淺談水政監察護航下的沂沭泗水生態文明建設

李飛宇

淺談水政監察護航下的沂沭泗水生態文明建設

李飛宇

水是生命之源、生產之要、生態之基，水生態文明是生態文明的重要組成和基礎保障。加強河湖管理，實現河暢、水清、岸綠、景美，是建設美麗中國、建立生態文明中國的迫切需要，也是深化水利改革的重要內容。在水生態文明建設中，淮委沂沭泗水利管理局始終堅持中央水利工作方針和治水新思路，充分履行管理職能，結合實際，相繼成立了各級水政監察隊伍，基本建立了完整的水政監察網絡體系，有力維護了直管河湖水事秩序，為水資源的統籌調配、工程管理的規范化開展提供堅實保障，切實做到以水政監察促升水利管理水平，以水政監察保駕護航沂沭泗水生態文明建設。

一、沂沭泗概況

沂沭泗河水系位于淮河流域東北部，北起沂蒙山，東臨黃海，西至黃河右堤，南以廢黃河與淮河水系為界。流域面積約8萬km2，涉及江蘇、山東、河南、安徽四省15個地（市），共79縣（市、區）。

為加強工程管理，科學調度洪水，合理利用水資源，妥善解決邊界水事糾紛，國務院以《國務院批轉水利部關于對南四湖和沂沭河水利工程進行統一管理的請示的通知》（國發〔1981〕148號）批準成立了沂沭泗水利工程管理局（1992年經水利部批準更名為沂沭泗水利管理局，以下簡稱沂沭泗局），對沂沭泗流域的主要河道、湖泊、控制性樞紐工程及水資源實行統一管理和調度運用。沂沭泗局實行三級管理體制，下設3個直屬局，直屬局下設19個基層局，直管的水利工程有大型湖泊2座（南四湖和駱馬湖），河道長度956km，堤防長度1692km（其中一級堤防長度 401km，二級堤防長度890km）；控制性水閘26座（其中大型13座，中型5座），中型泵站1座。

二、沂沭泗水生態文明建設情況

（一）河湖秩序規范，維護水生態文明建設環境

隨著區域經濟的發展，急劇增加的河湖采砂和涉河建設項目成了管理工作的熱點和難點，也給水生態文明建設帶來了壓力。沂沭泗局各級單位切實加強監督檢查，嚴厲打擊違法違章行為。一是加強宣傳。通過利用“世界水日”“中國水周”等時機，采用集中宣傳與流動宣傳相結合的形式，全面宣傳水法律法規和有關水行政許可程序，營造和諧管理氛圍；二是主動服務。日常管理中，及時出臺相關河湖采砂和建設項目管理辦法，并主動與有關政府和部門進行聯系，加強技術指導，督促、幫助和引導建設單位履行水行政許可手續；三是多措并舉。采用日常巡查與定期檢查相結合的方式，做到違法違章早發現、早制止、早報告。對部分重點項目進行連續監督，督促項目單位按水法規要求和上級批復內容實施。加強與地方政府的溝通，聯合地方政府加強對行政區域內行政監管，規范河湖管理秩序，維護水生態文明建設良好環境。

（二）河湖健康安瀾，奠定水生態文明建設基礎

隨著沂沭泗河洪水東調南下工程和直管病險水閘除險加固基本完成，工程維修養護經費持續投入和防洪非工程措施逐漸完善，沂沭泗河整體防災減災能力顯著增強，形成了由湖泊水庫、河道堤防、蓄滯洪區、控制樞紐等工程與防汛調度指揮系統等非工程措施共同組成的沂沭泗防洪除澇減災體系。沂沭泗局始終堅持“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的方針，堅持防汛抗旱并舉、防污排澇兼顧，準確預測預報，依據國家防辦批復的《沂沭泗河洪水調度方案》，科學調度控制性工程，合理控制河湖水位，保障了沂沭泗地區河湖安瀾，為區域社會經濟發展提供了安全保障，為水生態文明建設的順利開展奠定堅實基礎。

（三）水資源統籌調配，增強水生態文明建設保障

沂沭泗地區降水時空分布不均，屬資源性缺水地區，江蘇和山東是我國兩大經濟強省，經濟社會的高速發展對水資源的需求較大，蘇北和魯南地區水資源缺口明顯，地下水超采嚴重，汛期防洪安全壓力大，非汛期水資源供求矛盾突出。多年來，沂沭泗局始終采取靈活的調度措施，豐枯調劑，多源互補，優化配置水資源，在確保防洪工程安全的前提下，適度承擔風險，合理調度水利工程，盡量增加湖泊汛末蓄水，化洪水為資源，為當地工農業、城鎮用水提供了水源，保障了周邊地區持續用水需要，有力支持了地方經濟的發展。在充分利用水資源的同時，加強直管河湖用水巡查監管，特別是2014年8月國家防總實施南四湖生態應急調水期間，沂沭泗局各級單位加強沿湖及湖內取用水監管，南四湖局5個基層單位45名巡查人員進行重點巡查，累計巡查里程4萬余公里，圓滿完成南四湖生態應急調水監管任務。隨著水資源的科學統籌調配，不斷增強了沂沭泗水生態文明建設保障。

