斗的結果，是全局各單位、各部門通力協作的結果。

在總結水政工作成績的同時，我們也應當清醒地看到面臨的困難和問題：如流域管理立法滯后，流域管理與行政區域管理相結合的管理體制機制仍有待探索；水行政監察隊伍和執法能力建設、信息化建設仍待加強；河湖管理的水行政執法外部環境仍較復雜，非法采砂、違法取水、違規建設還沒有從根本上解決等。我們要不斷總結經驗，抓住機遇，開拓創新，迎難而上，積極踐行“三嚴三實”，堅定不渝地推進我局的依法治水管水，努力服務流域經濟社會發展。

二、面對新形勢、新任務，水政監察工作任重道遠

“十三五”時期既是全面建成小康社會的決勝階段，也是全面推進依法治國、加快建設法治政府的關鍵時期。黨中央、國務院高度重視水利工作，習近平總書記提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水思路，全面貫徹依法治國、積極適應轉變政府職能、認真落實水利改革發展新形勢、新任務、新要求等方面，都對水利工作提出了更高要求。我們要緊密結合水利工作的發展需求，進一步加強水政監察工作。

推進依法治水對水政工作提出了新目標。十八大將依法治國提升到前所未有的高度，十八屆四中全會出臺《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，水利部印發《關于全面加強依法治水管水的實施意見》，提出堅持立法、執法、監督、保障一體建設，構建完備的水法律規范體系、高效的水法治實施體系、嚴密的水法治監督體系、有力的水法治保障體系。水政監察是水利管理單位經常性的行政活動，直接面向社會和公眾，與人民群眾的切身利益密切相關；加強水政監察工作，是水利系統全面推進依法行政的重要環節，是增強水利公共服務能力、提高水利社會管理水平的關鍵舉措。要從全面推進依法行政，保障水利發展與改革的高度，充分認識加強水政監察工作的重要意義，切實增強責任感和緊迫感，采取有效措施，全面加強水政監察工作。

深化水利改革對水政工作提出了新要求。《水利部關于深化水利改革的指導意見》提出：加快水行政職能轉變，建立事權清晰、權責一致、規范高效、監管到位的水行政管理體制。水政監察作為水利改革發展的基石與保障,作為當前水利改革發展的一項重要任務,必須努力適應加快水利改革發展的要求,在隊伍建設、制度建設和業務能力建設上實現較大突破,在保護社會公共利益和人民群眾合法權益上更有作為,樹立水法規權威，從過去主要依靠行政方式，向更多地依靠法律法規、經濟和技術管理轉變，通過加強包括水行政執法在內的法治工作，依法調整利益關系，規范水事活動，管理社會涉水事務，不斷提升水對經濟社會持續健康發展的支撐保障能力。

全面推行河長制對水政工作提出了新舉措。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于全面推行河長制的意見》，《意見》明確指出，要加強執法監管，嚴厲打擊涉河湖違法行為，堅決清理整治非法排污、設障、捕撈、養殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線等活動。陳雷部長在人民日報發表題為“落實綠色發展理念全面推行河長制河湖管理模式”的署名文章，提出要健全河湖管理特別是流域管理法規制度，完善行政執法與刑事司法銜接機制，建立部門聯合執法機制，依法強化河湖管理保護監管等。全面落實河長制離不開水政監察的保駕護航，更對制度建設、水行政執法、強化監管、行政刑事銜接等方面提出新挑戰。

建設生態文明對水政工作提出了新任務。黨的十八大把生態文明建設納入了五位一體中國特色社會主義事業總布局,開啟了社會主義生態文明新時代,這就對水利事業的改革發展提出了新的更高要求。2013年5月24日，習近平總書記在主持中共中央政治局第六次集體學習時強調，只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。作為生態文明建設的重要部分和基礎內容，水生態文明建設同樣要落實最嚴格的制度、最嚴密的法治。就是要把水生態文明建設納入法治的軌道，對破壞水安全的行為予以法律制裁。最嚴密的法治，既是針對過去存在的一些有法不依、執法不嚴、違法不究現象而言，也是對于社會、文化建設而言，對破壞水安全的違法行為實行更嚴厲、更果斷的法律懲治。制度建設強調的是靜態的規定，法治建設強調的是動態的執法，只有將二者協調統一起來，才能在現階段突破阻力，形成水生態文明建設的新局面。

三、務實創新，不斷開拓水政監察工作新局面

我們要深刻領會國家法治建設一系列重要精神和部委決策部署，準確把握水政工作面臨的形勢，按照加快生態文明建設、保障國家水安全的總體要求，圍繞水利中心工作，以嚴格執法、深入普法為重點，全面加強依法治水管水。

加強組織領導。要堅持“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準，配強配齊各級水政監察隊伍領導班子和執法隊伍。要把黨風廉政建設緊緊抓在手上，針對執法一線誘惑考驗多、腐敗風險大的實際，要加強懲治和預防職務犯罪制度建設，教育引導水政監察隊伍牢固確立“執法者更要尊法懂法守法”的意識，筑牢思想堤壩，時時處處守住廉潔底線。

加強能力建設。要牢固樹立水行政執法服務發展、服務基層、服務群眾的理念，自覺傳承“獻身、負責、求實”的水利行業精神。完善學習培訓機制，大力引進和培養法律專業人才，廣泛開展以提高業務能力為核心的崗位練兵和執法培訓活動，不斷提高執法水平。加強制度建設，強化制度執行，不斷提高水政監察工作科學化、規范化水平。推進水政監察信息化、網絡化，不斷提高執法效能。完善執法經費投入渠道，改善執法辦案基本條件，解決執法人員后顧之憂，創造團結奮進濃厚氛圍，使全局水政監察人員以更飽滿的熱情、更敬業的精神、更精湛的技能投入水政監察工作。

健全網絡體系。堅持推動執法重心下移，加強基層水政監察隊伍力量，織密織牢執法網絡，強化執法巡查，前移執法關口，推行執法“網格化”管理，實現執法巡查與管理巡查無縫對接，人工巡查與執法監控有機互補，把水事違法行為處理在萌芽狀態。要加強與各地各部門的工作聯系，因地制宜搭建水行政聯合執法平臺，不斷豐富水事違法行為的發現和查處手段。

強化監督檢查。要堅持預防為主，妥善預防處置水事矛盾糾紛，切實抓緊抓好，抓出實效。要完善執法制度，把嚴格規范公正文明執法的要求落實到水行政執法全過程；要突出重點領域，圍繞防洪保安、水資源管理、采砂管理、建設項目管理等開展專項執法行動；加大執法力度，遏制水事違法案件頻發勢頭，確保法律法規得到嚴格實施；要強化重大案件掛牌督辦，推進水行政執法信息公開；積極探索運用“兩法銜接”機制，抓典型案例、抓關鍵環節、抓重點區域，及時移交、協助查辦涉刑重大水事違法案件，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

抓好宣傳教育。科學編制并組織實施“七五”普法規劃，大力弘揚法治精神，增強全民法治觀念，不斷創新法治宣傳教育內容與方式方法，打造普法宣傳格局，形成濃厚的水法治文化氛圍，夯實水生態文明的文化內涵。推動領導干部和國家工作人員學法用法工作制度化、規范化，進一步健全完善學法用法各項制度，提高運用法治手段處理和解決問題的能力，不斷強化依法治水管水工作考核評價。

加強水政監察工作，全面推進依法治水，是全局水政工作者肩負的重大使命，希望全局各級水政監察隊伍要按照水利部、淮委和局黨組的部署要求，扎實工作，開拓進取，不斷開創依法治水新局面，為沂沭泗水利事業實現新跨越做出更大貢獻■

（作者系淮委沂沭泗水利管理局局長）