（四）強化工程管理，展現水生態文明建設成果

沂沭泗局水政監察與水利工程管理工作相輔相成發展，通過不斷加大水行政執法力度，嚴厲打擊工程管理范圍內違章違法行為，切實為工程管理提供了良好的發展環境；多年來，不斷深化水管體制改革，構建了以“管養分離”為核心的新體制和以管養雙方合同管理為核心的新機制，理順了管養雙方責、權、利的關系；制定了《沂沭泗局直管水利工程維修養護管理辦法》等8項管理制度，印發了《關于進一步加強直管工程維修養護管理工作的意見》和《沂沭泗局直管水利工程維修養護技術質量標準》，進一步規范了工程維修養護管理工作，有力促進了水利工程良性運行；連年深入開展水利工程管理考核，加快了工程管理規范化和現代化建設，工程面貌和管理形象有了顯著提升，逐步形成了一批以樞紐水閘為中心的風景區和以河道堤防為導線的綠化長廊。2011年、2012年、2013年，灌南河道管理局、劉家道口水利樞紐管理局、嶂山閘管理局先后通過國家級水管單位考核驗收；2013年沂河劉家道口樞紐水利風景區被水利部評為國家級水利風景區；2016年8月駱馬湖嶂山水利風景區被水利部評為國家級水利風景區，水生態文明建設成果初步展現，沂沭泗工程管理工作亦邁向一個新的發展階段。

三、推進沂沭泗水生態文明建設的幾點建議

（一）高度重視推進水生態文明建設工作

加快推進水生態文明建設，從源頭上扭轉水生態環境惡化趨勢，是在更深層次、更廣范圍、更高水平上推動民生水利新發展的重要任務，是促進人水和諧、推動生態文明建設的重要實踐，是實現“四化同步發展”、建設美麗中國的重要基礎和支撐，也是各級水行政主管部門的重要職責。要深刻領會黨的十八大精神，從保障經濟社會可持續發展和水生態安全的戰略高度，加強學習、提高認識，增強緊迫感和責任感，把水生態文明建設工作放在更加突出的位置，加大推進力度，落實保障措施，加快實現從供水管理向需水管理轉變，從水資源開發利用為主向開發保護并重轉變，從局部水生態治理向全面建設水生態文明轉變，切實把水生態文明建設工作抓實抓好。

（二）貫徹落實最嚴格水資源管理制度

把落實最嚴格水資源管理制度作為水生態文明建設工作的核心，確立水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”，建立和完善覆蓋沂沭泗流域的水資源管理控制指標；健全水資源管理責任與考核制度，建立目標考核、干部問責和監督檢查機制；實現水資源優化配置、高效節約和有效保護，提高建設項目取水、用水安全，嚴把建設項目水資源論證關，積極配合上級開展水資源論證工作；規范取水許可程序，強化日常監督管理，巡查、現場督查和專項檢查相結合，及時制止和糾正違法、違規取排水行為；加強河湖水域岸線開發利用的管理，堅決打擊違章違法行為，維護河湖健康，促進水生態系統修復。

（三）繼續加強國家水利風景區創建工作

水利風景區以“山青、岸綠、水美”為基本要求，堅持建設與管理并重、開發與保護并舉、資源與生態齊抓，統籌協調人文景觀與自然景觀，力求使每一項水利工程成為生態工程、水資源保護工程、環境美化工程，對促進生態文明建設、社會和諧具有重要作用。截至目前，沂沭泗局已成功創建沂河劉家道口國家水利風景區、駱馬湖嶂山水利風景區，并將繼續推進二級壩局、大官莊局等水管單位開展國家水利風景區創建工作。從實踐效果來看，水利風景區建設最直接、最根本也最明顯的作用就是切切實實地改善水生態環境。通過水利風景區建設，水生態環境得到明顯改善，單位形象得到明顯提高，水利風景區的社會認知度與品牌影響力得到較大提升，為沂沭泗水生態文明建設發展提供了有力支撐。

（四）著力構建水生態文明建設長效機制

以落實各項政策措施為保障，要將生態環境保護理念貫穿于水利規劃編制、項目論證、工程建設以及運行調度等各個環節，建立和完善指標體系、考核辦法、獎懲機制；要積極開展水生態文明建設試點工作，盡快形成符合沂沭泗流域水資源、水生態條件的水生態文明建設模式；要強化水資源統一管理，深化制度建設，積極探索建立適合沂沭泗實際的水生態補償機制；要健全完善水資源管理、水生態文明建設方面的規章制度；要嚴厲打擊破壞水生態環境的違法行為；要積極與地方政府協作，廣泛開辟資金渠道，推動建立多元投入、社會參與的水生態文明建設投入機制；要大力開展水生態文明宣傳教育，培育群眾在生產生活中的水道德觀念，凝聚公眾愛水、惜水、親水、護水的共識，形成全社會關心水利、重視水利、支持水利、參與水利的良好氛圍。

四、結語

20年來，水政監察工作不斷推進，取得了顯著的成就，促進了全局水利工程管理水平的提升，為沂沭泗流域經濟社會的發展提供了保障，為沂沭泗水生態文明建設發展創造了有利條件。在新形勢下，隨著社會的發展，人們對水生態文明建設的重視和關注越來越多，水生態文明建設過程中沂沭泗局各項管理工作得了明顯的進步和發展，但仍然面臨著諸多問題，管理任務依然十分艱巨。新時期，乘著沂沭泗局水政監察20周年的東風，在水政監察的保駕護航下，沂沭泗局各級管理單位應繼續推進水生態文明建設，不斷加強水利工程管理，切實保證工程安全運行，大力維護河湖健康生命，持續服務流域經濟社會新發展■

（作者單位：淮委沂沭泗水利管理局221018）